淺談工程變更的管理與控制

楊春艷

（廣州發(fā)展南沙電力有限公司，廣東 廣州 511457）

淺談工程變更的管理與控制

楊春艷

（廣州發(fā)展南沙電力有限公司，廣東 廣州 511457）

全面分析了電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的現(xiàn)狀，從工程變更產(chǎn)生的原因、變更的處理原則、變更的過程管理、變更費(fèi)用的控制等環(huán)節(jié)制定工程變更管理及控制的措施和方法，使工程變更管理科學(xué)、有序，從而提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

工程變更；管理；控制

工程變更是在工程項(xiàng)目施工過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更的發(fā)生，在工程建設(shè)中是不可避免的。如何正確識別合理的工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價(jià)或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

一、工程概況

廣州珠江電廠1×1000MW超超臨界機(jī)組改造擴(kuò)建項(xiàng)目的化學(xué)水處理等公用系統(tǒng)改造工程，包括化學(xué)水處理車間、制氫站、綜合水泵房及清水池等公用系統(tǒng)。新系統(tǒng)容量按現(xiàn)有4×300MW燃煤機(jī)組加2×390MWLNG機(jī)組以及新建1×1000MW機(jī)組、擴(kuò)建2×390MWLNG機(jī)組和對外供汽補(bǔ)水量20t/h的除鹽水需求量建設(shè)。整套鍋爐補(bǔ)給水處理系統(tǒng)、制氫系統(tǒng)、綜合水泵房出力按設(shè)計(jì)容量一次建成。

二、工程變更執(zhí)行中常見的問題

1.施工圖與合同技術(shù)規(guī)范書要求不一致。技術(shù)規(guī)范書有明確要求，但施工圖卻漏設(shè)計(jì)，比如卸酸卸堿泵、加藥裝置的控制回路，凝結(jié)水回收泵動力電纜及控制回路等等。

2.施工圖工程量與工程量清單差異較大。由于本工程是以初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致最終的施工圖工程量變化比較大。

3.設(shè)計(jì)內(nèi)容本身不完善，因設(shè)計(jì)缺陷引起變更較多，主要是由于設(shè)計(jì)院各專業(yè)之間缺乏溝通以及對現(xiàn)場測繪不夠造成的。

4.施工單位呈報(bào)的工程變更不準(zhǔn)確。一種是工程變更本身是事實(shí)，但工程數(shù)量被夸大；另一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)是事實(shí)，但按照合同約定，變更的理由不成立。最典型的例子是把本屬于施工單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)作工程變更提出，重復(fù)計(jì)價(jià)。

5.施工單位要求對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更，一般包括以下幾種情況：設(shè)計(jì)圖紙本身有缺陷或錯(cuò)誤影響施工；施工單位主觀上想通過工程變更來增加工程量，以達(dá)到增加工程造價(jià)的目的；部分工程質(zhì)量不合格又不愿返工，用工程變更的手段將返工費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁；提出用部分建筑材料代替市場緊缺建筑材料，或用價(jià)格較低的材料代替價(jià)格較高的材料；提出用工藝簡單、自身技術(shù)力量較強(qiáng)的施工方法，代替工藝較復(fù)雜、施工難度大的做法。

6.施工單位對已經(jīng)確認(rèn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行修改，其中主要包括以下幾種情況：由于原施工方案本身有缺陷無法指導(dǎo)施工；由于原施工方案投入的成本太高，而重新提出成本較低的施工方案；由于工程進(jìn)度滯后，而提出對原施工計(jì)劃進(jìn)行修改；由于外部施工環(huán)境發(fā)生變化。

7.建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，為了節(jié)約工程投資，加快工程進(jìn)度，追求降低投資成本、增加某些功能造成工程變更。

三、實(shí)施對策

1.明確變更處理原則。

（1）國家施工規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但施工圖上未有標(biāo)示，不屬工程變更。

（2）材料已購買，未安裝或臨時(shí)使用，屬工程變更。

（3）施工升版圖與施工圖差異，工程量有增減，屬工程變更。

（4）工程量增加，無設(shè)計(jì)變更單，但有現(xiàn)場簽證單，屬工程變更。

（5）工程量清單有或者合同技術(shù)規(guī)范書有概括性描述，施工圖和施工清冊無標(biāo)示，不屬工程變更。

（6）施工圖與現(xiàn)場情況存在差異，增加工程量且有現(xiàn)場簽證，屬工程變更。

（7）工程量清單或設(shè)備材料清冊有，但工程量不夠，有現(xiàn)場簽證，屬工程變更。

（8）工程量清單與施工圖差異較大，增減的工程量屬工程變更。

2.加強(qiáng)工程變更的過程化管理。

（1）建立完善的工程變更管理制度。加強(qiáng)工程變更管理工作，規(guī)范工程變更管理行為，是工程投資控制和合同管理的重要工作。結(jié)合廣州珠江電廠工程建設(shè)的特點(diǎn)以及工程承包合同的相關(guān)規(guī)定，制定并陸續(xù)完善了一系列工程變更管理制度，明確了參建各方在工程變更管理中的職責(zé)、權(quán)限范圍和處理流程，為參建各方規(guī)范開展工程變更管理工作提供了充分依據(jù)。

（2）認(rèn)真進(jìn)行初設(shè)圖紙審查和施工圖紙審查，做好工程變更的預(yù)控工作。方案設(shè)計(jì)階段認(rèn)真推敲方案的合理性、先進(jìn)性及可行性。實(shí)踐證明，方案設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的階段，該階段工作做得充分，對以后的施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投入使用后效益的發(fā)揮，都起著至關(guān)重要的作用；施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段要做好協(xié)調(diào)，使各專業(yè)設(shè)計(jì)滿足工藝要求，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。施工前要認(rèn)真做好施工圖紙的會審工作，盡可能將存在問題消滅在萌芽階段，杜絕或減少施工中的修改變更。

（3）施工過程中加強(qiáng)過程化管理。

①遵循工程變更的基本原則：a.節(jié)約資金或其他資源；b.加快或保證工程進(jìn)度；c.提高工程質(zhì)量；d.更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的要求；e.如果由于承包人的責(zé)任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

②嚴(yán)格履行工程變更的程序。無論是哪方提出的工程變更，凡是委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方簽字都要經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)等多方確定；對重大工程變更，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按有關(guān)程序向有關(guān)部門報(bào)批后，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評審，并由建設(shè)單位最后簽署意見。

③工程變更文件要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計(jì)量支付以及竣工驗(yàn)收，還會涉及到建設(shè)管理部門的檢查和審計(jì)，因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容要符合有關(guān)規(guī)定要求。

3.加強(qiáng)工程變更費(fèi)用控制。

（1）事前控制。

①在招標(biāo)文件或合同中將允許變更的內(nèi)容和方式盡可能地予以明確，同時(shí)給出詳細(xì)的報(bào)價(jià)說明，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。

②盡可能地對工程量清單的每一項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析，避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

③在評、議標(biāo)階段，對于投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)、有疑問的報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人予以澄清或改正。對于投標(biāo)人不愿改正的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，與投標(biāo)人明確日后的變更計(jì)價(jià)原則。

④對技術(shù)規(guī)范書和工程量清單嚴(yán)格審查，確保文件保持一致；同時(shí)重視施工圖會審。

⑤對設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更，制定獎(jiǎng)懲措施。

⑥建立工程管理人員崗位責(zé)任制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

（2）事中控制。

①重視合同管理，將工程變更管理納入合同管理的日常工作中。

②嚴(yán)禁工程變更事項(xiàng)在未得到設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位書面確認(rèn)前，就已經(jīng)開始施工造成既成事實(shí)。對工程變更應(yīng)做到嚴(yán)格把關(guān)，主動監(jiān)控，規(guī)范操作。

③規(guī)范工程變更工作流程，對于涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格審核，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同簽字確認(rèn)。

④當(dāng)發(fā)生工程變更減項(xiàng)時(shí)，工程技術(shù)管理人員應(yīng)按公司的工程變更制度，報(bào)批工程變更，避免因施工單位不報(bào)增加工程造價(jià)。

⑤在工程變更驗(yàn)收時(shí)，必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位三方會簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，避免發(fā)生工程變更不符現(xiàn)象。

（3）事后控制。通過召開座談會，總結(jié)工程變更管理中存在的問題和提出改進(jìn)方向和控制措施。

四、實(shí)施效果

經(jīng)過1年多的實(shí)踐，工程變更管理的效果明顯，既節(jié)約了投資又優(yōu)化了工程變更方案。通過整理工程管理過程中的資料，與施工單位有理有據(jù)的談判，使本工程變更費(fèi)用控制在5%以下，達(dá)到了合理控制工程總體造價(jià)的目的。

化水系統(tǒng)室外構(gòu)造物及室內(nèi)外溝道的環(huán)氧玻璃鋼防腐及重防腐等實(shí)際發(fā)生工程量與投標(biāo)清單所列工程量有較大差異,涉及金額74923.07元，審核意見：屬工程量清單與施工圖的差異，實(shí)際按施工圖施工，不增加工程量。

化水樓通風(fēng)空調(diào)由原來的單體式變?yōu)橹醒肟照{(diào)，施工單位報(bào)617446.51元，經(jīng)我司審核，金額296758.73元。

除鹽水箱內(nèi)壁噴涂厚度由主合同的1.0mm變更為1.2mm。審核意見：施工圖要求防腐厚度為1.5mm，且國家建筑設(shè)計(jì)圖集《建筑防腐蝕構(gòu)造》厚度1.2～1.5mm，因此會議紀(jì)要確定除鹽水內(nèi)壁防腐厚度按1.2mm施工。按施工圖和設(shè)計(jì)規(guī)范施工。屬合同范圍內(nèi)，不增加工程量。

增加新制氫站2號控制柜至化水車間1#PLC柜通訊光纜，施工單位報(bào)審金額83799元，審核金額66495元。

增加室內(nèi)溝道蓋板涂環(huán)氧自流平，屬增加項(xiàng)目，變更金額10116元。

根據(jù)設(shè)計(jì)變更，增加化學(xué)清水池、中間水箱、反滲透產(chǎn)水箱等磁翻版液位計(jì)連接的手動襯膠隔膜閥，報(bào)審金額11900元，審核意見：第一，根據(jù)《廣州珠江電廠1×1000MW超超臨界機(jī)組改造擴(kuò)建項(xiàng)目化學(xué)水處理等公用系統(tǒng)改造工程土建、安裝、供貨技術(shù)規(guī)范書》3.6.3.1和3.6.3.2的規(guī)定，“對于屬于整套設(shè)備運(yùn)行和施工所必需的部件，即使本合同附件未列出和／或數(shù)目不足，總承包商仍須在執(zhí)行合同時(shí)補(bǔ)足。”第二，根據(jù)《電力建設(shè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（熱工儀表及控制裝置篇）2.1.9規(guī)定，水箱液位計(jì)安裝需要配置一次門。該批一次門是滿足合同附件對合同設(shè)備的性能指標(biāo)要求所必須的，不增加工程量。

根據(jù)設(shè)計(jì)變更，因原再生用流量計(jì)量程太大，不能真實(shí)反映實(shí)際流量，將原來的渦街流量計(jì)改為渦輪流量計(jì)，并需增加相應(yīng)材料。施工單位報(bào)審金額23140元，審核金額17540元。

五、結(jié)語

工程變更管理是工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容，同時(shí)也是貫穿于合同管理全過程的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)單位過程化管理工作是否到位、措施是否得當(dāng)、效果是否明顯等方面可直接體現(xiàn)出來。

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1671-0711（2016）06-0030-03