關于制定產品環境保護法的構想

張開航

（山東省棗莊市環境監測站，山東棗莊 277000）

關于制定產品環境保護法的構想

張開航

（山東省棗莊市環境監測站，山東棗莊 277000）

本文就制定《產品環境保護法》的必要性，制定產品環境保護法規的依據，產品的類型和環境管理體系，危險化學品的環境管理，食品、藥品的環境管理，農藥、化肥、農用塑料的環境管理，生活消費品的環境管理，一般產品的環境管理，實行新產品申報制度，把環境標志產品的認證納入法制軌道，建立廢舊產品回收補貼和獎勵制度，對產品的環境管理實行宣傳教育、法制、經濟、技術手段，產品環境保護法規體系，產品環境保護法規的實施等進行了探討。

制定 產品環境保護法 體系

1 制定《產品環境保護法》的必要性

產品同樣是造成環境污染、生態破壞，危害人類健康的重要因素之一。隨著經濟發展和科學技術的進步，化學品的生產迅速發展，有些化學品中含有鉛、鉻、汞、砷、石棉、苯并（a）芘、呋喃、氯苯等有害物質，有的屬易燃易爆危險品，如生產、運輸、使用不當，極易引起突發環境事件，危害人類健康和生命安全；不易在環境中降解的塑料的廣泛使用，造成了“白色污染”；食品添加劑是人們特別關心的環境問題，有的企業仍在使用具有致癌物質的亞硝酸鹽作為食品保存劑；劇毒性農藥、化肥的不合理使用造成了量大面廣的環境問題。

2 制定產品環境保護法規的依據

中華人民共和國環境保護法第三十六條“國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。國家機關和使用財政資金的其他組織應當優先采購和使用節能、節水、節材等有利于保護環境的產品、設備和設施”；第四十六條“國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品。禁止引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和產品”。

3 產品的類型和環境管理體系

產品有多種類型，如按行業部門可分為冶金、化工、食品、電子、通訊、紡織印染、建材、消防等產品；產品還可分為工業產品、農業產品；如按產生污染的類型可分為產生水污染的產品，如有毒化學品，污染大氣的產品，如含鉛汽油，污染土壤的產品，如高殘留農藥，產生噪聲振動的產品，如機器設備，產生放射性的產品，如各類放射源。

產品的多類型性決定了環境管理的廣泛性，即我們是對所有產品實行環境管理；而產品管理的廣泛性，決定了管理是社會行動，而不能只依靠某一部門。產品對環境的危害程度不同，我們的管理方式也應不同，對生產、消費中有嚴重污染危害的易燃、易爆危險化學品，實行重點管理，對有一般污染危害或輕微影響的產品，則進行一般的管理。要建立環保部門主管，各職能部門分工協作的環境管理模式。對產品的環境管理應視為一項系統工程，從科研、設計、生產、運輸、銷售、消費、廢舊物品回收利用和處理處置等各環節實施管理。

3.1 危險化學品的環境管理

對危險化學品、劇毒化學品，應按照《危險化學品安全管理條例》進行管理。為加強對有毒化學品的環境管理，在建立有毒化學品登記制度的基礎上，還應頒布、修訂有毒物質的控制法規，不斷發布、更新有毒化學品目錄，規定生產、測試、使用、運輸、儲存等方面的環保要求，制定嚴格的管理法規和標準。

3.2 食品、藥品的環境管理

食品、藥品除了要有產品標準外，還要制定、修訂食品、藥品的環保限值標準。例如對于藥品，中藥中的朱砂和雄黃含有汞、砷是劇毒元素，具有明確的體內蓄積毒性，在許多國家它們的化合物是被禁用的。

3.3 農藥、化肥、農用塑料的環境管理

使用化學高毒、高殘留農藥造成農畜產品污染，殘留嚴重超標。要制定政策、法規，加強管理，鼓勵使用環保農藥，所謂環保農藥是指直接利用生物產生的生物活性物質或生物活體作為農藥，以及人工合成的與天然化合物結構相同相近的農藥，這種農藥也叫生物源農藥。它包括微生物農藥、生物化學農藥、轉基因生物農藥和天敵生物農藥。

對生產化肥的原材料、能源、工藝、使用的催化劑要進行監管，對化肥中可能含有的重金屬和其它持久性污染物要進行檢驗檢測，不符合環保要求的化肥不能生產和銷售。

要通過建立生態農業，推廣秸稈還田，發展沼氣，鼓勵使用有機肥，合理使用化肥。通過使用容易降解的農用塑料，消除和減少“白色污染”。

3.4 生活消費品的環境管理

含汞干電池、含鉛蓄電池在市場上還占有一席之地；使用含磷洗滌劑是造成水體富營養化的重要原因；紡織工業中使用甲醛、重金屬等有害物質，使人咳嗽，皮膚發炎，瘙癢。

3.5 一般產品的環境管理

對于一般產品，要根據國家產業政策，環保法律法規，從產品的生產、流通、銷售、消費、廢物回收利用和處理處置等實行全過程管理。

3.6 實行新產品申報制度

應通過立法減少新產品生產和使用對人體健康和生態環境的危害，控制有毒有害產品的生產和進口。通過實行新產品申報、進口產品申報登記，使產品生產者、進口廠商提供產品中有毒有害物質含量的數據，對環境的影響等，根據相應的產品環境標準實施環境管理。

3.7 把環境標志產品的認證納入法制軌道

環境標志作為政府管理部門，或公共、民間團體依據一定的環境標準，向有關申報者頒發的其產品或服務符合環境保護要求的一種特殊標志。他向消費者表明該產品或服務從研制、開發、生產、使用到回收利用、處置的整個過程符合環境保護要求。

3.8 建立廢舊產品回收補貼和獎勵制度

對廢日光燈管、廢舊電池、廢塑料、廢舊藥品、廢舊農藥實行回收補貼，建立統一規劃、布局合理的廢舊物品、危險廢物處理處置場。對家電產品，消費者在購買電視機、洗衣機、冰箱、空調、電腦等不僅要支付新電器的貨款，還要支付處理舊電器的費用。對技術創新、工藝先進，貢獻突出的單位和個人給予獎勵。

3.9 對產品的環境管理同樣要實行宣傳教育、法制、經濟、技術手段

應特別注重產品管理的經濟手段。對沒有獲得環境標志、綠色標志， 達不到環境標準的產品，征收污染危害費（或稅）。對研究、生產、銷售符合環境保護產品的企事業單位給予減免稅、優惠貸款、股票優先上市、無償援助，建立不同類型的示范工程和基地。

4 產品環境保護法規體系

············

《產品環境保護法》是《環境保護法》的子法，除此之外，還要有國家、地方的《產品環境保護法實施細則》、《產品的環境限值標準》，各行業各部門產品環境管理單行法規。制定《產品環境保護法》，是通過立法促使產品符合環境保護要求，是該產品除了質量保證之外，還對于消費者和生態環境無害或可以回收利用。使該產品成為節能、節水、低污染、低毒、可回收、可再生的產品。

《產品環境保護法實施細則》是《產品環境保護法》的具體化，可增強對產品實施環境監督管理的可操作性。產品的環境限值標準規定產品中所含有毒有害物質的最高允許含量標準，是對產品中所含有毒有害物質的限制，是保證人群健康和環境良性循環的標準。理論上講，所有新產品在制定產品標準的同時，也要有相應的產品環境限值標準。

國家要按照鼓勵類、限制類、淘汰類制定產品環境保護產業政策。

產品環境環境保護部門規章是各行業、各部門根據本行業產品生產的工藝、技術特點，在經濟上合理、技術上可行的基礎上制定的。

5 產品環境保護法規的實施

國務院環境保護行政主管部門可以首先制定對產品實行環境保護管理的部門規章，然后上升為國務院產品環境保護條例，時機成熟時制定、頒布實施產品環境保護法。

張開航（1963—），男，高級工程師，研究方向：環境標準，儀器與分析。