城市污水處理工程項目組織實施管理模式研究

嚴新峰

(寧夏環境工程評估中心，寧夏 銀川 750004)

?

城市污水處理工程項目組織實施管理模式研究

嚴新峰

(寧夏環境工程評估中心，寧夏 銀川 750004)

指出了隨著我國的城市化進程日益加快，城市的人口和面積呈現出迅速增長的趨勢。城市的擴大一方面刺激經濟的發展，但也為城市環境的加速惡化埋下了隱患，這其中城市污水的處理便是一個顯著的問題。從我國的實際狀況來看，大部分城市中的污水處理廠修建于20世紀70、80年代，城市污水總量的增長和處理廠設備的老化，使得污水處理問題越來越激化。在這種情況下，如何更好地進行城市污水處理工程的建設，改進城市污水處理工程項目組織實施管理模式是首要的解決措施。基于此，對城市污水處理工程項目組織實施方法及具體的實施管理模式進行了考察和探討，希望能夠為相關部門提供參考。

城市污水；處理工程；項目組織；實施管理

1 引言

改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們為改善城市居民的生活環境、維持城市的正常運作、保護我國的生態環境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發，對傳統污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發展。

2 主要的城市污水處理工程項目管理模式

由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1 DBB模式

DBB 模式(Design, Bid and Build Pattern)包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。

2.2 EPC模式

EPC模式(Engineering, Procurement and Construction Pattern)包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業主托付的企業按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。

2.3 PMC模式

PMC模式(Project Management Contractor Pattern)，即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業按照與業主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業主完成項目。就承包企業管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。

2.4 BOT模式

BOT模式(Build, Operation, Transfer Pattern)，即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現的新型模式，將與項目相關聯的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。

3 城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑

3.1 審批相關的可行性報告書

在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業法人、業主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。

根據項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。

3.2 審批相關的項目建議書

項目相關建議書審批的部門也要根據項目的級別進行區分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發改委進行審核。進行審批時，也要根據項目投資的資金不同進行區分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。

3.3 審批相關的環境影響評價報告書

城市污水廠如果在工作中出現問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環境影響評價報告。

進行環境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環境影響問題進行評估，并以之為依據填寫環境影響登記表。這項工作結束后，再到環保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。

4 城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式

4.1 三方責任制管理制度

三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監管，從而提升項目的總體質量。

4.2 工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠實現城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。

4.3 代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環節實現了相互節制和分離，從而從制度上避免了貪污腐敗的發生。

5 結語

對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發展，不斷創新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監督和責任機制，杜絕腐敗現象的出現。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續發展必將早日實現。

[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007(10):323～324.

[2]王小藝， 蔣耘瑋， 魏偉，等. 城市污水處理信息管理系統的設計與研究[J]. 化工自動化及儀表， 2014， 41(1):71～74.

[3]毛立群. EPC模式城鎮污水處理廠施工管理[J]. 中華民居旬刊， 2013(11).

[4]李根鋒， 徐 軍， 吳 楠. 化工園區污水集中處理管理模式的優化[J]. 工業用水與廢水， 2014(5):39～41.

2016-09-06

嚴新峰(1969—)，工程師，主要從事污染防治工作。

S273.5

A

1674-9944(2016)18-0067-02