“四大創新”助推電網與城市發展比翼齊飛

文_郭毅鵬 付曉梅 呂朝陽

“四大創新”助推電網與城市發展比翼齊飛

文_郭毅鵬 付曉梅 呂朝陽

一、實施背景

電網企業是關系國家能源安全、與人民群眾物質文化生活息息相關的重要行業。沒有電網的城市化，就沒有真正意義上的城市化。縱觀我們過去的城市化建設，一個大的缺點就是片面追求建筑的高度城市化、道路的城市化、規模的城市化，大型商住區與電網線路、變電站等基礎建設、公益性工程“搶地盤”，導致聚焦于物的城市化，忽略了與人密切相關的、與民生相關的城市化，使電網建設的道路越走越窄、越走越難，為城市電網發展帶來了一系列負面效應。

（一）思想對電網建設的定位錯位。電網企業退出政府序列后，政府和社會一直認為電網建設是供電企業的事，在城市化建設中，往往存在城市規劃在先，讓電網規劃配合城市規劃，忽略了電力的公益性特征，形成了城市化推進和電網建設推進“兩張皮”。

（二）利益驅動使電網建設的成本提高。前些年，有種時髦的提法叫“經營城市”，政府對土地財政的依賴，開發商對利益的追逐，造成城市地價越來越高，賠償標準越來越高，新建變電站的選址、征地、拆遷越來越難，導致電網建設項目難落地、難見效。

（三）城市電網容量亟待增容。城市中原有的變電站容量普遍偏小，間隔資源日益枯竭，擴建擴容因受場地限制無法實施，新報裝高危客戶、重要客戶專板電源供電受限。

（四）城市美化增加了電網建設投入。出于市容市貌美化的考慮，規劃部門要求城市新建電力線路幾乎全部要電纜入地，加大投資成本，項目在立項時不容易批復。

平頂山公司用“大視野、大體系、大協同、大規劃”創新管理思維，探索新的管理模式，完善新的管理體制，促進了城市化和電網建設同步推進。

二、項目內涵

要突破城市化進程與電網建設傳統模式的不適和不順，用創新管理來解開電網建設的束縛和瓶頸，就必須對“病源”“病灶”進行剖解、剖析，方能對癥施治，增強管理創新的針對性、有效性。

（一）管理體制的分散是電網建設不適癥的一大成因。城市規劃是塊塊管理，電網建設是條條管理，在過去變電站選址時，“條”與“塊”的對接不夠，供電企業往往不是在“謀”項目，而是在“跑”項目，分別與當地政府規劃、土地、水利、林業等部門交涉變電站用地、線路走廊規劃用地的問題，一事一議，前期工作效率低下。

（二）利益格局的固化是電網建設不適癥的社會原因。城市化推進中的利益驅動，土地價格的不斷攀升，造成一邊是具有巨大利益的商業開發迅猛發展，一邊是作為基礎設施的電網建設舉步維艱。

（三）短期行為的反復是電網建設不適癥的又一原因。由于過去單純以GDP為政績考核的主要指標，不可持續的政績觀造成城市建設急功近利，缺乏長遠規劃，容易形成浮躁的“城市病”，建了又拆，拆了又建，電網建設也隨之拆拆建建，先建后拆，邊建邊拆，加大城市電網建設成本。

這些發展中的問題，使電網建設既無所適從，又難以適應。

平頂山供電公司針對上述存在的各種阻礙電力規劃建設的不利因素，抓住機遇，充分利用省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門聯合下發的《關于促進河南電網持續健康發展的意見》，積極協調市政府細化省政府支持電網建設的政策、措施，強化了政策的可操作性。

平頂山市南部有序的線路走廊 呂朝陽/攝

一是積極協調市政府出臺《關于協調解決平頂山電網建設有關問題的會議紀要》（以下簡稱《會議紀要》），在市政府《會議紀要》形成過程中，主管市長、秘書長邀請全市各縣、區、市各有關局委的主管領導參加，使文件精神最大限度得到宣傳，為電網規劃建設提供了強有力的政策支撐。明確了平頂山市范圍內的變電站建設用地由當地政府以凈地拆遷無償劃撥形式給供電公司；在城中預留線路走廊，電力線路確需以電纜方式敷設時由市財政承擔架空和電纜的差價；電力線路遷建誰提出誰承擔費用。

二是在《會議紀要》出臺后公司積極與市轄各縣、區政府簽訂共同推進電網建設的框架協議，進一步落實省、市政府出臺支持電網建設政策的精神，真正使文件精神落地發揮作用。

三是在電網規劃方面，改變以前的一些做法，把變電站規劃選址與城市商住區開發、退城入園結合，借助開發商的開發拆遷，結合省、市政府支持電網建設的政策，把變電站的布點選址與開發商開發區域緊密結合，既滿足了開發樓盤的供電問題，又順利完成了電網項目的規劃布點，征地、拆遷工作由開發商來做，免去了以前征地、拆遷過程中的重重困難，有效降低了建設成本。

四是積極與市規劃部門協調，進一步宣傳落實省、市政府支持電網建設的文件精神，明確市區范圍內所有商住區、工業園區都要根據開發規模的大小預留變電站、開關站、開閉所的位置。開關站、開閉所的建設是對市區現有變電站母線的延伸，破解了城市現有變電站出線板不夠，受空間場地限制無法擴建的難題，解決了重要客戶不能雙電源供電的困擾，大大減少了客戶限報的制約因素。

三、主要做法

平頂山公司把融入城市化進程，促進城市發展與電網建設一體化作為破解電網建設不適應城市化難題的突破口，用“大視野、大體系、大協同、大規劃”創新管理思維，探索新的管理模式，完善新的管理體制，促進了城市化和電網建設同步推進。

（一）推進管理思維創新，打開“大視野”。立足于電網建設與城市化建設同步推進，把電網建設作為城市發展的物質和能源支撐，通過積極向市委、市政府領導匯報、溝通，邀請人大代表、政協委員視察電網建設，開展電力宣傳等多種渠道，讓地方黨委、政府了解電力在城市化進程中不可替代的作用，在全社會形成“沒有堅強的電網，就不會有真正的城市化”的強烈共識。

（二）推進管理模式創新，構建“大規劃”。要實現電網建設與城市發展的一體化推進，首先要實現一體化規劃。平頂山公司跳出“城市規劃部門做城市規劃，供電部門做電網規劃”的舊模式，讓電網規劃融入城市規劃，變“被動跟著城市規劃走”為“主動與城市規劃一起走”，推進電網建設管理模式創新。

（三）推進管理體制創新，創建“大體系”。電網建設與城市化進程一體推進，供電企業孤掌難鳴，必須整合各種資源，實現資源集聚，創建政府主導、各方履職盡責的管理體制。一是實現電力規劃與城市總體規劃的無縫銜接和有機融合。二是構建政府主導、各方參與的電網建設“大體系”。

（四）推進管理方法創新，形成“大協同”。有了好的機制和體系，還必須形成“一人一把號，同吹電網調”的“大協同”。平頂山公司通過管理創新，形成電網規劃與建設的“大協同”。一是縱向協同。先后與各縣（市、區）政府簽訂了支持電網發展的框架協議，雙方分別明確各自的義務，使電網建設形成合作雙贏的局面。二是橫向協同。借助房地產開發商等社會力量，將預留電力線路走廊、變電站、開關站位置作為開發商樓盤開發的先決條件，從觀念上擺脫了以前單一的選址原則，樹立了全新的規劃思路。

四、實施效果

（一）“大視野”把“兩張皮”變為“一張圖”。徹底改變過去城市規劃和電力規劃“兩張皮”現象，形成城市規劃、電網規劃“兩支筆”同繪城市化“一張藍圖”的良好局面。

（二）“大規劃”把“爭著贏”促成“共同贏”。及時修訂完善了公司有關業擴規定，針對用戶負荷性質重要程度，明確雙電源供電模式，規定從新建開關站出專板供電同樣是雙電源模式，不僅提高了用電客戶的供電可靠性，而且有效解決了城區現有變電站專板日益減少又不能擴建的矛盾。

（三）“大體系”把“兩股繩”擰成“一股繩”。平頂山市政府《會議紀要》和公司與縣（市、區）框架協議的形成，構建了城市化進程、城鄉一體化與電網建設共同發展的責任“大體系”，使城市化建設與電網建設形成合力，變電站土地無償劃撥，節省了大量資金，免除了征地、拆遷工作環節，電網工程建設周期明顯縮短。

（四）“大協同”把“兩條心”結為“一條心”。過去，由于利益格局的固化，開發商總是與電網建設“談不攏”，形成對峙的“兩條心”。通過管理創新，平頂山公司與政府有關部門、開發商建立了統籌變電站建設用地的供給模式，實現了商業開發與電網建設的雙贏。

（作者單位：平頂山供電公司）