環境管理體制的問題與對策分析

楊文劍

(江蘇省蘇州市吳江區環境保護局， 江蘇 蘇州 215200)

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環境管理體制的問題與對策分析

楊文劍

(江蘇省蘇州市吳江區環境保護局， 江蘇 蘇州 215200)

指出了改革開放以后我國的經濟得到了迅速的發展，但是同時也帶了各種各樣的環境問題，環境遭到破壞不僅是一些企業肆意進行開發，也和我國的環境管理體制有著密切的聯系。分析了其中存在的問題：我國環境管理體制沒有完善相關的法律，也沒有制定相應的懲罰措施，政府部門也缺乏相應的合作。針對環境管理體制存在的問題進行了探討，并提出了一些相應的措施。

環境管理體制：問題；對策

1　引言

環境管理體制是一個復雜綜合的概念，因為這一概念涉及到各個方面。一般來說環境管理體制應該包括相應的法律、懲罰措施、一定的經費以及社會各個方面的參與。但是從實際來看這些方面的因素恰恰都對環境管理體制產生了極大的負面影響，使得環境管理體制不能正常的運行，而使環境進一步變得惡化。

2　環境管理體制的整體現狀

我國當今的環境管理體制表現出的一種突出面貌是無法在環境保護中起到應有的作用，使各方面的污染現象依舊層出不窮。如果進行深層次的分析就會發現環境管理體制運行處于一種形式化的的狀態，不少企業破壞環境的行為無法得到遏制，即使一些群眾進行了舉報，這些行為在短暫的停止后又會重新出現。進行破換環境的企業沒有收到任何的處罰往往會使他們變本加厲[1]。環境管理體制的整體現狀都是有深層的因素導致，只有對這些深層的因素進行分析，才能找到正確的應對措施。

3　環境管理體制中存在的問題

(1)要認清當前環境管理體制中依然還存在著許多問題。在環保管理體制內的相關工作人員缺乏對環境保護工作應有的重視，環保意識的淡漠使得環境管理工作無法正常有效合理地進行。問題的出現，首先必須意識到這個問題在真實存在著，才會真正放平心態地解決問題，如果沒有意識到問題的嚴重性，問題很難得以解決，可見意識的重要性。環境保護問題也是如此，而當前相關的工作人員沒有意識到環境保護工作的重要性，導致環境管理工作中出現各種各樣的阻礙，而影響了工作地進行與經濟地發展。

(2)現今的環境管理體制出現了各部門責任不明確、法律法規不完善與執行不力的問題，更有甚者出現有關人員忽視環保法律的權威性的情況，造成部門執法不嚴和民眾有法不依的不正常現象。由于缺乏完善的法律法規及環保法的缺陷使各部門在環境管理體制中出現責任不明確的現象，造成了諸多問題的出現。環保部門在執行權力時，往往會受到地方政府的掣肘，特別是經濟和環境有沖突時，地方政府往往會以環境為代價換取地方經濟的發展。作為地方政府的直管部門的環保部門，經常會放棄其保護環境的權力而為地方政府尋找各種法律空子，甚至直接無視環保法律，為各種環境違法行為打開方便之門。

(3)在政策制定上出現不當，首先是政策的制定嚴重地缺乏科學性，環境目標的制定不切合實際。治理環境問題要制定相應的環境目標，對于提出的環境目標，經常出現不切合實際的情況；在制定時，沒有根據實際情況，沒有對經濟發展有一個整體地考慮，在政策制定上沒有把公眾考慮進去，缺乏公眾對政策的參與。另外，各職能部門之間在政策制定上缺乏協調機制，這樣可能導致在其他政策地制定與執行過程中與環境保護的政策之間產生矛盾與沖突，不利于環境管理工作的順利進行，阻力增加[2]。

(4)環境管理機制缺乏有效的監督機制。在環境保護的監督管理中出現了監督管理者缺位或者即使補位了，該崗位形同虛設，在環境管理工作中，缺乏上級對下級的監督，缺乏同級之間的監督。此外，缺乏社會組織與公眾的監督等會導致環保工作缺乏長期有效的監督與糾錯能力，這樣也不利于環境管理工作的順利展開。

4　關于完善環境管理體制的措施及建議

針對在環保管理體制內的相關工作人員缺乏對環境保護工作應有的重視，環保意識淡漠問題，要加強相關工作人員的環保意識，讓他們認識到環保工作的重要性，只有認清這一現實，他們的態度才能轉變過來，才能認真地對待環境管理這一項工作，才能真正認清楚環境管理工作的艱巨與他們肩負的責任。

(1)針對我國法律法規不完善和各部門職責范圍不清晰的問題，要建立完善的環境保護法，使各部門之間的責任明確。立足于中國的環境保護問題，建立健全相關法律法規。要以如今的環境保護法為主干，建立和完善建設項目環評、水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治等專項的法律法規，最終形成法律體系。在完善法律的同時，必須把各部門的職責范圍劃分清楚，讓各部門各司其職，各施其責，使環保工作得以有序合理和有效地展開，使環保工作的各個環節得以實施。環保法律體系的完善與各部門的責任明確，有利于環保工作更順利地進行。

(2)中央與地方要負起各自應有的責任，中央要負責跨行政區域環境污染的管治工作，地方要做好地方政府內的環境污染管治工作，同時針對于地方所做的環境保護工作，中央要進行有力的監管。

(3)針對在政策制定上出現不當，環境目標的制定不切合實際等問題以及各職能部門之間在政策制定上缺乏協調機制，要建立完善的決策機制，加強各職能部門之間在政策制定上的協調機制；要推進政策制定的民主化與科學化，制定環境目標時要切合當地的實際狀況，要注意各項政策之間的協調，在政策制定中，要充分地把握好各產業發展與環境保護政策之間可能存在的這樣那樣的問題與矛盾。如果制定的政策可能涉及到經濟發展的全局，可以通過公示與聽政的制度方式讓廣大民眾參與進來，以聽取公眾的意見，慎重做決定。

(4)此外對于制定政策涉及到比較專業性與技術性的問題，要讓相關技術人員參與進來，比如可以用專家論證或者技術咨詢與決策評估等的方式；還要建立健全考核體系，讓決策權力與后果相聯系，實行相應地獎懲制度，如果運用決策權力有利于環境保護工作的順利開展，則對其進行相應的獎勵措施，如果不利于環境保護工作的順利開展，則要對其造成的后果追究責任，還要健全糾錯改正的機制。如果按照上述的做法，會有利于環境目標的實現，而環境目標的實現會與整個經濟系統之間緊密相連，所以環境目標的合理有效制定，必須要認清事實，要認真考慮好各個方面的情況，在尊重客觀事實的前提下，一步步循序漸進，這樣有利于環境目標的制定，有利于環境管理工作合理有效地展開，進而推動經濟又好又快的發展。

(5)針對環境保護管理工作缺乏監督力度這一問題，要完善監督體制，要充分地意識到有效的監督是有利于整個管理流程的運行，管理效果的監督是環境保護管理工作各個環節運行的基礎。如果沒有長期有效的監督，就會使得環境保護工作在無壓的環境下進行，沒有了壓力環保也就沒有了動力，這樣由于松懈而造成的諸多問題就會產生。這就需要有關職能部門建立一個強大的監督系統，這一監督體制必須建立在環境行政系統內部，并且要囊括人大、司法機關以及環境監察部門，也要有社會公眾的監督，這樣的監督體制具有統一性、嚴密性、多層次性。不僅有利于對環境保護工作進行有效的監督，還有利于加強對各職能部門的有效監督。只有建立多方面統一有效的監督體制，才能使環保真正得以重視并提上日程，才能使環境保護工作順利有效地展開。在有效的監督體制下，要注意環境管理各部門之間的垂直領導，取消環保局。

當前的環境保護體系中，環境管理各部門之間不是垂直的領導關系，上下級之間的環保局也不存在隸屬關系，只存在業務方面的指導關系。如果地方級的環保局不受上下級的隸屬關系，這樣就會造成管理沒有權威性，各自成一個管理系統，會導致職責與分工的不明確[3]。要改變這一現狀必須成立完全直屬于本城市的環境局，強化對各區縣的監督，要注意環境管理各部門之間的垂直領導。

5　結語

面對當今環境管理體制中存在的問題應該客觀全面地去分析，認識到問題的根本所在。完善的法律缺失和相應懲罰制度的缺少使得環境管理體制沒有運行的方向和規則，各部門的缺乏合作和經費的不足以及社會力量參與的缺少使得環境管理體制運行力度不夠。因此，要對癥下藥，從以上4個方面進行積極的改革，以保證環境管理體制能夠發揮其應有的效果，從而使得我國的環境能夠得到改善。這是建設可持續發展社會的一種體現，因此這些改革有著巨大的意義。

[1]王洛忠.我國環境管理體制的問題與對策[J].中共中央黨校學報，2011(6)：70～72.

[2]侯佳儒.論我國環境行政管理體制存在的問題及其完善[J].行政法學研究，2013(2)：29～34，41.

[3]許衛娟，張健美.我國環境管理體制存在問題及完善對策[J].環境科學導刊，2010(6)：19～22.

2016-07-06

楊文劍(1978—)，男，工程師，主要從事環境管理工作。

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1674-9944(2016)16-0070-02