夏邑縣深化農田水利改革初探

□劉 霜 □俞 浩 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣深化農田水利改革初探

□劉 霜 □俞 浩 □陳 超（夏邑縣水利局）

發展農田水利，是推進農業現代化的重要內容，是保障國家糧食安全的重要手段，是全面建成小康社會的重要基礎。黨的十八大以來，中央作出一系列決策部署，對農田水利改革工作提出明確要求，各級黨委、政府在開展大規模農田水利建設的同時，掀起了新一輪農田水利改革熱潮。文章以夏邑縣農田水利重點項目建設為實例，總結建設經驗，找出農田水利基本建設中存在的問題，對今后如何推進農田水利改革提出了建議。

農田水利；建設；管理；改革

1 概況

近年來，夏邑縣委、縣政府以科學發展觀為治水理念，開展了大規模的農田水利基本建設，在全縣形成了保障民生、服務民生、改善民生的水利發展新格局，水利建設每年亮點紛呈，取得了突破性的進展。全縣基本達到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網的現代農業水利新格局，農田抗御自然災害的能力顯著提高，極大地促進了農業增產和農民增收，有力地支持了全縣經濟及各項社會事業的發展。

2 農田水利建設現狀

2.1 強化組織機構

夏邑縣把抓重點工程建設作為農田水利基本建設立足點，強化領導、嚴格程序、突出重點、精心組織、科學施工，完成了中小河流治理、小型農田水利重點縣等重點工程建設。為切實搞好農田水利重點建設項目的實施，縣委、縣政府高度重視，成立了項目建設領導組，縣政府把項目建設列入項目鄉鎮的年度目標管理，實行一票否決，有力的促進了工程的順利實施?？h政府批準成立項目建設管理局，全面負責對工程項目的招投標、施工組織和竣工驗收工作。工程開工前，層層召開動員會議，大力宣傳重點建設項目的重要性，將工程主要建設內容及規模等印刷宣傳單分發至各村委，實行公示公告制度，將項目建設內容、資金使用、籌資投勞等情況在項目區范圍內制作公示牌，接受農民群眾和社會監督。

2.2 嚴把工程質量

項目實施方案批復后，嚴格執行“四制”管理。項目建設管理局積極組織實施，認真做好宣傳、協調、施工安排等各項前期準備工作。項目委托招標咨詢機構代理招標，面向全國公開招標。監理單位組建了項目監理機構，按照監理規范和合同的要求，編制監理規劃大綱和監理實施規劃。建管局及監理單位督促各參建單位健全質量管理體系，所有工程均實行村委簽字、鄉鎮分管領導簽字、縣建管局驗收簽字作為竣工驗收依據。

2.3 嚴格資金管理

項目投資計劃下達后，縣財政局、水利局積極向縣政府領導匯報，保證項目建設配套資金及時足額到位。中央補助資金、各級地方財政資金均采用縣級報帳制，專帳儲存，專人負責，?？顚Ｓ茫_帳務。群眾籌勞折資由所在村委通過“一事一議”議程進行表決，統籌管理投工投勞。項目資金支付采取驗收報帳制的辦法，根據合同約定，按工程進度，分期付款，嚴禁擠占、挪用和截留工程建設資金。

2.4 注重建后管理

為切實加強工程建設管理，充分發揮工程效益，工程竣工驗收后，嚴格按照實施情況和規范要求，編制工程竣工資料，并及時辦理移交手續。同時結合全縣小型農田水利工程管理體制改革，明晰工程產權歸屬，將所有新打機井落實到村、指定到戶，并發放小型水利工程產權證書，落實灌溉機井的管理權、使用權、受益權。縣財政每眼井每年補助給管護人100元，大大提高了管理人員的積極性，確保了工程效益的發揮。通過項目實施，項目區生產條件明顯改善，達到了旱能澆、澇能排、糧食增產、農民增收的目的。進一步提高糧食綜合生產能力，改善農業生產條件和農村生態環境，社會和經濟效益顯著。

3 農田水利建設存在問題

3.1 群眾自覺投資興辦水利的積極性不高

由于平原地區水利工程多為公益性質，不論國家投資還是群眾投資單個項目，對投資法人本身回報率很難計算和落實，加之大部分干群對水利建設的認識停留在計劃經濟階段，造成民營建設水利工程的熱情不高。

3.2 資金投入不足

由于資金短缺，投入不足，部分水利工程老化失修，工程超期運行。全縣大部分骨干河道、干支溝上的橋梁始建于20世紀六、七十年代，超期運行，混凝土碳化嚴重，以致出現毀橋、危橋較多。

3.3 田間排水體系被打亂

由于近幾年道路建設、城鎮開發力度加大，統籌規劃不夠，門面房、廠房等建設造成田間排水填堵現象嚴重，原有的田間排水體系被打亂。

4進一步推進農田水利改革的建議

對于其他類型變量Va∈U[Bl,Bu]，下限Bl=(bl1,bl2,,bln)，上限Bu=(bu1,bu2,,bun)，而后再基于上下限隨機生成一個處于[0,1]的參數Co=(co1,co2,,con)，則

4.1 大力宣傳引導

積極宣傳加快水利改革發展的大政方針和目標任務，在電視臺、廣播電臺等媒體及時報道水利改革與發展實踐的典型經驗和典型做法，大力宣傳普及防汛抗洪、農田水利、節水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，增強全民水患意識、節水意識和水資源保護意識。同時做好廣大干部群眾的思想發動工作，調動其投身水利建設的積極性。

4.2 加強水利工程管護

結合重點項目工程建設，采取國家投資、“股份合作”、“獨資”等多種形式，抓好農田水利基本建設。加強對水利工程的管理與維護，建立健全各項管護制度，落實管護責任，明確專人管護，充分發揮工程效益。

4.3 建立水利工程維護專項資金投入機制

增加維修養護資金投入，保證工程管理與運行的持續性。把國家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設所需的所有投資和工程建成后管理維修費用；同時加大村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補力度，支持積極性高的村組和個人加強小型水利工程管理，水利、農業等有關部門在涉水項目資金安排上予以傾斜，縣財政在工程維修養護資金安排上以重點扶持。

4.4 整合涉水項目資金

實現農田水利建設統一規劃、統籌安排。結合節水改造項目及小型農田水利重點縣建設、土地整理、農業綜合開發等，按照“田成方、林成網、渠相通、路相連，旱能灌，澇能排”的總體要求，實施溝、渠、田、林、路綜合治理，井、橋、涵、閘全面配套，因地制宜，集中連片，建設一批高標準農田，進一步促進傳統水利向現代水利轉變。

4.5 加強鄉村水利服務體系建設

完善縣、鄉、村三級服務體系，建立健全職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的基層水利服務體系。

4.6 建立健全管理體制

積極探索適應農村生產力發展水平的農村用水合作組織和管理體制，引導小型農田水利工程走向市場。全面加強工程管護，提高工程完好率，充分發揮工程效益，實現良性循環和可持續發展。

（責任編輯：趙 鑫）

圖2 壩前異重流厚度與流量的關系圖

2.3 壩前異重流厚度與入庫含沙量關系

壩前異重流厚度與入庫含沙量的關系見圖3。圖上表明，異重流厚度與入庫含沙量沒有明顯的關系，這可能是含沙量在同流量階段的分布太少，不能進一步說明入庫含沙量大小影響壩前異重流厚度的關系。

圖3 異重流厚度與入庫含沙量的關系圖

3 結論與建議

小浪底水庫經過十多年運用，已經取得了顯著的成績。多年來，經過黃委精心準備，合理調度，使得有限的水流在小浪底水庫人工塑造異重流取得成功，通過文章簡短的分析，知道了壩前異重流厚度與入庫流量大小等因素有著密切的關系，為進一步研究小浪底異重流規律、排沙減淤提供了寶貴的理論基礎。

異重流測驗是一個復雜的過程，其各種特性還需要進一步的分析研究，在總結前人的基礎上，進一步去發現新的認識和見解，對以后小浪底水庫運用方式研究有重要意義。

收稿日期：2016-08-05

（責任編輯：左英勇）

F426.91

A

1673-8853（2016）10-0020-02

2016-08-08