江陰市突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對處置探究

陳軍海，張文麗，徐文彬

(江蘇省江陰市環(huán)境保護局，江蘇 江陰 214431)

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江陰市突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對處置探究

陳軍海，張文麗，徐文彬

(江蘇省江陰市環(huán)境保護局，江蘇 江陰 214431)

指出了隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在政府轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求及建設(shè)“濱江花園”城市的大背景下，江陰市面臨著諸多環(huán)境風(fēng)險因素，突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，環(huán)境安全形勢不容樂觀。從突發(fā)環(huán)境事故處置遵循的原則及實際案例出發(fā)，探索了應(yīng)急處置工作方法，提出了應(yīng)急處置工作要求，為全面提升政府處置突發(fā)環(huán)境事故的能力，提供了切實可行的建議。

突發(fā)性；環(huán)境污染事故；應(yīng)急處置

1　引言

突發(fā)環(huán)境事故，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因突然發(fā)生、造成或可能造成的人民生命財產(chǎn)損失的環(huán)境污染事故[1]。由于突發(fā)環(huán)境污染事故沒有固定的產(chǎn)生方式及途徑，事故發(fā)生的時間、地點、污染物質(zhì)具有很大的不確定性，發(fā)生突然，來勢兇猛，短時間造成環(huán)境污染并難以短時間消除，給人民生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。例如，在江陰市發(fā)生的2011年3月15日嘉盛碼頭苯乙烯泄露事故、2012年7月14日錫澄高速“氯化芐”翻車事故均在短時間特定區(qū)域內(nèi)造成了環(huán)境污染，引發(fā)了群眾恐慌，影響了當(dāng)?shù)厣鐣睢⑸a(chǎn)秩序，增加了政府處置事故的難度及費用。如何第一時間開展應(yīng)急處置，最大程度減少事故危害及影響，已成為地方政府及環(huán)保部門首要研究解決的問題。筆者從江陰市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置現(xiàn)狀分析，依據(jù)突發(fā)環(huán)境事故處置的原則[2，3]，提出了相關(guān)應(yīng)急處置工作要求[4]和建議[5]。

2　江陰市突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)狀

由于江陰市經(jīng)濟發(fā)達，交通地理位置優(yōu)越，水陸運輸頻繁，使得發(fā)生由火災(zāi)、安全事故、交通運輸事故引發(fā)次生環(huán)境污染事故的風(fēng)險相對較高。2012年該市接報各類環(huán)境應(yīng)急信息23起，2013年接報23起，2014年接報21起。三年來總計接報的67起環(huán)境應(yīng)急信息中，有42起由安全事故引發(fā)，占總數(shù)的62.7%，11起由交通事故引發(fā)，占總數(shù)的16.4%，14起由長江上游來水影響或危廢傾倒等其他原因引發(fā)，占總數(shù)的20.8%。由于對事故應(yīng)急響應(yīng)及時、處置得當(dāng)，絕大數(shù)事故未造成外環(huán)境及社會影響,未發(fā)生被無錫市列為較大以上的突發(fā)環(huán)境污染事件。

3　江陰市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《江陰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求，江陰市環(huán)境應(yīng)急事故由市政府辦及環(huán)保局負責(zé)牽頭，公安、交通、安監(jiān)等全市18個部委辦局和事發(fā)地政府共同協(xié)調(diào)處置。雖然絕大多數(shù)事故能做到及時妥善處置，但對照《江陰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的應(yīng)急響應(yīng)及處置要求，在實際處置過程中，政府及各部門仍存在組織領(lǐng)導(dǎo)不明晰，未能第一時間成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；應(yīng)急響應(yīng)不及時，未能全面調(diào)動事發(fā)地政府的先期處置能動性；應(yīng)急處置不科學(xué)，未能充分考慮專業(yè)處置可能引發(fā)的次生環(huán)境污染；善后處理不完善，未能充分重視后期經(jīng)濟補償及生態(tài)修復(fù)工作；預(yù)防預(yù)警不到位，未能充分實踐編、評、備、練相關(guān)預(yù)防管理工作等一系列問題，環(huán)境應(yīng)急工作仍需改進。尤其現(xiàn)今隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾維權(quán)意識的提高，政府及各部門也對應(yīng)急處置工作的要求越來越高。因此，針對上述問題和結(jié)合應(yīng)急處置原則，實際應(yīng)急處置過程中，要加強對應(yīng)急處置工作的研究及完善。

4　應(yīng)急處置的對策

4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)

根據(jù)法律法規(guī)要求，在應(yīng)急處置過程中，事發(fā)地縣級以上人民政府在應(yīng)急工作中起主導(dǎo)作用，人民政府應(yīng)采取措施，解除或者減輕危害，各相關(guān)部門按職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)。故建議：一是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，第一時間趕赴現(xiàn)場。在突發(fā)環(huán)境事故接報后，作為事故處置決策人員，領(lǐng)導(dǎo)到場越早越主動，可避免出現(xiàn)因等待領(lǐng)導(dǎo)指示，而失去最佳處置時間的情況發(fā)生。二是成立現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮處置工作。在突發(fā)環(huán)境事故中，市政府相關(guān)部門應(yīng)立即召集各職能部門成立現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度各相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，確保預(yù)警、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。三是加強各職能部門之間的配合協(xié)作，促進事故安全快速妥善處置。消防、安監(jiān)、環(huán)保應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置方式方法，避免因單方面追求快速、簡單的處置方式而導(dǎo)致產(chǎn)生更為嚴重的次生環(huán)境污染事故；宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強對突發(fā)環(huán)境事故的輿論引導(dǎo)，建立快速發(fā)布機制，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、嚴格把關(guān)的原則作好事故報道工作，避免因發(fā)布滯后造成工作被動及群眾猜疑，同時對不實傳言以及不準(zhǔn)確報道，應(yīng)及時通過發(fā)布通告或召開新聞發(fā)布會的形式澄清事實真相，以正視聽，避免引發(fā)群眾恐慌；公安部門、事發(fā)地地方政府應(yīng)該做好現(xiàn)場治安、警戒及群眾穩(wěn)定工作，為處置工作營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，避免事發(fā)地群眾出現(xiàn)過激行為或不安全舉動，影響事故處置工作的安全進行。

4.2屬地為主，分級響應(yīng)

堅持屬地管理原則，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會團體的力量，形成上下一致、主從清晰的應(yīng)急處置機制。而作為事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有著了解企業(yè)情況，熟悉周邊地理及能第一時間到達現(xiàn)場的優(yōu)勢，在事故先期處置過程中，起著非常重要的作用。現(xiàn)階段就是要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在事故先期處置過程中的應(yīng)急救援能力及能動性。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進行演練。通過制定預(yù)案及演練，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急救援能力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要增強前期處置的主動性與責(zé)任感。通過前期主動處置，為上級部門的后期處置爭取時間及防止事態(tài)擴大升級。

4.3專家指導(dǎo)，科學(xué)處置

采用先進的預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件，最大程度地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件造成的中長期影響。建議：一是建立突發(fā)環(huán)境污染事故專家?guī)臁８髀毮懿块T應(yīng)根據(jù)江陰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要化工原輔材料建立涵蓋社會各個領(lǐng)域、各個層面的人才專家?guī)欤翱爻匦钏辈⒉粩喔聰U充。二是成立現(xiàn)場專家組指導(dǎo)救援工作。發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故后，各職能部門應(yīng)會同相關(guān)專家第一時間趕赴現(xiàn)場，并立即成立現(xiàn)場專家組，統(tǒng)一制定處置方法。這樣不但制定了切實可行的處置方法，而且也協(xié)調(diào)了消防、安全、環(huán)保等部門的應(yīng)急處置工作。

4.4以人為本，減少危害

政府應(yīng)切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。從2009年該市璜土新星化工廠安全生產(chǎn)事故及2012年錫澄高速“氯化芐”翻車事故等突發(fā)事故的處置情況看，雖然事故處置安全及時，但由于后期忽視群眾的經(jīng)濟補償問題，使污染事故演變?yōu)槔习傩盏娜后w信訪，事故發(fā)展超出治理環(huán)境污染的范疇，并最終導(dǎo)致群眾采取過激行為保障自己的經(jīng)濟權(quán)益，使事態(tài)擴大。因此，現(xiàn)階段要高度重視事故后的恢復(fù)與重建工作，要求事故結(jié)束后地方政府及相關(guān)職能部門要成立事故恢復(fù)與重建領(lǐng)導(dǎo)小組。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展事后恢復(fù)和重建工作，減輕突發(fā)環(huán)境事故造成的損失及影響，盡快恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活，妥善解決處置過程中引發(fā)的矛盾和糾紛，對相關(guān)受害群體給予一定的經(jīng)濟補償，確保群眾滿意，保障社會穩(wěn)定。

4.5充分準(zhǔn)備，分級備案

堅持平戰(zhàn)結(jié)合，平時做好人、財、物等方面的充分準(zhǔn)備，對應(yīng)急預(yù)案進行充分培訓(xùn)、演練，確保戰(zhàn)時“拉得出，打得響”，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事故。政府及政府部門、園區(qū)、企業(yè)要編制符合自身實際、有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并向上級主管部門做好備案工作，定期開展演練。建議做好以下幾方面工作：一是依托企業(yè)成立市環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。目前，環(huán)境應(yīng)急處置工作中，對于環(huán)境污染的處置往往只能依靠消防和環(huán)保部門，由于缺少企事業(yè)單位、社會救援組織的加入，應(yīng)急處置力量略顯不足，為事故的妥善處置帶來一定困難。因此，江陰市應(yīng)依托企業(yè)成立市環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，相關(guān)企業(yè)能及時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。而實現(xiàn)這一工作的重要前提是保障應(yīng)急救援經(jīng)費，提升企業(yè)應(yīng)急救援能力，同時對每次應(yīng)急處置給予經(jīng)濟補償，提高企業(yè)參與應(yīng)急救援的積極性和主動性。二是督促企業(yè)落實各項應(yīng)急管理制度。事故責(zé)任方作為事故的主體，在突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與事故處理過程中有著重要作用，其中第一時間采取清除或減輕污染危害措施的職責(zé)要求，要求企業(yè)必須備齊備足相關(guān)應(yīng)急救援物資，并定期開展應(yīng)急演練等工作。因此，各職能部門在平時監(jiān)管過程中，要嚴格督促企業(yè)切實落實各項應(yīng)急管理制度。

5　結(jié)語

環(huán)境安全關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展及社會的安定團結(jié)，能否預(yù)防、妥善處置突發(fā)環(huán)境事故，關(guān)系到政府的管理能力及執(zhí)政形象，也是對各部門專業(yè)水平及實踐能力的考驗。因此，政府及各部門要加強企業(yè)監(jiān)管，強化預(yù)警預(yù)測，增強應(yīng)急保障能力，妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事故，有力有序地推進各項應(yīng)急管理工作。

[1]陳靜，華娟，常衛(wèi)民.環(huán)境應(yīng)急管理理論與實踐 [M].南京：東南大學(xué)出版社，2011:3～14.

[2]田為勇,張志敏.環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)與文件資料匯編[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010:3～11.

[3]陸新元，田為勇.環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)手冊[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007:2～56.

[4]田為勇. 準(zhǔn)確把握“主線、核心” 扎實做好環(huán)境應(yīng)急管理工作[J]. 環(huán)境保護,2012(21): 24～29.

[5]華娟.關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任的探討[J]. 環(huán)境保護,2015(12): 59～60.

Exploration on Emergency Disposal to Unexpected Environmental Accidents in Jiangyin

Chen Junhai， Zhang Wenli， Xu Wenbin

(JiangsuJiangyinMunicipalEnvironmentalProtectionBureau,Jiangyin,Jiangsu, 214431,China)

With the background of economic development, governmental transformation, industrial adjustment and the planning of “Riverside Garden City”, Jiangyin City is facing many environmental risk factors and unexpected environmental accidents usually occur. The environment security situation is not optimistic. According to the principles of handling unexpected accident and practical cases，this study tried to explore the different methods for treatments of environmental emergency. This study also tried to normalize the work for requirements of emergency work. Finally, this study provided practical recommendations for enhancing the government’s ability on handling the environmental accidents.

unexpectedness; environmental pollution accident; emergency disposal

2016-06-15

陳軍海(1981—)，男，工程師，主要從事環(huán)境保護管理工作。

S719

A

1674-9944(2016)16-0077-03