電網輸變電項目決策和實施前準備階段風險因素分析

張軍偉 王先樂

（國核電力規劃設計研究院，北京 100095）

電網輸變電項目決策和實施前準備階段風險因素分析

張軍偉 王先樂

（國核電力規劃設計研究院，北京 100095）

為了更好地跟隨我國電網工程發展的步伐，很多電網企業都逐漸開始拓展輸變電工程項目，從電網企業的方向來考慮的話，將常規輸變電項目運行流程當中存在的風險總結出來，與實際的管理經驗相結合，整理出一套輸變電工程風險因素的對照表，給參與到工程當中的各方人員都提供了一個重要的參考內容。

電網；輸變電；項目管理

由于電力工程項目通常對資金和技術的要求標準很高，這也就決定了其資金投放量大、所需工作設施種類繁多、技術含量高、收益時間長、造成收益波動的因素種類較多、項目的決策難度大等。所以在電力工程進行的過程中，任何一個環節上的處理不當，都能夠直接或間接產生風險，給項目投資方帶來經濟損失。只有研究好電網建設項目的科學管理辦法，同時對風險做好足夠地分析和準備，才能夠最大程度地提高電網建設項目的投資收益。

1.電力輸變電項目建設的基本程序

一個完整的輸變電項目建設過程由決策階段、實施前準備階段、實施階段和生產運行期幾部分構成。

（1）決策階段的主要工作是完成項目建議報告、可行性研究報告和核查核準書面材料。

（2）輸變電項目的前期準備材料獲得相關部門的批準后，工程便進入到了實施前準備階段。這部分工作有招投標、工程合同的確定、早期的設計、確定工程材料采購意向、擬定施工圖紙，監理和施工隊的招標和確定。

（3）項目的實施階段分為建設施工，線路建設以及通信工程施工，同時也包括最終的施工項目驗收。

（4）項目實施正式竣工之后，通常要經過一天的調試運行后，再由生產部門接手運行和管理，正式進入到生產使用期。項目的運行期時間通常很長，甚至能夠達到數十年。

2.電力輸變電項目決策和實施前準備階段的主要風險因素分析

項目中的風險因素是會導致設備損壞和經濟損失的各種不利因素的統稱，分為轉換條件和觸發條件。對于項目的管理是貫穿在整個項目周期中的，每一個階段的工作都要包含在內，在不同階段的不同特點，要利用不同的方式來對各自的風險種類進行分析。

2.1決策階段

2.1.1決策階段的風險因素

在決策階段存在的風險因素主要包括技術因素、社會因素和管理因素。

（1）技術風險因素

①信息風險。無論是項目所在地的未來規劃政策，對于電力負荷的相關法規要求，都是做出決策時需要考慮的。

②技術參數選擇風險。結合好項目建設的具體需求，借鑒以往類型接近的落成項目，將核心的技術參數指標借鑒過來，這樣能夠在一定程度上確保工程運行的安全性和收益性。

③供電方案論證。一些輸變電工程項目中會出現部分罕見的疑難問題，這時候就需要有相關的技術部門來給予幫助解答，為工程的順利實施提供可靠的技術支持和理論保障。

（2）社會風險因素

①規劃風險。項目建設要和當地未來發展規劃相協調。

②環評風險。項目建設要求必須能夠符合環境影響評價的要求，否則無法被準予實施動工。

③項目用地是否完成舊建筑拆遷。項目占用地和線路架設沿途用地的拆遷進度也會直接影響到工程的進展。

（3）項目管理風險因素

①集資形式和項目資本金。電力輸變電項目建設結合國家相關規定，其項目資本金必須要占到投資總數的20%以上，并且企業內部的資金要占據較大的比重。由于每一個電網工程的投資金額都很大，而各個企業的經濟實力良莠不齊，使得很多建設項目由于資金的問題無法實施，這也是導致我國電網工程建設和發展進度較為緩慢的直接原因。

②銀行貸款承諾。現有的絕大多數電網工程項目建設資金都是要依靠銀行貸款，所以獲得銀行貸款承諾也決定了項目能否正常進行。

③可行性研究報告。可行性研究報告是決策的重要參考，一定程度上也決定著項目的成敗，全面地體現工程所存在的風險因素。

④項目核準手續。當前的電力工程投資體系內，輸變電項目的進行要實現獲得發改委的批準。

2.1.2決策階段的風險核查表

將以往輸變電工程建設管理的經驗同決策階段所要經歷的風險相結合，得到項目的風險核查表。表中內容主要包含：

（1）項目社會效應判斷的準確程度；（2）電力負荷調查準確程度；（3）項目實施的必要性；（4）供電方案技術時效性及論證必要性；（5）工程規模確定的科學性；（6）地質勘察信息正確性；（7）工程選址以及線路架設的位置選擇的正確性；（8）所需資金量計算的準確性及是否存在較大的遺漏項；（9）項目的經濟分析結果，即在現有的經濟條件下工程是否允許進行；（10）項目進行是否跟從當地規劃發展趨勢，通過用地審查的可能性；（11）項目建設能否通過環境影響評價，會對當地的環境有何種干擾；（12）工程用地中的建筑拆般方案和進度是否合理；（13）工程所需自己的方式和渠道是否合法可靠；（14）項目資本金的可靠性；（15）可行性研究報告與工程要求的一致性；（16）是否能及時得到發改委核準？

決策階段是整個工程項目中最為重要的階段，它對整個項目中風險的控制起到決定性的作用。對于既有風險的應對預案和應對措施也都有所提及，繼而有針對性地降低項目過程中的風險程度，在動工之前將風險指數降到了最低。

2.2實施前準備階段

項目施工錢的準備階段工作內容包括設計招投標及合同簽訂、項目的初步設計及評審、設備和材料招投標及合同簽訂、施工圖設計、監理招標和施工招標及合同簽訂、施工前準備等，準備階段也是整個項目工程中的一個重要環節，這一部分工作的工作重心要放在對招投標、合同、設計以及設備的管理。

2.2.1實施前準備階段的風險因素

在這一階段所需要面臨的風險因素包括：

（1）技術方面包括信息、參數確定、和設計更改3個方面的風險

信息風險指的是在各個階段的招投標方面的信息動向；參數確定上的風險指的是工程中所有涉及到輸變電設備技術參數的確定，是設計部分工作的基礎。設計變更風險就包括施工圖在審核期間發現了設計上的失誤或者是誤差，要對設計方案進行及時的調整和修改，這種情況一旦發生，對工程的進度和投資的收益性都會產生嚴重的不良影響。

（2）經濟風險因素

經濟風險因素包含了融資風險、利率變動風險和材料價格變動的風險。融資風險指的是在籌措資金的過程中出現的各種問題，對整個項目存在造成影響的風險。利率風險是在追加投資成本時，受到利率的影響給投資帶來的風險。材料價格變動的風險指的是在工程進程中所需要的大量不同種類的材料價格變化給投資方投資成本帶來的影響。

（3）項目管理風險因素

項目管理風險主要存在于監理、施工方和設備采購的招投標。要加強對于各部分工作單位招標材料的審查，在適合工程建設中的眾多單位中選擇出具有更加豐富經驗的單位來承擔相關工作。

2.2.2實施前準備階段的風險核查表

對于整個工程風險事先控制就在實施前的準備階段。根據以往工程管理的經驗，得出輸變電工程建設風險核查表，表中的內容主要是：

（1）項目設計管理模式是否合適？（2）設計單位選擇是否合適？（3）變電站站址和輸電線路路徑地質勘察是否準確？（4）變電站總平而布置是否合理？設備技術參數選擇是否合理？（5）輸電線路桿塔選型是否合理？導線型號、金具和絕緣子選擇是否合理？（6）通信方案及設備選型是否合理？（7）輸變電項目主要經濟指標是否在投資估算范圍內？（8）初步設計概算是否在投資估算允許的范圍內？（9）設備招標準備是否充分？（10）設備招標文件是否有缺陷？（11）設備招標標段劃分是否得當？（12）設備中標人選擇是否得到？（13）設備合同文件是否有缺陷？（14）設備合同管理是否有效？（15）項目資本金是否已到位？（16）銀行貸款是否按計劃到位？（17）設備制造預付款是否到位？（18）設備制造商是否及時提供設計資料？與設計單位配合是否協調？（19）設備制造商是否按合同要求安排生產計劃？（20）施工圖設計內容是否齊全？有無缺陷、錯誤、遺漏？（21）各專業間設計配合是否協調？有無沖突？（22）施工圖是否考慮施工的可行性和安全性？（23）施工圖是否符合相應的電力規范和反事故措施要求？（24）施工圖設計進度是否能夠滿足項目總進度要求。

結論

本文主要對輸變電工程建設項目在各個階段所具備不同的特點，以電力企業的立場上來分析整個工程前后包括決策、施工準備、工程管理在內的各個期間存在的風險，列出風險因素核查表，給未來進行輸變電工程建設項目中的各個方面人員所需承擔的風險給予指明，為其奠定良好的理論基礎。而鑒于此類項目工程建設的工程量龐大，建設過程繁雜，加之本人對該領域了解有限，本文中還會存在紕漏之處，未來還需要進一步地研究。

[1]烏云娜，劉佳蕊，王維兵.電網輸變電項目風險因素分析[J].中國農村水利水電，2009（2）：133-136.

TU71

A