淺談檢察機關司法警察的規范化執法建設

王興林

摘 要：檢察機關司法警察隊伍是檢察職能機構的重要組成部分，是一支準軍事化的武裝力量，肩負著檢察機關打擊犯罪，維護法律尊嚴和保障檢察權依法行使等重要職責。加強檢察機關司法警察工作的規范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，也是進一步保障檢察機關其他各項工作順利開展的重要基石。

關鍵詞：司法警察；規范執法；檢察機關

《人民檢察院司法警察條例》（下稱《條例》）頒布實施，是人民檢察院司法體制和工作機制改革的重要成果，是適應貫徹修改后刑事訴訟法新形勢的有力舉措，是貫徹新時期政法工作總任務和檢察工作總要求的實際步驟，是檢察機關司法警察工作進程中具有里程碑意義的大事。這對于全面規范檢察機關司法警察工作，更好地服務和保障檢察機關執法辦案、提升執法公信力，具有十分重要的意義，必將對司法警察工作產生重大而深遠的影響。檢察機關司法警察隊伍是檢察職能機構的重要組成部分，是一支準軍事化的武裝力量，肩負著檢察機關打擊犯罪，維護法律尊嚴和保障檢察權依法行使等重要職責。加強檢察機關司法警察工作的規范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，也是進一步保障檢察機關其他各項工作順利開展的重要基石。結合全市檢察機關正在開展規范司法行為專項整治工作，就檢察機關司法警察的規范化執法談幾點粗淺的看法。

一、司法警察規范化執法的重要性

1.人民檢察院司法警察是我國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動

最高檢《人民檢察院司法警察條例》第三條規定：人民檢察院司法警察的任務是通過行使職權，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。第五條規定：人民檢察院司法警察必須忠實執行憲法和法律，服務人民，忠于職守，清正廉潔、紀律嚴明，服從命令，嚴格、公正、文明、規范執法。可見司法警察的警務執法即是法律賦予的權力，又是法律法規所重點規范的內容，其核心要求就是執法的規范化。作為具有公務職能的司法警察，必須依照憲法和法律、法規及條例規范的要求標準來規范化執法，維護警務執法權的神圣與尊嚴。

2.司法警察作為人民檢察院的武裝力量，是保障國家檢察權行使的重要力量，也是保障公民合法權益的重要力量

最高檢《人民檢察院司法警察條例》第八條：人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責。現實工作中，司法警察在檢察官的指導下履行職責，積極配合及保障檢察院內部各部門開展檢察監督工作。司法警察執法的規范化，往往直接影響到整個案件的進程和檢務工作的開展，因而司法警察的執法行為必須依法依職權嚴格規范執法。

3.司法警察規范化的執法不僅是保障人民群眾合法權益重要手段，更是展現公職人員乃至人民檢察機關形象的窗口

司法警察往往在一線基層工作，直接面對廣大的人民群眾，其職業活動直接反映了人民檢察院的形象作風，也體現司法警察自身的文化修養和道德水準。司法警察在執法辦案工作中，要時刻以規范執法嚴格的要求督促自己，維護廣大公民的合法權益，展現檢察機關司法警察的優良形象。

二、提高和保障司法警察規范化執法幾點對策

1.加快制度建設，狠抓落實力度

人民檢察院司法警察的執法工作必須要有明確的制度保障才能有效地規范化地開展，因此必須將制度建設作為一項重要的基礎性工作。首先必須要有完備詳實的規章條例以供司法警察在執法辦案中參照執行，同時依靠細化完善的各項執法辦案制度來具體實行，真正做到“以條例章程為指導，依制度措施來實行”。高檢院制定的《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執行職務規則》及《檢察機關執法工作基本規范》等司法條例和規章是我們司法警察開展執法辦案工作的總的指導與依據。近年來，明光市院根據高檢院和省院的相關規則、條例，結合我院實際情況，制定了《明光市檢察院司法警察工作流程》、《明光市檢察院偵查部門使用辦案工作區流程》、《明光市檢察院警用械具管理使用規定》、《明光市人民檢察院辦案工作區使用管理規定（試行）》等，其中在辦案工作區管理規定中分立了辦案工作區使用申請及辦案工作區安全檢查、辦案工作區崗位職責等規定。這些條例制度進一步規范了工作程序、明確了職責權限，為我院司法警察的規范化執法提供了重要的依據與良好的保障。由于長期以來對司法警察和司法警察工作的定位和作用認識不統一、不到位，我們也看到相關條例規章制度在實際落實中還不能得到充分地執行。因此，在建立健全制度的同時，更應該狠抓落實，加快司法警察規范化執法進程。嚴格落實派警用警制度。派警用警制度是司法警察規范化執法的第一步，也是及其重要的一步，司法警察參與刑事訴訟活動，開展相關執法工作，都必須要有嚴格的實體和程序性的執法依據，派警用警制度正是給予了司法警察規范化執法的先期程序性保障。只有嚴格按照該制度規定的流程去操作，不搞形式，不搞特殊，用警部門與警務部門相互配合，這樣才能有效地保障檢務工作的順利開展，提高和保障司法警察的執法規范化能力。

2.注重規范化執法意識培養，加強培訓和學習，提高自身素質

因為一些客觀原因的影響以及歷史條件的限制，司法警察隊伍人員結構和業務能力存在“先天不足”，有的司法警察同時兼任其他職務，而司法警察工作有它自身的專業性，沒有過硬的業務素質和職業技能，很難勝任履行職能的要求，更無法實現規范化執法。因此，如何打造一支高素質的司法警察隊伍，以適應規范化執法的要求顯得十分緊迫。首先，加強思想政治教育，樹立正確的執法理念。學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習相關法律法規、司法工作規范、檢察紀律規定等。通過各種形式的思想政治教育，讓每位司法警察深深確立“立檢為公、執法為民”的理念，著力解決“為誰執法，為誰服務”的問題，在具體的執法中應樹立服務意識、形象意識、服從意識、人權意識、法律意識，為全面履行司法警察的九項職能、服務檢務工作奠定堅實的思想基礎。其次，加強業務知識學習，熟練掌握各項崗位技能。進一步加大業務培訓的力度，突出抓好以提高執法能力為重點的技能培訓。作為司法警察自身來說，應不斷強化自我學習意識不斷更新自己的知識，為規范化執法做好知識和能力上的儲備。

3.明確檢警職責，相互配合，相互監督

在一段時間，檢察機關存在著檢警不分、檢警混崗、職責不明的情況。隨著司法警察規范化建設的逐步推進，檢察機關要求對司法警察集中編隊管理，從混崗、混責的狀態轉為檢、警分離，各司其職，從制度上、組織上明確了司法警察地位與職責，這對于充分發揮司法警察的作用，實現其規范化執法有著重要的意義。在檢察院內部，警務部門與其他部門不應該是隸屬關系或附屬關系，而是平行關系，是互相配合相互監督的關系，其它部門需要司法警察的協助，司法警察的規范化執法也離不開其他部門幫助與配合。《人民檢察院司法警察條例》第八條規定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責。司法警察在執勤執法時與檢察官充分溝通，事先了解用警意圖，接受檢察官的監督與指導，相互配合完成出警任務。當然在當班期間司法警察對辦案人員出現的超期辦案、刑訊逼供等不規范辦案行為，司法警察也應及時制止，向案件負責人給予必要的提示，并視情況向警務部門負責人報告。因此司法警察即是執法者，同樣也是公民合法權益的捍衛者，這同樣也是司法警察規范化執法的重要體現。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在檢察機關設立司法警察，是檢察機關依照憲法履行法律監督職能的需要，是法律監督所具有的國家強制性的重要體現。全面規范和加強司法警察工作，關系到檢察機關法律監督職能的履行，關系到社會主義法制的尊嚴，關系到國家法律的統一實施。《條例》是規范司法警察工作的基本法規，對包括司法警察工作的基本原則、主要制度、組織體制和運行機制等進行全面規定。對司法警察工作來說，這些基本制度具有根本性、方向性、原則性和全局性意義和作用。《條例》的出臺，凝聚了各級檢察機關多年來對司法警察工作的規律認識、經驗總結和實踐思考，回應了新形勢下廣大檢察人員對司法警察工作科學發展的新期待。各級檢察機關要廣泛興起學《條例》、知《條例》、用《條例》的熱潮，努力使廣大檢察人員特別是司法警察掌握基本內容，領會精神實質。要以《條例》為基本教材，以司法警察為重點，采取多種形式搞好普遍培訓。特別是要圍繞新增加的職責和職權，深入搞好專題研討，更好地把握貫徹《條例》的主動權。要對照《條例》要求，搞好文件的清理和檢查，進一步確立《條例》在司法警察工作規章制度中的作用，各級檢察機關要把學習好、貫徹好《條例》作為一件大事和長期任務，切實擺上位、扎實抓到位，不斷提高司法警察工作法制化、制度化、規范化水平。

參考文獻：

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