基于公路工程監理與項目管理關系的思考

楊海峰

（呼倫貝爾公路工程監理咨詢有限責任公司，內蒙古 呼倫貝爾 021000）

基于公路工程監理與項目管理關系的思考

楊海峰

（呼倫貝爾公路工程監理咨詢有限責任公司，內蒙古 呼倫貝爾 021000）

在現階段公路工程項目的建設中，工程監理管理是整個工程項目的重點工作，為了解決監理管理工作中的問題，全文參考了大量的資料，從公路工程監理與工程項目管理中的意義入手，分析了其發展趨勢，以期促進公路建設的發展。

公路工程監理；工程項目管理；發展趨勢

工程項目管理和工程監理是保證公路工程質量的關鍵，由于兩項管理工作的主管方不同，其管理工作的內容不同，兩者管理工作之間的配合最大限度地保證了工程施工質量。隨著我國公路行業的發展，國家也頒布了各項標準來規范公路工程監理管理工作，因此如何探析工程監理和項目管理工作的關系成為當前的研究重點。

一、公路工程監理和工程項目相關的概念

公路工程是基礎設施施工，為了保證其工程質量，要從政府、法人、社會、企業等4個方面進行質量監控和控制。工程項目管理是項目管理法人按照雙方合同簽訂的施工標準進行項目的組織管理，保持公路施工各項硬性指標和標準得以實施，而公路工程監理則是在市場環境下催生的監管部門，其監理單位是獨立于項目企業之外。在當前的形勢下，公路工程質量管理工作需要兩個部門的共同配合，為項目的質量管理提供更加全面和科學的技術支撐。工程監理部門是更加專業的檢測部門，其擁有先進的質量檢測技術和檢測工具，同時工程監理部門在工程設計、工程施工、成本預算、施工組織等方面能夠給工程項目方更全面地指導，當前工程監理正在逐漸向工程項目管理方向發展，因此，探討兩者間的必然關系對推動我國的公路工程監理事業的發展至關重要。

二、公路工程監理與工程項目管理的區別與聯系

1.公路工程監理與工程項目管理的區別

（1）監理企業與項目管理企業發展不同步

推行監理制度是應時代的要求產生的，但是它的發展卻越來越與初衷不同。推行監理制度的本意是對原有的建設管理模式進行改革，推行現代化的工程項目管理體制。過去受計劃經濟的影響，一個項目的法人是不可能將他的權力下放給監理人的，于是監理的工作就變得十分的簡單，只在項目的質量上。現如今，原有的項目管理模式只是形式上的改變，調整部分內容，這大大限制了監理企業向項目管理企業發展的進程，也形成了監理企業與項目管理企業發展不同步的現狀。

（2）監理企業的權利比項目管理企業少

隨著現代化社會的發展，政府管理部門的職能也在增強，并已經取得了很大的進步。但是，仍然站在不同立場制定了一些規章制度，將工程項目管理分解成很多部分，這在一定程度上也導致了監理企業在很多方面無法控制和管理。如資質管理規定，究竟是有了業績才能增加項目，還是有了項目以后才會有業績，這樣的困境讓監理企業不知所措。同時，一個大型工程項目會擁有很復雜的階段，包括設計監理、招標代理、造價咨詢、審價、采購招標代理等等，這些階段的監理權利并沒有交到監理企業手上，這些現實讓監理企業看到了自己與項目管理的距離確實很大。

（3）監理企業自身建設不如項目管理企業

目前，很多社會上的監理企業良莠不齊，有的企業只注重經濟效益，并沒有考慮到長遠的利益，在經營形式上也是各種各樣的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理業務為兒戲的。這些都在社會上形成了不良影響，導致造成部分業主對監理承擔全過程管理不放心，一旦遇到大型的工程項目便開始組建自己的監理班子，這樣也讓一些原本有能力的監理企業無法發揮出作用，長此下去，形成了一個惡性循環。而項目管理企業有信息化的管理模式、良好的市場環境和科學化的知識系統，這些良好的自身建設讓他們在當今市場經濟中站穩腳跟。

（4）工程監理自身的人才相對缺乏

工程監理制度的推行造成了監理部門處于不利的地位，由于工程業主往往采用競標的方式來選擇工程監理，因此工程監理費呈現了下降趨勢，甚至其監理費用不足標準費用的一半，資金的缺乏造成了監理部門升級其檢測技術和檢測設備，也不能吸納優秀的人才來提升自身的監理水平，甚至一些工程監理部門只能雇傭臨時的工作人員，從而造成了其監理資質等級逐漸下降。再者，監理單位的人力資源配備不合理，尤其是人員隊伍的學歷結構不合理，高學歷、高水平的技術型人才比率普遍偏低，再加上資金缺失造成培訓工作難以開展，更造成監理部門的處境艱難。

2.公路工程監理與工程項目管理的聯系

在現代化社會，一個好的公路工程從計劃到最終完成，再到日后的維護，與公路工程監理和工程項目管理都是分不開的，這兩者共同服務于公路工程的建設，二者缺一不可。

首先，公路工程監理是工程項目管理的一個組成部分，它控制著項目在管理體制下實施的質量、進度、費用和安全、環境保護等方面，它站在第三方的立場上，監督和管理著公路工程項目在工程項目管理系統下正常地運行，這種監督和管理公路工程項目，本就在工程項目管理的系統之內。

其次，工程項目管理在一定程度上影響和制約著公路工程監理。公路工程的成本和質量標準靠信息化的工程項目管理制定，監理負責控制，在通常情況下這種控制是有限制的，不能創造和改變工程項目管理定下的目標。總的來說，監理企業的發展總體上是滯后于項目管理企業的，但是他們在一些方面仍然有著聯系，要善于利用這種聯系，從而完善公路工程的建設。

三、公路工程監理與項目管理的發展趨勢探討

1.公路工程監理發展前景廣闊

公路系統的蓬勃發展刺激了公路建設的發展，因此公路工程監理的發展空間巨大，再者國家逐漸加強了對于公路工程的質量管理，并提高了技術性指標，同時硬性規定監理部門的監理作用，因此監理部門應當把握發展機遇，及時調整其監理工作模式，把監理工作和工程業主的項目管理結合在一起，通過項目管理來要求各項工程指標，保證工程監理處于工程的優勢地位。

2.公路工程監理和工程項目管理的協調

公路建設行業發展為工程監理提供了發展空間，同時公路監理工作應當提升自身的監理資質，在工程監理工作中，強化對工程前期工作、設計施工等工作的監理，把工程監理的理念逐漸推廣，同時合理協調與工程項目管理的關系，避免出現直接的沖突。通常而言，工程監理工作包括全面監理和全過程監理，前者是針對整個公路工程的前期策劃、立項和評估工作，后者是針對工程施工的質量控制，工程監理工作的開展應當從兩個方面入手。

3.公路工程監理行業的正規化

公路工程監理行業的正規化是發展的趨勢，因此工程監理單位應當正視自我的價值，制定長期的發展規劃綱要，提高自身的競爭力。首先要加強人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具備工程監理的質量標準，同時又具備全面的公路施工經驗，提高監理工作的科學性。再者要緊緊把握住市場發展的需求，和國外有實力的監理公司進行合作，重點學習其管理模式以及技術檢測手段，再針對國內市場的實際狀況制定發展計劃。最后是要優化行業內的規范準則，建立完整的資料數據庫，并把工程項目管理工作中的數據進行比對，實現工程監理和工程項目管理的有機結合，在項目管理中凸顯工程監理的工作，同時利用工程監理來發現項目管理中存在的不足。

4.公路工程監理全過程管理方向發展

工程監理和項目管理的目的是統一的，即提高公路工程的質量控制水平，雖然兩者的業務存在著部分重疊，因此工程監理部門要做好自身的監理業務，繼而在工程質量管理工作中謀求更大的發言權。再者要秉承先穩固再發展的戰略方針，在公路工程管理工作中積累經驗，并建立相應的監理工作體系，按照國家的法規開展監理工作，實現單一目標控制到全面控制的升級，提高其工作的覆蓋范圍，在公路工程的各個階段進行全面監理，保證工程監理單位的健康發展。

結語

總之，隨著公路工程的發展，工程監理和項目管理成為質量控制的重要部分，由于兩者的權屬單位不同，因此在工作中難免會出現矛盾和沖突。工程監理工作是行業內的發展趨勢，因此要強化工程監理部門的地位，同時協調好與工程項目管理的關系，為工程質量提供保障。

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