日本垃圾減量分類工作經驗對深圳市的啟示

吳遠明

(深圳市生活垃圾分類管理事務中心，廣東 深圳 518000)

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日本垃圾減量分類工作經驗對深圳市的啟示

吳遠明

(深圳市生活垃圾分類管理事務中心，廣東 深圳 518000)

介紹了日本垃圾處理的歷史及現狀，分析了日本垃圾減量分類的具體做法，探討了日本垃圾減量分類順利實施的原因，提出了對深圳市垃圾減量分類的啟示性對策。

城市垃圾；垃圾處理；現狀；對策

1 引言

20世紀中期，日本經濟進入成長期，經濟快速發展，而日本國內固有的“高生產、高消費、多廢棄”生活模式沒有變化，使得生活垃圾與日俱增，用傳統的生活垃圾處理方式難以滿足處理需求。隨著大量的垃圾填埋場所容量飽和，需要拓展新的垃圾填埋場來處理更多的生活垃圾。而垃圾填埋場所引發的臭氣和蟲害等問題難以有效解決，嚴重影響居民的身心健康。從而導致新拓展的垃圾填埋場所受到本土居民的強烈反對，在日本國內出現了大面積的反對聲音。

由于焚燒處理技術處理生活垃圾較傳統的直接填埋法可減少80%～90%的填埋量，且能有效消除臭氣和蟲害等問題對周邊居民的影響。20世紀后半期，為解決上述生活垃圾直接填埋處理出現的填埋場容量不足和相關環境污染問題，日本開始從國外引進垃圾焚燒處理技術并不斷消化發展，日本國內出現大范圍建設焚燒設備的浪潮。目前，日本全國80%的一般生活垃圾通過焚燒處理，直接填埋僅占1.3%，其它部分通過破碎、分選等中間處理方式處理。

90年代，垃圾焚燒處理技術被發現產生二噁英污染等新的環境污染問題。針對新的環境污染問題，日本通過提高焚燒設備技術標準，優化爐結構，加強飛灰、煙氣等污染的控制，制訂出臺新的法律法規，很好地控制垃圾焚燒的環境污染。

步入21世紀后，日本政府進一步完善相關法律法規文件，在“循環型社會形成推進基本法”中首次提出 “3R”概念，即“減量(Reduce)、再利用(Reuse)、再生循環(Recycle)”，促進資源再生利用，減少廢棄物排放，構建循環型社會。自此項倡議實施以后，日本國內為減少垃圾排放、促進資源再生利用制訂并實施了各種政策和活動，取得一定的成績。

2 日本垃圾減量分類的具體做法

2.1 垃圾分類標準。

日本各地對生活垃圾分類標準因處置方式不同而因地而異，但總體上大同小異，將生活垃圾分為四類。

(1)可燃垃圾。如菜葉垃圾、紙類、灰塵等。

(2)不可燃垃圾。如平菜刀、剪刀、底鍋、鍋、吹風機、熨斗、傘碎、盤子、茶杯等。

(3)資源垃圾。如飲料瓶 (鋁罐、鐵罐)、無色透明瓶、茶色瓶、可以直接再利用的瓶類。

(4)大件垃圾。如廢棄的家電、家具等較大的物品。

2.2 投放及收集模式

如分類標準一樣，日本各區生活垃圾投放及收集模式由各區根據實際情況實施，綜合考慮各區垃圾產生量、產生種類和季節性變換等因素，制訂詳細的收集計劃。對于不同種類的垃圾，各區會安排不同日期收集，要求居民在指定日期投放對應種類的生活垃圾。

2.3 終端處理方式

日本生活垃圾處理技術以焚燒為主，終端產物最終以填埋的方式處理。10 年來生活垃圾直接焚燒率一直在77%以上。2006年焚燒生活垃圾量約4000 萬t，直接焚燒處理比例達76.7%，而直接填埋處理僅有4.6%，堆肥處理約為0.1%，其余為回收資源化處理。

3 日本垃圾減量分類順利實施的原因分析

3.1 危機意識強

日本地域狹窄，資源有限，地震、風暴等自然災害頻發，在日本傳統文化中，危機意識非常強。日本的教材中就明確指出：日本國生存不易，處境危險，可能隨時被各種災害襲擊。20世紀中期，因日本國內生活垃圾直接填埋導致土地緊缺、環境污染問題突出，引入并消化了焚燒處理技術。90年代，對于焚燒技術產生新的污染問題，攻堅克難，通過提高標準和優化結構，使得日本垃圾處理技術領先在前。經過半個多世紀環保意識的培養，自動自覺分類垃圾在日本市民心中已成為理所當然之事。通過嚴格的分類標準，全面準確地把垃圾進行按類投放處理，增加資源量，是日本市民危機意識的最直接體現。

3.2 個人素質高

經過20世紀的經濟高速發展，日本國內高等教育非常普及，市民接受教育水平非常高。日本社會有一個共識：管好自己，不給社會添麻煩。這正是從小受此教育的熏陶，日本市民整體素質非常高。對于垃圾分類，日本人從小就被進行宣傳教育，對此了然于胸，自覺地開展垃圾分類投放。

3.3 法律齊全、可操作性強

經過半世紀摸索，日本制訂完善了垃圾分類相關法律體系，從而保障垃圾分類的順利開展：基礎層，由2000年制訂實施《促進建立循環社會基本法》構成；中間層是兩部綜合性法律，2001 年實施的《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》；上層是根據具體法律法規，如：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽車再循環法》、《廢棄物處理法》以及《綠色采購法》。《廢棄物處置法》第25條14款規定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元(約合人民幣83萬元)；如胡亂丟棄廢棄物者為企業或社團法人，將重罰3億日元(約合人民幣2500萬元)。《家用電器回收法》中既要求生產企業對產品承擔回收義務，又要求消費者支付循環回收處理廢舊家電的費用。

3.4 宣傳力度大

日本部門行政區每年都會給市民發放次年的年歷，年歷上用不同顏色區分不同種類垃圾，注明各類垃圾投放的時間，時刻提醒市民按期投放垃圾。租房子的時候，房主也會第一時間送給租客一本垃圾分類宣傳手冊，提醒租客按要求做好垃圾分類事宜。生產企業在生產商品時，被要求在生產商品外包裝上標明此類包裝物屬于哪一類可回收物，以便于市民按類投放。在學校，垃圾分類從娃娃抓起，日本小孩從小就被進行宣傳教育，回到家里，自覺監督父母垃圾分類行為。種種現象表明，日本人通過各種渠道向人們灌輸環保思想，讓市民自覺開展垃圾分類。

4 對深圳垃圾減量分類工作的啟示

4.1 緊抓基礎教育，從根本上培養一代人垃圾減量分類意識

經濟基礎與上層建筑的關系表明，上層建筑是建立在經濟基礎之上的意識形態以及與其相適應的制度、組織和設施，對經濟基礎具有能動反作用，具有不完全同步性、歷史繼承性等特性。從日本一個世紀人與垃圾相互斗爭的歷史可以得出，日本人的環保理念也不是與生俱來，而是從認識垃圾、了解垃圾、再到分類處理垃圾，逐步在人們腦海中灌輸環保思想，明確人與垃圾的關系。深圳市市民對垃圾的認識還停留在表面，僅認識到垃圾是人們生產生活的廢棄物，而未能深入認識怎樣減少產生垃圾、怎么回收利用垃圾中資源化成分、如何無害化處理垃圾及垃圾對我們生產生活的影響等，缺乏對垃圾系統化的了解。因此，有必要在幼兒園學校普及垃圾減量分類環保知識，從娃娃抓起，普及一代人的垃圾減量分類環保觀念，才能從根本上改變垃圾投放行為。

4.2 加大危機宣傳，切身體驗垃圾圍城困境

2015年，深圳市每天將產生1.5萬t垃圾，預計到2020年， 將達1.8萬t/d；新規劃垃圾處理設施無法建成，深圳市將陷入“垃圾圍城”的困局，隨時可能產生生態“災難”(老虎坑、平湖、下坪為例)。而市民對深圳市垃圾產生量、處理設施、處理技術、處理能力等有關問題似乎一無所知，對深圳市垃圾處理設施規劃建設采取阻撓態度(圍堵下坪場、東部垃圾焚燒廠選址難問題)，垃圾問題在市民心中僅是政府一家之事，與己無關。因此，必須轉變市民此種態度，讓市民深入垃圾處理設施一線，了解深圳市垃圾處理現狀，切身體會垃圾圍城困境，才能從根本上改變市民垃圾投放行為，推行垃圾減量分類工作才能如魚得水。

4.3 從終端處理技術反推垃圾分類標準

縱觀國內外，每個國家地區，甚至每個城市的垃圾分類標準都不一樣。日本分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾四類，臺灣地區分為一般廢棄物、事業廢棄物兩大類，其中細分廚余垃圾，并細分為生廚余和熟廚余。北京市分為可回收物、廚余垃圾(餐廚垃圾)、其他垃圾三類，深圳市分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。從日本和臺灣地區垃圾分類經驗看出，垃圾分類標準服從于垃圾處理技術。日本主要以垃圾可燃性為標準，因其垃圾處理技術以焚燒為主；臺灣之所以將廚余垃圾細分為生廚余和熟廚余，因其熟廚余可用于喂豬，生廚余用于堆肥，市場需求不同而已。反觀深圳市，2006年已制訂《深圳市環境衛生設施系統布局規劃》，生活垃圾處理從“以填埋為主，焚燒和其他處理方式為輔”調整為“以焚燒和綜合利用為主，填埋和其他處理方式為輔”，則垃圾分類標準應服從于焚燒大戰略。

4.4 健全垃圾分類法律法規，細化服務指引

目前，《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法》已出臺差不多一年時間，但是相關配套性文件及具體指引性文件未完善。借鑒日本垃圾減量分類工作經驗，應建議國家出臺生產者生產減量、廢舊產品回收等相關法律法規，市級出臺銷售者建立出售產品回收平臺，實行大件垃圾生產廠商回收處理。制定完善并推廣宣傳《機關事業單位垃圾減量分類工作指引》、《居民小區垃圾減量分類工作指引》、《學校垃圾減量分類工作指引》、《公園垃圾減量分類工作指引》、《醫院垃圾減量分類工作指引》等指引文件，引導市民開展垃圾減量分類。

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2016-07-14

吳遠明(1983—)，男，經濟師，主要從事垃圾分類減量工作研究。

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1674-9944(2016)18-0119-02