打造小城市發展的橋梁與紐帶

馮旭東

小城市發展專業委員會的宗旨是：“為小城市和小城鎮發展服務，為小城市市長工作服務”。

中國未來的結構升級關鍵在中小城市，中國可持續發展的生命力在中小城市，中小城市的發展對轉變經濟發展方式、解決產能過剩、解決民生、解決三農問題、實現精準扶貧、提升城鎮化質量具有極為重要的意義，對提升公共服務、吸納就業、人口聚集功能起到巨大的推動作用。為貫徹中央城市工作會議指導思想，落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，9月26日，中國市長協會小城市（鎮）發展專業委員會在南寧成立。圍繞小城市發展的相關問題，本刊記者專訪了小城市專委會執行主任楊天舉。

《人民周刊》：小城市發展專業委員會成立的使命、意義有哪些？

楊天舉：小城市發展專業委員會的宗旨是：“為小城市和小城鎮發展服務，為小城市市長工作服務”。面向未來，小城市的城鎮化發展應以戰略為勢，解決方向問題；以產業為本，解決動力源問題；以文化為源，解決文脈和商脈有機結合問題；以規劃為綱，解決發展路徑問題；以創新為魂，解決體制、機制、組織發展問題；以金融為器，解決內生動力和資金支持問題。在尊重客觀發展規律的基礎上，提高小城市發展的全局性、統籌性、系統性、持續性、宜居性，推動城鄉統籌與區域協調發展。

《人民周刊》：小城市發展專業委員會的定位是什么？其主要工作內容是怎樣展開的？

楊天舉：專委會將圍繞小城市的城市發展、城市建設、城市運營、城市管理的幾個方面開展工作。構建小城市科學發展的國家級智庫；打造成“為城市間信息交流”的紐帶和橋梁；建立“智庫+資本+產業孵化器+系統解決方案”的城市發展平臺，為小城市提供系統解決方案。

專委會致力于為小城市發現需求、創造需求，發現價值、創造價值，從需求端入手，實現城市供給側改革的升級，由原來的資源驅動型發展向戰略驅動型和創新驅動型發展，提高城市運營效率和效能，提升城市發展新動力。

專委會的主要工作內容：一是要打造國家級智庫開展小城市發展的綜合研究。專委會廣泛聯合科研院所、大專院校以及專業研究機構，從小城市發展理論和專項課題等兩個方面展開研究。一方面是城市發展理論研究，研究城市產業與內容的問題；另一方面研究“城經濟”的海綿城市、智慧城市、綜合管廊、生態環境、城市復興等城市建設問題，找到實現突破發展的城市載體問題。專委會將圍繞小城市（鎮）改革發展的理論和實踐，開展研究和交流活動，從頂層設計入手，帶動多規合一體系，形成能夠指導城市發展的經濟作戰地圖和行動綱領；為小城市（鎮）提供診斷分析、規劃咨詢、技術咨詢等工作，出版小城市（鎮）發展研究報告、學術著作等。

二是舉辦論壇、研討等交流活動。專委會將以定期、不定期舉辦小城市發展論壇及專題研討會，構建交流機制與培訓平臺，交流和推廣小城市（鎮）在體制改革、城市規劃、產業發展、金融配置、投資建設、運營管理、生態環保以及社會發展等方面的信息和經驗；定期出版小城市小城鎮發展研究報告，培育100個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，同時開展具有針對性的特色產業示范基地培訓活動。

三是構建聯盟，助力小城市招商引資。專委會通過構建小城市比較優勢和具有差異性的產業體系，搭建城市戰略產業、主導產業、配套產業、機會產業、保障產業，優化城市要素稟賦，創造城市內生動力，發現新需求，創造新價值，提供新供給，帶動新發展，謀劃小城市發展新路徑。不斷的資源整合與系統創新，整合產、學、研、融、媒等各方面資源，構建全新的小城市發展聯盟，為城市注入資源、資產、資本，為小城市小城鎮資源變資產、資產變資本、資本證券化提供專業化、系統性服務。

四是推廣示范項目與先進經驗。針對特色小鎮的示范案例及小城市發展的先進經驗，專委會將專門組織相關考察、交流等活動，整合和利用協會自有媒體及社會各類媒體，予以全國性推廣，協助委員單位宣傳投資環境、產業招商政策等方面的優勢，服務品牌建設與宣傳推廣。

五是構建通暢的信息渠道與交流紐帶。專委會的信息交流渠道主要由三個部分組成：一是打造協會與小城市（鎮）的無障礙交流平臺，促進各地方政府間信息的有效交流；二是搭建一個小城市市長的內部網上論壇；三是調查研究總結經驗與問題，建立擇機向上級有關部門反映委員單位的訴求，起到上傳下達的橋梁和紐帶作用。進而構建協會與城市、城市與城市間的無障礙溝通交流渠道；構建行業、產業與政府交流與合作的渠道，形成甲、乙、丙、丁加政府的生態圈；構建向上級單位反映委員訴求的信息上傳下達渠道。

《人民周刊》：近期小城市發展專業委員會的工作重點在哪里？

楊天舉：首先，搭好服務平臺建設，做好組織保障。專委會將加快平臺組織建設。設立“專委會辦公室”“小城市發展研究院”“示范項目推廣部”“城市發展商學院”“會員服務工作部”幾個部門。便于專委會與各會員的聯系，便于企事業單位與地方政府組織建立了良好的合作關系，更好地服務于書記、市長、區長、縣長、鎮長，服務于委員。

其次，開展示范項目和示范基地建設。以中央精神及各部位聯合培育特色小鎮的要求為契機，開展特色小鎮示范項目考察、調研、交流工作，在創新示范項目推廣上促進產、學、研、融、媒緊密結合，推廣生命健康、休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、創意文化、美麗宜居等特色小鎮，加快高端要素資源向特色小鎮集聚和引領，協助小城市打造特色產業園、特色產品產業基地等。

第三，搭建聯盟體系，構建小城市發展生態圈。圍繞小城市特點建立聯盟，幫助小城市精準對接招商引資，站在城鄉統籌、產業升級發展的角度上，結合不同城市特點，通過挖掘文脈，打通商脈，研究文象，形成載體，通過產業研究，構建產業集群和產業鏈生態圈，打造產城融合的特色產業小鎮。推動產業集群化、集群基地化、基地園區化、園區社區化、社區帶動城鎮化。

第四，探索產融結合的PPP項目模式。探索產業與金融破題，幫助小城市做好資源變資產、資產變資本、資本證券化，同時幫助地方政府建立信用城市，把政府的資源、資產、資本、特許經營權、信用增級和金融創新有機結合，做好產城融合的PPP示范項目。

第五，做好小城市發展的相關培訓工作。依托中國市長協會的強大平臺，圍繞小城市發展、建設、運營與管理將實踐的智力成果與前沿的發展理念相融合，針對小城市發展的城鄉統籌、推進機制、開發模式、動力機制、創新路徑、產業體系構建、招商引資、投資建設、產融結合PPP等相關領域開展培訓和交流。

專委會以從需求端入手，落實供給側改革，通過構建以中心城市為平臺，縣域經濟為產業要素聚集承載、發展特色鎮域經濟、輻射廣大農村的四層結構性的新型城鎮化發展模式為己任。并以小城市發展創新模式為旗幟，以項目為抓手，以聯盟為平臺，以產業為支點，以金融為翅膀，以信息化為手段，重構小城市發展價值鏈和生態圈，實現小城市的產業興城、以城促產、產城融合、智慧生態、城鄉統籌、文化提升、創新驅動、內生增長和可持續發展。