構(gòu)筑O2O同心圓創(chuàng)新基層社區(qū)治理

王青松 張岐山 黃瑞忠

構(gòu)筑O2O同心圓創(chuàng)新基層社區(qū)治理

王青松 張岐山 黃瑞忠

習近平總書記于2016年4月19日全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會和2016年10月9日中央政治局第36次集體學習時，兩次強調(diào)“網(wǎng)上網(wǎng)下要凝心聚力，共同構(gòu)筑同心圓的良好局面。”O(jiān)2O（Online and Offline)同心圓是對網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的簡稱，是指在虛擬網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會兩種空間視域下模式創(chuàng)建與運用的直觀描述。

基層社區(qū)是當代人類城鎮(zhèn)社會的基本單元，占比我國人口總數(shù)過半的城鎮(zhèn)人口自然最終落腳于城鎮(zhèn)各類社區(qū)。因此，在當前我國處于改革攻堅期、矛盾多發(fā)期的新形勢下，基層社區(qū)治理不僅直接影響到社會治理的成效，更是事關國家戰(zhàn)略大局，創(chuàng)新基層社區(qū)治理亟需實務部門和學界共同深入探索。運用同心圓思維創(chuàng)新基層社區(qū)治理的整體理論模型構(gòu)筑如下：

一、整體模型概述

整體模型由1條橫軸、3個圓心、7個圓共同組成。其中，中間的橫軸箭頭有兩層含義：一是表示網(wǎng)上網(wǎng)下的分界線，其上為網(wǎng)上（Online），對應網(wǎng)絡虛擬空間；其下為網(wǎng)下（Offline），對應現(xiàn)實社會空間。二是寓意為中國特色社會主義道路，橫軸中的圓點①為社會主義核心價值觀，以圓點①為圓心的綠色大圓包含了軸上軸下的同心圓，表示無論在網(wǎng)上還是在網(wǎng)下，都要以社會主義核心價值觀凝心聚力，團結(jié)各族人民，調(diào)動各方面的積極性，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，目標就是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，這也是自鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族最偉大的夢想。

橫軸下是以圓點②為圓心的3個同心圓，圓心為凝聚中國力量。橫軸上是以圓點③為圓心的3個同心圓，圓心為弘揚中國精神，包括以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。同心圓可從多個維度進行分析解讀。網(wǎng)下凝聚中國力量，具體到基層社區(qū)，網(wǎng)格黨建、愛心服務、陽光監(jiān)督是經(jīng)實踐檢驗行之有效的三個抓手，分別對應著網(wǎng)下的三個同心圓。對于在網(wǎng)上弘揚中國精神，可從空間治理、內(nèi)容建設、正面宣傳三個方面入手，以圓點③為圓心的3個同心圓正是分別對應著這樣三個方面。

整體從模型直觀來看，同心圓正如兩種齒輪，上下緊緊沿著橫軸履帶，彼此咬合、互相帶動。按照機械力學原理，這種模式也更加符合運動規(guī)律。對應著基層社區(qū)治理，說明無論是網(wǎng)上同心圓還是網(wǎng)下同心圓都不是孤立存在的，正如模型所示，兩者交融相稱，齊抓才能共進，才能更好地形成合力，奔走在中國特色社會主義道路上的步履才能更加堅實有力。

二、網(wǎng)下（Offline）同心圓構(gòu)筑模式

（一）網(wǎng)格黨建同心圓

權(quán)小、責大、人密、事多是城鎮(zhèn)社區(qū)特別是城市中心社區(qū)的顯著特征。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，流動黨員、非公企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員、退休老齡化黨員大量涌現(xiàn)，在此情況下，黨員管理難、組織生活難、集體學習難、作用發(fā)揮難等一度是基層社區(qū)普遍遇到的難題。構(gòu)筑網(wǎng)格黨建同心圓，就是按照街巷、小區(qū)、院落等劃分為若干個黨建網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格上建立一個黨支部，然后把轄區(qū)內(nèi)所有黨員分配到區(qū)域就近的網(wǎng)格黨支部；社區(qū)黨委委員和支部內(nèi)推薦的兼職委員作為網(wǎng)格黨建負責人。

這種模式的積極價值在于：一是使流動黨員、下崗失業(yè)黨員有了更好的組織歸屬，使非公企業(yè)黨員、自由職業(yè)黨員有了固定的支部，從而使集體學習更加準時、組織生活更加認真、黨員管理更加規(guī)范。二是能有效增進省、市、區(qū)、街道等多層級單位之間常態(tài)化聯(lián)系，更加有效地發(fā)揮各自單位的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關事務，共同推進社區(qū)建設。三是能進一步幫助黨員增強身份意識、責任意識、權(quán)利意識、義務意識，從而在基層社區(qū)使黨員的先鋒模范作用更加充分地發(fā)揮出來。

（二）愛心服務同心圓

社會學形成時期的著名社會學家滕尼斯認為“所謂社區(qū)是由具有共同價值觀念的同質(zhì)人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的共同體。”社區(qū)居民數(shù)量眾多、貧富差異、康健不一，難免存在鰥寡孤獨者和經(jīng)濟困難家庭等多種困難群體。社區(qū)工作者除了做好日常社區(qū)服務的同時，助困、助老、助殘、助業(yè)、助學等項目理應是社區(qū)服務的重要內(nèi)容。

構(gòu)筑愛心服務同心圓，一方面筑好供給圓，創(chuàng)新創(chuàng)辦諸如“愛心學堂”“愛心食堂”“愛心超市”“愛心理療”等多種助困扶貧平臺，把黨和政府的關懷溫暖、企業(yè)與個人的愛心奉獻真正常態(tài)化地落到實處；另一方面筑好需求圓，通過多種渠道及時排查、了解社區(qū)居民的幫扶訴求，減少盲目幫扶，力爭做到精準幫扶。此舉盡可能地讓每一位愛心（企業(yè)）人士都有奉獻之處，讓每一位居民的訴求都能及時得到幫扶，切實更加全面地增進居民的獲得感、成就感、幸福感，共筑溫馨社區(qū)。

（三）陽光監(jiān)督同心圓

當前，我國正逐步完善“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制機制，不斷推進社會治理精細化。顯然，社會協(xié)同、公眾參與是直接影響社會治理成效的重要因素。那么，如何更加有效地動員社會力量、促進社會協(xié)同、鼓勵公眾參與呢？在基層社區(qū)，可從監(jiān)督入手，讓權(quán)力在陽光下運行，讓矛盾在陽光下化解。

構(gòu)筑陽光監(jiān)督同心圓，第一步要厘清主要監(jiān)督什么？一是監(jiān)督社區(qū)工作質(zhì)量和為民服務項目的落實情況；二是監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會生產(chǎn)、生活等事項（例如：是否存在違章排污、噪音擾民、失信經(jīng)營等不良現(xiàn)象）；三是監(jiān)督糾紛調(diào)解、信訪維穩(wěn)、矯正人員幫教等事項。第二步要明確由誰來監(jiān)督？這時可充分發(fā)揮網(wǎng)格黨建的機制作用，從機關事業(yè)單位、企業(yè)、自由職業(yè)群體、離退休人員等群體中選擇黨員代表，從群眾志愿者中選擇群眾代表，聯(lián)合編制成兼職監(jiān)督小組，常態(tài)化地開展監(jiān)督工作。第三步要配套實施工作機制，重點解決發(fā)現(xiàn)了問題如何及時有效地解決問題；否則，將會挫敗監(jiān)督人員的積極性和責任心，嚴重影響監(jiān)督工作的持續(xù)化推進和具體成效。

三、網(wǎng)上（Online）同心圓構(gòu)筑模式

網(wǎng)絡空間已經(jīng)被公認為繼“海、陸、空”之后的第四空間，社會治理工作必須樹立強烈的陣地意識，必須意識到任何一個陣地，稍有疏忽，就可能會讓負面的東西和敵對勢力乘虛而入。20年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，也日益成為億萬民眾學習、工作、生活等日常事務不可或缺的重要新空間。但繁榮之下暗流涌動，暴力、欺詐、滲透、侵入等不良網(wǎng)絡現(xiàn)象此起彼伏，不僅嚴重地損害了廣大民眾的合法權(quán)益、擾亂著現(xiàn)實社會秩序，甚至威脅到國家安全、政治穩(wěn)定。加強網(wǎng)絡陣地建設，應視為社會治理的重要內(nèi)容。空間治理、內(nèi)容建設、正面宣傳三者環(huán)環(huán)相扣、步步深入，具有內(nèi)在嚴密的邏輯關系，齊抓共進，相襯相映，可事半功倍。

（一）空間治理同心圓

空間治理是構(gòu)筑網(wǎng)上同心圓的第一步，也是內(nèi)層圓，它的作用就如同在雜亂無章的地域上建設新的家園，首先應該拆除違章、危險建筑，鏟除垃圾，清理出干凈的場地。基層社區(qū)雖然沒有直接處置網(wǎng)絡違法違紀案件的執(zhí)法權(quán)，但卻能及時掌握著城鎮(zhèn)最基層的信息，這一作用在網(wǎng)絡空間治理中不可小覷。

據(jù)公安部門的數(shù)據(jù)顯示，境內(nèi)恐怖暴力、經(jīng)濟欺詐、輿論滲透、黑客入侵等多種類型的網(wǎng)絡犯罪團伙，為便于逃脫，很多都是在城鎮(zhèn)居民小區(qū)臨時租房作為活動場地。他們從表面上看起來也只是普通的民房租客，起初的違法違紀行為也就難以被執(zhí)法部門察覺；而一旦發(fā)現(xiàn)時，往往鐵證如山，犯罪已成事實，減少其對網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實社會的危害也將更加困難。城鎮(zhèn)基層社區(qū)肩負著“走百家門、知百家情”的政治民生義務。構(gòu)筑網(wǎng)絡空間治理同心圓，可充分發(fā)揮社區(qū)民情走訪的工作制度優(yōu)勢，由執(zhí)法部門與城鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動共建。例如，強化社區(qū)工作人員的警惕意識、法治意識，在走訪過程中，激勵他們用心觀察，多加留意；對于可疑的人和事，跟蹤記錄，及時報告。這種聯(lián)動工作模式和做法重在防患于未然，至少可使問題的危害程度進一步降低。

（二）內(nèi)容建設同心圓

內(nèi)容建設是構(gòu)筑網(wǎng)上同心圓的第二步，也是中層圓，如同在清空的場地上具體規(guī)劃建設出什么樣的家園。基層社區(qū)常常被認為是距離百姓“最近一公里”的組織。構(gòu)筑內(nèi)容建設同心圓，就是在社區(qū)治理和為民服務等方面，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極實施內(nèi)容平臺建設，不僅做到“想百姓之所想、急百姓之所急”，而且學會善用居民喜愛的方式與居民溝通，用居民歡迎的途徑為居民服務。創(chuàng)新工作方式方法，真正地把社區(qū)與居民構(gòu)筑成為“心與心相交、事與事共議、績與利共享”的同心圓共同體。

例如，當前微信深受廣大居民的青睞，那么社區(qū)居委會可以順應潮流，建立社區(qū)微信公眾號。通過公眾號，不僅發(fā)布社區(qū)概況、惠民政策、服務團隊、通知公告、樓宇閑置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容；而且還可以開通居家養(yǎng)老、少兒成長、文化普及、意見征集、生活百科、社區(qū)公益、消防安全等公共服務微平臺。此舉可使社區(qū)由被動變主動，無論網(wǎng)下還是網(wǎng)上，充分體現(xiàn)處處想著居民、時時服務居民，必然有助于大事化小、小事化了，進而提高基層社區(qū)治理成效。

（三）正面宣傳同心圓

正面宣傳是構(gòu)筑網(wǎng)上同心圓的第三步，也是外層圓，它的半徑更大，涉及的范圍更廣。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點就應該在哪兒。從網(wǎng)上來說，目前我國網(wǎng)民人數(shù)已近7億，加強網(wǎng)絡正面宣傳已是刻不容緩；從網(wǎng)下來看，思想輿論領域中的黑色、灰色地帶大多集中于城鎮(zhèn)人口，而這個群體終將落根于基層社區(qū)。因此，從社區(qū)入手，加強正面宣傳具有不可忽視的重要價值。

對于基層社區(qū)來說，創(chuàng)建正面宣傳同心圓，有多種可行的模型，其中之一就是社區(qū)與宣傳部門、學校、新聞媒體、轄區(qū)典型人物等同心合作起來，形成宣傳的合力，達到春風化雨，既解決“失語就要挨罵”的問題，也能使好思想、好傳統(tǒng)、好觀念、好文化深入人心。宣傳工作要學會講故事，善用栩栩如生的作品形象地告訴人們什么是應該肯定和贊揚的，什么是必須反對和否定的。在此過程中，基層社區(qū)要注意挖掘轄區(qū)內(nèi)的好人好事，為職能部門提供身邊的典型宣傳素材。

四、干部交流同心圓構(gòu)筑模式

社區(qū)的特殊性質(zhì)注定做好社區(qū)治理工作不是社區(qū)單方面能夠完成的；而是需要從戰(zhàn)略大局謀劃，從黨委政府上層推進。按照權(quán)責對等的管理理論原則來看，目前很多城市，社區(qū)在人力、物力、財力等方面仍存在困難。中央也已要求“盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。”

構(gòu)筑干部上下交流的同心圓，一是把轄區(qū)內(nèi)省（部）、市、區(qū)、街道等不同層級單位的干部，特別是優(yōu)秀年輕干部，有計劃地分配到社區(qū)掛職鍛煉，幫助他們更加全面地熟悉基層現(xiàn)狀。二是同樣要有計劃地把社區(qū)干部送到上級機關跟班學習，幫助社區(qū)干部在更高的工作平臺上學習政策的運用和事務的處置方法。三是要加強社區(qū)自身建設。“麻雀雖小，五臟俱全”，社區(qū)工作任務繁重，要更好地實現(xiàn)治理目標，既要作風嚴肅，加強廉潔自律；也要關心愛護社區(qū)工作者，讓他們能安心、有信心在基層舞臺上做出新的貢獻。

總而言之，“家是最小國，國是千萬家”，城鎮(zhèn)千家萬戶的很多事項最終都落實在基層社區(qū)。基層社區(qū)治理，可謂使命光榮、任重而道遠。無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，都要認認真真學習習近平總書記系列重要講話精神，努力畫出最美最大的同心圓，凝心聚力，相信夢想一定就會實現(xiàn)。

（王青松系中共福州市委黨校電化教育中心主任、副教授；張岐山系福州大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師；黃瑞忠系福州市鼓樓區(qū)副區(qū)長）

* 本文系福州市中國特色社會主義理論體系研究基地（中共福州市委宣傳部主辦）2016年度重點課題成果