論我國憲法監督制度的發展

張玲玲+郭志勇

摘 要：作為憲法實施的重要形式以及保障憲法實施的重要途徑，憲法監督制度的發展尤為關鍵。憲法監督，作為我國憲法制度構成的重要內容，在直接實施和執行方面都發揮著極其重要的作用。憲法監督涉及眾多理論和實踐問題，本文僅就我國憲法監督的特點以及進一步加強和完善我國憲法監督制度等主要問題作一些介紹和探討。

關鍵詞：憲法監督；合憲審查；違憲制裁；完善監督

憲法監督是由憲法授權或是由憲法慣例認可的有關機關，采取一定的方式進行合憲性審查，從而取締違憲事件、追究違憲責任，最大程度保證憲法實施的一種憲法制度。監督憲法實施的重要意義在于憲法是一個國家的民主制度的基礎，對于保障、維護憲法的最高權威性及最高法律效力具有極其重要的作用。

一、我國憲法監督制度的主要特點

1.代表機關監督體制

對于我國而言，參照現行憲法的相關規定，全國人民代表大會是我國的憲法監督機關。現行憲法在規定我國憲法監督制度之時，有一個極其突出的特點是不容忽視的，即突出強調地方各級人民代表大會及其常委會關于保證憲法的本行政區實施問題的職責和權能。可見，以全國人大及其常委會為核心，包括地方各級人民代表大會及其常委會在內的憲法監督機關網絡，是我國憲法監督體制的總體特征。

2.事前審與事后審相結合

從合憲審的方式上看，我國憲法監督采取事前審和事后審相結合的方法。何為事前審呢？即是在法律生效之前就對其合憲性予以審查的一類憲法審查方法，例如法國憲法委員會的憲法監督方式。事后審則是在法律已經生效的情況下，由于憲法糾紛而對該法律予以審查的一類憲法審查方法。我國憲法監督制度從我國實際出發，采取事前審與事后審兩種方式相結合的方法，極具我國憲法監督特色。

3.撤銷違憲法律與不批準違憲法案相結合

從對違憲的制裁措施看上看，我國監督憲法實施的方式主要有：撤銷違憲法律、不批準違憲法案和罷免違憲責任者的職務等。作為憲法監督的核心內容，違憲的制裁措施極其重要。根據現行憲法的明文規定，在我國憲法監督中重要的違憲制裁措施主要包括：①撤銷與憲法相沖突的法律和地方性法規，撤銷有關機關的違憲決定；②不批準違憲法案。這種制度是與事前審查方式相順應的一種違憲制裁措施；③罷免違憲責任者的職務。

二、我國憲法監督制度的現狀及主要問題

根據現行憲法的有關規定：全國人民代表大會行使監督憲法實施的職權；全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。同時，根據這部憲法的規定，我國在國家權力機關和國家行政機關的內部以及它們相互之間的關系方面形成了一套縱橫交錯的監督網絡，從而保證權力機關制定的法律、地方性法規和行政機關制定的行政法規、行政規章等等都受到嚴格的合憲性審查，不致和憲法相抵觸。

雖然在總結完善歷史上憲法監督的經驗教訓方面，現行憲法較為成功，但不可否認的是我國的憲法監督制度還不夠完善。我國目前的憲法監督制度仍存在以下幾點不足之處：

1.缺乏專門的憲法監督機關

雖然根據憲法規定，全國人大及其常委會行使憲法監督權，在一定程度上有利于增強憲法監督的權威性，但是全國人大及其常委會并不是專門從事憲法監督的機關，使得憲法監督未進一步專門化和經常化，妨礙了憲法監督制度作用的正確發揮。各級地方人大及其常委會在進行憲法監督的過程中，也存在這種不足。

2.監督方式單一，具有較大的局限性

盡管我國憲法監督采取事前審與事后審相結合的方式有一定優越性，但不可否認的是，現在的監督體制側重于監督法律法規的合憲性，而對其他具體行政行為的合憲性監督則不夠有力；側重與對國家機關的監督，而在很大程度上忽視了對其他憲法主體的監督。

3.違憲制裁措施的制裁性或懲罰性不夠強

憲法監督從而缺乏應有的嚴肅性和強制性，在缺乏規范化、法律化的運作程序下，憲法監督的權威得不到保障。從嚴格的法律意義上講，不管是撤銷違憲法律、法規，還是不批準違憲法律、法規，都不具備制裁性。雖然罷免具有一定的制裁性，但它本身并不是一項專門的違憲制裁措施，從而決定了其在對違憲責任者的制裁中所起的作用有限。

三、加強和完善我國的憲法監督制度

憲法監督制度的相關完善和發展問題是憲法的立足點立足監督問題研究的出發點，我們必須從一開始就如何完善憲法監督制度，以解決不足的憲法監督問題。針對我國憲法監督制度存在的不足，具體的完善建議有：

1.吸收其他國家的長處，建立憲法監督新的多軌制

在專項監督管理機構中，對其他監督機構共同監督的憲法監督制度，全國人大及其常委會，國務院領導的憲法監督委員會仍然是最高權力機構的監督，同時設立一個獨立的監護委員會專門從事憲法監督工作，委員會是全國人大常委會的一部分。此外，人民還可以通過司法程序賦予法院某些特定的憲法爭議新的解釋，從而形成一種多元化、多樣化的新憲法監督制度。

2.建立起憲法訴訟制度，進一步保障公民的合法權益不受侵犯

允許公民能夠依法控告違反憲法侵犯公民基本權利的行為，最大程度地保護公民的基本權利與自由，真正建立起秩序井然的法治社會。

3.進一步加強對違憲責任者的制裁措施，使其承擔相應的憲法責任

尤其是要明確這種違憲責任嚴重的政治后果。例如，在法律條文中明確規定因違憲被罷免職務的，則在一定時期內不允許其再度擔任國家機關的領導職務等。

憲法是一個國家的民主制度的基礎，是法治的核心，是對憲法權利的客觀監督，是憲法內在價值的必然要求。從民主的角度而言，憲法的產生和民主緊密相連，它既確認民主制度，又保障民主制度。從法制的角度而言，它是一個國家各種法律和法律制度賴以制定和建立的基本的依據。因此，一個國家的憲法能否貫徹執行，以及貫徹執行的程度是否徹底，是衡量這個國家民主與法制的一把正義的標尺。

參考文獻：

[1]許崇德.《中國憲法》.第三版，2006年，45頁.

[2]劉夢蘭.憲法司法適用在美國的實踐與在我國的展望[D].湖南商學院學報，2002年02期.

[3]龐凌.我國憲法司法適用的障礙分析[J].中國律師，2001年12期.

[4]陳光中.《法學概論》.第五版，2010年，30頁.

作者簡介：

張玲玲（1985～），女，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民法院院民一庭助理審判員。

郭志勇（1984～），男，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民檢察院反貪局助理檢察官。