淺析我國基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式選擇

閆志慶

（中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司，四川成都　443101）

淺析我國基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式選擇

閆志慶

（中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司，四川成都443101）

現(xiàn)今在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式應(yīng)用越來越廣泛，學術(shù)界和應(yīng)用界的焦點問題都開始轉(zhuǎn)向如何對項目PPP模式進行有效選擇，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的效率。本文通過分析PPP模式的內(nèi)涵和種類，并比較了其選擇的各種方法，針對各個模式的特點探討了選擇PPP模式的策略，以期對我國未來基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式的選擇提供建議。

基礎(chǔ)設(shè)施項目項目PPP模式模式選擇

目前，我國大力鼓勵并促成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動了鳥巢、北京地鐵4號線、深圳地鐵4號線二期工程等為首的PPP項目迅速建成，PPP項目也因為其公益性、風險高、融資結(jié)構(gòu)復雜等特點成為了我國公關(guān)部門和私人部門談判的重要模式。而PPP模式能否成功主要取決于其是否科學，因此PPP項目實踐運作中的焦點問題就是PPP模式的選擇，國內(nèi)外學者也將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究的目光轉(zhuǎn)向PPP模式選擇。

1　PPP模式的內(nèi)涵及分類

1.1PPP模式內(nèi)涵界定

PPP模式具有廣義和狹義兩種解釋，廣義的解釋認為PPP模式能夠代替原來由公共部門進行建設(shè)或服務(wù)的公共項目，達到公共部門和私人部門之間的合作目的。狹義的解釋則將PPP模式看做一系列項目運作模式的總稱，包含BOT、TOT、BOO等多種模式。

1.2PPP模式的分類及要求

（1）經(jīng)營性項目：經(jīng)營性項目一般具有較為明確的收費基礎(chǔ)，且經(jīng)營的收費能夠完全保證項目成本的投資。經(jīng)營性項目PPP模式選擇的基礎(chǔ)建立在政府特許經(jīng)營權(quán)授予的之上，模式包括：①建設(shè)——運營——移交（BOT）、②建設(shè)——擁有——運營——移交（BOOT）等。建設(shè)此類相關(guān)項目需要以法律法規(guī)為依據(jù)實現(xiàn)市場的運營與占有，最終促進整個項目的進行。

（2）準經(jīng)營性項目：當項目經(jīng)營的收費不能夠?qū)崿F(xiàn)項目的投資而需要政府進行補貼時，需要政府使用特許經(jīng)營權(quán)授予并采取政府補貼或直接投資的措施進行，此情況下可采用以下模式：①建設(shè)——運營——移交（BOT）、②建設(shè)——擁有——運營（BOO）等。因此，在建設(shè)此類項目時，需要政府對投資、補貼和價格之間的互相協(xié)同機制的建立健全，創(chuàng)造積極的投資條件和氛圍。

（3）非經(jīng)營性項目：當項目主要由政府支持而缺少使用者付費的情況下，項目的成本回收主要是由政府發(fā)起，主要由政府發(fā)起購買服務(wù)，推進模式有：①建設(shè)——擁有——運營（BOO）、②委托運營等。因此，需要基于合理的購買內(nèi)容推進項目的進程，使項目的資金用于項目實際運營方面，實現(xiàn)資金使用效率的提升，使項目資金行之有效的推動項目進程。

2　PPP模式的選擇方法

2.1案例分析法

基于案例分析的方向分析如何選擇PPP模式。國內(nèi)外學者基本都使用過案例分析法對PPP模式設(shè)計、建設(shè)和管理項目的問題，并基于案例構(gòu)建了相關(guān)決策系統(tǒng)，透過案例的本身結(jié)合案例所傳達內(nèi)容研究和分析自身項目情況，探討項目的PPP模式選擇是此類方式的主要運作方式。

2.2層次分析法

目標層變量以PPP模式選擇為基準，進而設(shè)計出準則層指標層變量和相應(yīng)的隸屬權(quán)重，基于專業(yè)人士的評判選擇最合適的PPP模式，通過AHP（層次分析法）等定量方式構(gòu)建項目模式的指標體系，確定模式的最優(yōu)方案，并根據(jù)最優(yōu)方案選擇PPP模式，從而實現(xiàn)整體的項目模式構(gòu)建。

2.3多屬性效用分析法

AHP法雖然使用范圍廣，但是由于其主觀性較強，部分學者提出了多屬性效用分析法輔助AHP法選擇PPP模式。方法利用4輪的德菲爾調(diào)查對不同PPP模式下的效用值進行計算，接著使用訪談法歸納效用指標集，最后通過函數(shù)的方法綜合評價選擇體系并計算效用值，從而確定最佳PPP模式。

2.4實物期權(quán)法

此方法基于PPP模式選擇的風險構(gòu)建實物期權(quán)模型，分析并對不同PPP模式下項目的期權(quán)產(chǎn)值進行計算，最后根據(jù)產(chǎn)值確定PPP模式。學者依據(jù)此模型建立了PPP項目在不確定條件的期權(quán)產(chǎn)值評價模型，同時依據(jù)蒙特卡羅模擬方法對模型進行計算，并結(jié)合相關(guān)案例進行分析。

2.5數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

將選擇PPP模式的關(guān)鍵性因素當做輸入變量，輸出變量則是項目決策目標，利用各類基于不同模式條件的效率性指標來得出最優(yōu)模式。輸入變量可以選擇進度、成本、項目內(nèi)容和外部環(huán)境等，輸出變量則可以選擇成本、安全性能、質(zhì)量指標和契約規(guī)定等，通過建立選擇DEA模型得出最優(yōu)模式。

3　基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式選擇策略

3.1政府角色方面

政府多以合作者的角色加入PPP項目模式中，因此，相較以前的政府全包型項目，對項目的控制和經(jīng)營權(quán)稍弱。政府在實際應(yīng)用中容易對角色定位不準確產(chǎn)生項目的失敗。因而，政府在PPP項目模式的選擇中應(yīng)該首先擺正自己的定位，同時需要積極配合項目的其他參與者建立健全監(jiān)督管理機制，保質(zhì)保量的完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2融資渠道方面

一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要大量的資金支持，政府的財政支持并不能夠長久的實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然私營企業(yè)能夠?qū)A(chǔ)設(shè)施項目進行較大的支持，但是往往會收到一定限制。因此，需要通過多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場的培育解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，讓更多的社會資本投入，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

3.3相關(guān)法律方面

目前，雖然我國已經(jīng)進行了一部分的PPP模式項目，也制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是對于PPP模式的具體執(zhí)行方面并沒有進行準確的規(guī)范，重視度不高，可操作性茶。所以需要建立一套完整的規(guī)范法律體系對基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式選擇的實際操作進行嚴格執(zhí)行，為基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式提供保障。

4　結(jié)語

作為一種新興的融資模式，PPP模式給基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了政府與私營企業(yè)之間的合作模式，具有較為廣闊的推廣前景。因此，在新時代背景下，需要政府在政策和法律條件下重視基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式的融資渠道。

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