高校教師考評制度“大變臉”

陳鵬+高文豪

《意見》最值得關注的是，將師德考核擺在教師考核的首位，提出“師德為先、教學為要、科研為基、發展為本”的基本要求。

教育部近日出臺《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，堅持師德為先、教學為要，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，并探索建立“代表性成果”評價機制。

考核評價是高校教師選聘、任用、薪酬、獎懲等人事管理的基礎和依據，深化高校教師考核評價制度改革是調動教師工作積極性、主動性的“指揮棒”。改革直指多年頑疾。“指揮棒”大變，能否有效調動高校教師工作的積極性、主動性？高等教育教學質量又可否得以改善？

將師德考核擺在首位

將教師考核評價作為高等教育綜合改革的重要內容，此次《意見》最值得關注的是，將師德考核擺在教師考核的首位，提出“師德為先、教學為要、科研為基、發展為本”的基本要求。

《意見》明確，將推行師德考核負面清單制度，建立教師師德檔案，將師德表現作為教師績效考核、職稱（職務）評聘、崗位聘用和獎懲的首要內容。高校教師有師德禁行行為的，師德考核不合格，并依法依規分別給予相應處分，實行師德“一票否決”。

與此同時，明確要求所有教師都必須承擔教育教學工作，把教授為本專科生上課作為基本制度，并要求提高教師教學業績在校內績效分配、職稱（職務）評聘、崗位晉級考核中的比重。南京大學黨委常務副書記楊忠教授就此指出，針對部分高校中出現的教學與科研、社會服務三者關系的本末倒置現象，以及教學工作中存在的問題，《意見》突出了教育教學業績的重要性，通過規范教育教學工作量考核、加強教學質量評價、健全教學激勵約束機制、強化課堂教學紀律考核等途徑，讓高校教師回歸本位并做好本職工作。

延長評價周期，關注“代表性成果”

同樣值得關注的是，新的考評制度劍指重數量輕質量、急功近利的科研評價傾向。《意見》指出，教師科研評價周期原則上不少于3年；科研團隊考核評價周期原則上不少于5年。根據績效情況，可以減少、減免考核或適當延長考核評價周期。

為此，南京大學商學院教授張正堂認為，延長考核評價工作周期的做法，符合科研工作的本質規律，也有助于高校教師沉下心來做更有價值的創新工作。

《意見》同時提出，完善同行專家評價機制，積極探索建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式。

中山大學中文系教授、長江學者特聘教授彭玉平為此評價說：“學術上低層次的重復，遠不如有一次或數次打破相關紀錄來得更動人心魄，論著數量不是最關鍵的，學術的深度、高度和廣度才是更重要的因素。”

分類指導分層次考核相結合

在全國2800多所高校中，不僅有普通高校和成人高校之分，還有本科和專科、公辦和民辦、綜合和專業等各種類型。

“‘一刀切的教師評價體系未必適合每一所學校。”在中國人民大學教育學院教授李立國看來，此前，教育部并未出臺過統一的高校教師評價標準，而各個高校之間在考核標準上存在相互模仿的現象，導致這類考核標準日趨相似。

《意見》提出，堅持分類指導與分層次考核評價相結合，根據高校的不同類型或高校中不同類型教師的崗位職責和工作特點，以及教師所處職業生涯的不同階段，分類分層次分學科設置考核內容和考核方式。

南京大學商學院教授張正堂表示認同，他認為，對從事基礎研究的教師應當主要考察學術貢獻、理論水平和學術影響力，對從事應用研究的教師主要考察經濟社會效益和實際貢獻。對科研團隊實行以解決重大科研問題與合作機制為重點的整體性評價。

李立國表示，如果各個高校真能在教師考核標準方面淡化量化指標，探索建立針對不同類型、不同崗位的教師分類評價的評價體系，將會對調動教師積極性，建設一支專業化、高素質的教師隊伍產生積極影響，這也是促進教師、高校和高等教育共同發展的基礎。

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政策亮點有哪些？

《意見》將改革考核評價機制作為當前和今后一段時期推進高校綜合改革的切入點，針對存在有待完善的問題，提出針對性的解決措施：

1. 嚴把教師選聘考核師德關。強調在教師招聘過程中，堅持思想政治素質和業務能力雙重考察。將思想政治要求納入教師聘用合同，并作為職稱評聘、崗位聘用和聘期考核的重要內容。把堅持黨的基本路線作為教學基本要求，加強對教師課堂教學活動、教學實踐環節的督導力度。

2. 切實扭轉對教師從事教育教學工作重視不夠的現象。加強對教學工作的激勵和約束，提高教師教學業績在校內績效分配、職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調動教師從事教育教學工作的積極性。要求高校明確教授、副教授承擔本專科生課程、研究生基礎公共課程的教學課時要求，加強教學質量評價，切實將人才培養的中心任務落到實處。

3. 調整完善科研評價導向。探索建立“代表性成果”評價機制，鼓勵潛心研究、長期積累，遏制急功近利的短期行為。針對不同學科領域和研究類型，建立分類評價標準和合理的科研評價周期。

4. 綜合考評教師社會服務工作。綜合評價教師參與學科建設、人才培訓、科技推廣、專家咨詢和承擔公共學術事務等方面的工作。充分認可教師在政府政策咨詢、智庫建設、在新聞媒體及網絡上發表引領性文章方面的貢獻。

5. 將教師專業發展納入考核評價體系。要求高校在教師考核指標體系中增設教師專業發展指標，細化對教師專業發展的要求。落實5年一周期的教師全員培訓制度。支持高校普遍建立教師發展中心。

6. 推動建立各類評估評價政策聯動機制。提出建立教師評價政策與院校評估、本科教學評估、學科評估的聯動機制，扭轉過度強調教師海外學歷、經歷或在國外學術期刊上發表論文的傾向。