群策群智 助推民政科學(xué)發(fā)展
——2016年全國民政論壇綜述

本刊記者 徐富海 李 雪

論 壇

群策群智 助推民政科學(xué)發(fā)展
——2016年全國民政論壇綜述

本刊記者 徐富海 李 雪

10月11日，2016年全國民政論壇在北京舉行。論壇以“全面建成小康社會目標(biāo)下的民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，深入研討民政工作面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，交流民政創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗、新成就，探究民政改革新趨勢、新思路。來自民政部門、高校和科研機(jī)構(gòu)的政府官員、專家、學(xué)者代表200余人參加了論壇。論壇實行跨領(lǐng)域、跨學(xué)科研討的方式，圍繞“托底性民生保障”“慈善與社會組織”和“有效應(yīng)對民政事業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)”等重大議題，從理論與實踐相結(jié)合出發(fā)，探討了民政事業(yè)發(fā)展新理念、新制度、新方法、新方式和新途徑。論壇專家學(xué)者敏銳把握實際問題，回應(yīng)社會發(fā)展需求，通過豐碩的理論研究成果和實踐，推動了民政事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。論壇氛圍熱烈，成果豐富。

全面深化改革 促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，針對民政發(fā)展中存在的熱點難點問題，廣大民政工作者和社會各界專家學(xué)者緊緊圍繞黨和國家大政方針及民政工作重點任務(wù)，進(jìn)行了深入研究和廣泛討論。

針對民政事業(yè)改革的總體設(shè)計，北京市民政局局長李萬鈞提出以問題為導(dǎo)向，以社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化改革為抓手，以法治民政建設(shè)為保障，以民政社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，實現(xiàn)民政轉(zhuǎn)型升級。如在社會化改革方面，一是推進(jìn)職能社會化，建立民政職能轉(zhuǎn)移清單，將事務(wù)性、社會性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)；二是壯大社會承接主

體，培育、改造提升社會組織，通過政府購買服務(wù)提供資金支持；三是調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，出臺社會參與扶持政策。

民生改善，是善治的基礎(chǔ)和源頭。江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元提出樹立融合發(fā)展思維提升現(xiàn)代民政品質(zhì)。對于民政工作而言，融合就是著力打破封閉、分散的發(fā)展模式，努力促進(jìn)民政工作朝著多元、合作、跨界、銜接、整合的方向發(fā)展，促進(jìn)工作力量、發(fā)展資源、政策制度的全面融合銜接。因此，要注重與運行機(jī)制、發(fā)展資源、互聯(lián)網(wǎng)的融合。如利用“一站式服務(wù)”促進(jìn)資源融合，基層只有搭建“一站式”服務(wù)平臺，才能產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

湖南省民政廳廳長段林毅認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展蘊含重大機(jī)遇，加快民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要的方法和實踐路徑。在公共服務(wù)方面，要準(zhǔn)確把握其特點，加快“五化民政”（人本化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化)建設(shè)。

實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性兜底保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的必然要求。廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長韓元利以廣西壯族自治區(qū)為例，分析了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。2016年7月13日廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，以政策、對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、信息數(shù)據(jù)、主體責(zé)任、社會力量、績效考評等“八個銜接”來推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。同時他還提出，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接還需進(jìn)一步深化改革，實現(xiàn)識別要素、保障標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)、管理機(jī)制的銜接。

與會專家學(xué)者也對民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，中央黨校教授吳忠民從改善民生與社會矛盾出發(fā)，提出社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個是要讓全體社會成員能夠共享發(fā)展成果，第二個是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。前者的主要功能是“保底”，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位，更多的是一種“民生”方面的利益訴求。因此，要充分認(rèn)識到民生問題緊迫性。上海大學(xué)教授顧駿重點討論了三社聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，提出引入社會組織，開辟社會資源進(jìn)社區(qū)的通道；引入社工方法，提供專業(yè)服務(wù)，激活自我服務(wù)。中國社會科學(xué)院研究員唐鈞建議探索建立失能老年人長期照護(hù)體系，積極應(yīng)對老齡化。

推進(jìn)協(xié)調(diào)合作 做好托底性民生保障

我國常年接受社會救助的貧困對象已逾7千萬，“保基本、托底線、救急難”成為民政救助的工作要求。在托底性民生保障分論壇上，民政部社會救助司司長劉喜堂提出了2016年制度建設(shè)的兩項重點任務(wù)是：特困人員供養(yǎng)制度，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接。針對農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的銜接，要做好政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接，強(qiáng)調(diào)按照農(nóng)村低保和建檔立卡要求分別納入相應(yīng)政策范圍，同時要做好其他社會救助、福利政策的銜接。

云南是貧困人口大省，截至2015年底，全省農(nóng)村低保對象455.26萬人，建檔立卡扶貧對象471萬人，低保與扶貧的任務(wù)都很重。兩者如何銜接，難點就在于如何做好低保和扶貧對象的認(rèn)定及動態(tài)管理。云南省民政廳副廳長王建新介紹了他們的做法：“將農(nóng)村低保對像分為重點保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）3類，分別按年度、半年度或季度進(jìn)行復(fù)核復(fù)審，加強(qiáng)低保動態(tài)管理。其中A類和B類以保障為主，并大幅提高補(bǔ)助水平，而C類以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主。”他從標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緊密銜接，對象認(rèn)定和動態(tài)管理緊密銜接、救助和扶貧措施緊密銜接和信息系統(tǒng)緊密銜接四個方面著手推動農(nóng)村低保與扶貧的銜接。

寧夏回族自治區(qū)民政廳廳長杜正彬則圍繞“最低生活保障制度如何瞄準(zhǔn)真正的窮人”，探討了瞄準(zhǔn)最低生活保障目標(biāo)的三種方法：基于信息技術(shù)的家計調(diào)查法、準(zhǔn)家計調(diào)查法、以社區(qū)為基礎(chǔ)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)。

山東省民政廳廳長劉同林介紹了山東省社會力量參與社會救助的情況，提出將社會力量參與納入“8+1+3”的社會救助體系，“8”是救助內(nèi)容，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助，“1”是社會力量參與，“3”是核對機(jī)制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。為了進(jìn)一步推動社會組織參與社會救助，他還建議國家出臺推進(jìn)社會力量參與社會救助工作的政策文件，加大政府扶持力度，建立政府救助與社會力量救助的有效銜接機(jī)制。“比如，社會救助綜合管理信息平臺、社會救助‘一門受理、協(xié)同辦理’機(jī)制、‘大救助’，以此建立起政府和社會力量之間的信息共享機(jī)制、救助需求轉(zhuǎn)介機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”

參會專家也就托底性民生保障展開了討論，南開大學(xué)教授關(guān)信平，中國人民大學(xué)教授楊立雄、李迎生，南京大學(xué)周沛進(jìn)行了發(fā)言。關(guān)信平認(rèn)為“社會政策要托底”是對社會政策提出了更高的要求，不但要托保障和改善民生的底，還要托全面建成小康社會的底，托社會和諧穩(wěn)定的底。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè) 促進(jìn)慈善與社會組織迅速發(fā)展

社會組織發(fā)展迅速，在社會治理、公共服務(wù)、政策倡導(dǎo)等領(lǐng)域發(fā)揮了越來越突出的作用。作為社會領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性綜合性法律，《中華人民共和國慈善法》于2016年3月16日經(jīng)十二屆全國人民代表大會第四次會議通過。民政部社會組織管理局副局長廖鴻介紹了為進(jìn)一步貫徹落實慈善法，民政部開展的主要工作，包括繼續(xù)修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定慈善法配套規(guī)章和規(guī)范性文件。他認(rèn)為，慈善法配套法規(guī)文件涉及慈善組織登記注冊、慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐、慈善信托管理、慈善活動年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵扶持政策、監(jiān)督管理等多個方面。下一步，民政部還將重點做好以下工作：一是做好慈善組織登記認(rèn)定；二是做好公開募捐資格和公開募捐活動的管理；三是推動慈善組織稅收優(yōu)惠等促進(jìn)措施的出臺和完善；四是制定出臺《社會組織信息公開辦法》《社會組織年度報告辦法》《社會組織負(fù)責(zé)人組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度》，修訂《社會組織評估辦法》，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，加大監(jiān)管力度；五是啟動統(tǒng)一慈善信息平臺的建設(shè)。

社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長孟志強(qiáng)介紹了慈善事業(yè)“十二五”成績和“十三五”任務(wù)。“十二五”時期社會捐贈穩(wěn)步增長，慈善組織日益壯大，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。“十三五”時期推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的思路是：貫徹落實慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局；具體任務(wù)包括：慈善組織、慈善參與、慈善支持、慈善監(jiān)管等方面進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展。

上海市民政局副局長蔣蕊提出構(gòu)建“四位一體”社會組織綜合監(jiān)管體系，她認(rèn)為，放管結(jié)合是綜合監(jiān)管的基本遵循，部門協(xié)同是綜合監(jiān)管的重要保證，信息化建設(shè)是綜合監(jiān)管的必要支撐。在此基礎(chǔ)上，上海將進(jìn)一步深化改革發(fā)展，繼續(xù)完善社會組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)。一是加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；二是結(jié)合深化直接登記改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革，著力強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任；三是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，提高管理效能。

廣東省汕頭市民政局局長陳鎮(zhèn)坤介紹了探索基層社會組織管理機(jī)制，建立多元主體參與的社區(qū)治理格局的做法和經(jīng)驗：一是建立孵化基地，積極扶持培育；二是重心下移，規(guī)范管理；三是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，促進(jìn)健康發(fā)展；四是干部深入?yún)⑴c，暢通聯(lián)系渠道；五是成立基層總會，搭建載體平臺。為促進(jìn)基層社會組織健康發(fā)展，市專門撥出資金284萬元，對每個登記成立的鎮(zhèn)（街道）基層社會組織總會給予4萬元的經(jīng)費補(bǔ)助，確保基層社會組織正常運轉(zhuǎn)，提高其服務(wù)能力。

上海交通大學(xué)教授徐家良介紹了社會組織培育的原由和動力機(jī)制，認(rèn)為社會組織培育動力機(jī)制的基礎(chǔ)是需求發(fā)現(xiàn)與觀念變革，政府職能轉(zhuǎn)變與購買服務(wù)是確保社會組織更好提供公共服務(wù)的關(guān)鍵。政府、企業(yè)和社會組織“三圈”互動推進(jìn)社會組織發(fā)展，法人多元推動社會組織資源多元化。華北電力大學(xué)社會企業(yè)研究中心教授朱曉紅介紹了慈善組織監(jiān)管面臨培育與監(jiān)管、發(fā)展與自治的矛盾，她提出：一方面培育為主，能力建設(shè)為重；另一方面政社分開依法自治進(jìn)程中，發(fā)展為上，重在服務(wù)。

進(jìn)一步創(chuàng)新治理 有效應(yīng)對民政事業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)也前所未有。面對深化民政改革面臨的一些難點，民政部辦公廳副主任王克強(qiáng)著重介紹了民政事業(yè)改革面臨的難點和應(yīng)對策略。在開展地名文化建設(shè)方面，浙江省民政廳副廳長羅衛(wèi)紅結(jié)合近年來浙江省地名文化建設(shè)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，提出要打好一套“組合拳”，包括健全地名文化保護(hù)的政策法規(guī)，聯(lián)合多部門開展地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，搭建地名專家平臺實現(xiàn)“智慧眾籌”，探索地名文化傳播方式。如，浙江省民政廳拍攝了地名文化微電影《戀戀西塘》《云在樹上》《德清若水》等。

村民自治制度是我國農(nóng)村的一項基本制度，是當(dāng)代中國農(nóng)村重要的基層民主實現(xiàn)形式。黑龍江省民政廳政權(quán)處陳陣介紹了村委會換屆選舉的困境與博弈。四川省成都市成華區(qū)民政局局長鐘萍介紹了“院落+社團(tuán)”微自治與小單元治理新探索 ，堅持“突出院落、完善配套、形成體系”，做實“社區(qū)+院落”配套設(shè)施建設(shè)。

北京大學(xué)教授劉繼同分析了我國現(xiàn)代社會福利立法的基礎(chǔ)地位與結(jié)構(gòu)性特征，中國人民大學(xué)教授杜鵬認(rèn)為，政府應(yīng)盡快建立兜底式基本養(yǎng)老服務(wù)制度，社會養(yǎng)老服務(wù)的供給應(yīng)城鄉(xiāng)有別、重點突出。居家養(yǎng)老服務(wù)需要突出居家照料的價值，居家安全、居家照料、精神關(guān)懷是重點，減少家庭照料負(fù)擔(dān)、節(jié)省醫(yī)療費用、創(chuàng)造就業(yè)崗位。