推行企業信用評價體系　加強行業自律促進行業發展

推行企業信用評價體系加強行業自律促進行業發展

導語：本刊自2014年以來陸續對中國建筑金屬結構協會聯合各省市相關協會在全國范圍內開展門窗行業資格評定工作情況進行了報道。在上一期，本刊針對全國各省市相關協會召開的聯席工作進行了詳細報道。那么，究竟開展這項工作的背景及其實際意義是什么？如何參與門窗資格評定？各省市的實施細則制定有何差別？目前這項工作進展如何？……為了更好地協助這項工作的開展，也為了幫助企業深入了解這項工作、積極參與到門窗資格認證中來，針對以上問題，本刊特開辟“質量”欄目，在后續出版的期刊中將邀請負責這項工作總體運作的協會質量部以及各地方協會領導、專家對此作出詳細解答。本期，本刊將就這項工作開展的背景、意義作出介紹。

2014年6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步施行簡政放權措施促進創業就業。 會議認為，簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。會議確定，為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）文件提出“簡政放權”的基本原則，要求“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開、放到位，降低準入門檻，促進就業創業。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為” 。同時，還提出了“立足于促進企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系”的總體目標。

同年11月6日，住建部在官網發出《住房城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質標準>的通知》，新資質標準中的專業承包資質由原先的60項減少為36項，其中金屬門窗位列被取消名單之中。2015年7月，住建部再度發文，取消了包括建筑幕墻在內的 4個工程設計與施工資質的行政審批。

由行業協會牽頭組織開展信用評價是大勢所趨

資質的取消并不意味著從此市場進入無標準的無序競爭時代，而是將評價標準歸還于市場，不再由國家說了算，而變為市場說了算，社會評價、業界評價說了算。這里所說的“業界”即為行業所組建的行業協會、商會組織。

2014年，民政部、中央編辦、發展改革委、工業和信息化部商務部、人民銀行、工商總局、全國工商聯聯合發文——《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》（民發〔2014〕225號）（以下簡稱：《意見》）。《意見》中提到：行業協會商會誠信自律建設，對于加強和改進行業協會商會管理，提高行業協會商會公信力，推進行業自律體系和社會信用體系建設，促進社會主義市場經濟健康發展具有重要意義。支持行業協會商會根據各自行業特點，加強與有資質的第三方信用服務機構合作，依法開展行業信用評價工作。

2015年，《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》對行業協會、商會的工作進行了充分肯定，文中提到：行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。《方案》要求貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

2015年，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。《方案》中提出：進一步清理和取消職業資格許可認定，年內基本完成減少職業資格許可認定任務。指導督促地方做好取消本地區職業資格許可認定工作。研究建立國家職業資格目錄清單管理制度，加強對新設職業資格的管理。制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業資格具體認定工作由行業協會等組織承擔。

由行業協會、商會組織開展資格評定工作優勢明顯

行業協會、商會經過多年積累，擁有大批企業會員基礎，同時擁有大量專家支持，在行業內已具有一定的公信力、權威性、專業性。

1.建立行業數據庫

根據《意見》要求，行業協會商會可以根據自身實際情況，研究制定會員企業信用信息收集標準，建立行業內部信用信息收集渠道，建立健全會員企業信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息。有條件的行業協會商會可以收集會員企業交易伙伴的信用信息，建立會員企業交易伙伴信用信息數據庫，幫助會員企業減少生產和經營風險。

商協會可充分運用大數據技術，積極掌握不同地區、不同行業、不同類型企業的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動態、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術改造、上下游協作配套、產業聯盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉化、人力資源、法律服務、知識產權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業可持續發展。

2.加強會員企業信用信息共享和應用

行業協會商會可與行業主管部門、國家統一信用信息平臺、征信機構以及有上下游產業關系的行業組織進行對接，建立信用信息交換共享機制，為會員企業提供多層次、全方位的信用信息服務。行業協會商會提供的會員企業信用信息，征信機構可予以記載。行業協會商會可對會員企業信用信息加以應用，將會員企業信用信息作為評先評優、市場拓展、行業扶持和獎勵等工作的重要參考，加強與商業銀行、保險機構等金融機構的合作，幫助信用良好的會員企業獲取更多的業務優惠、便利和市場機會。

3.幫助會員企業提高信用管理能力

行業協會商會可以通過舉辦培訓班、研討會等方式，加強會員企業信用管理專業知識培訓，使會員企業了解、掌握企業信用管理知識，增強信用風險防范能力。可以協助會員企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學的信用管理流程和信用風險管理制度，提升會員企業綜合競爭力，形成有效的信用風險防范機制。

4.健全行業自律規約

根據《意見》要求，行業協會商會要加強自律規約的執行與監督，對違反自律規約的，按照情節輕重，實行警告、行業內通報批評、公開譴責、取消會員資格、向有關部門通報等懲戒措施。推動行業協會商會建立的行業性約束和懲戒機制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機制相銜接，形成聯動效應。

5.規范行業發展秩序

《意見》中還提出，支持行業協會商會開展標準化工作。鼓勵行業協會商會制定發布本行業的產品和服務標準，積極參與制定國家標準、行業規劃和政策法規，不斷提高行業產品和服務的質量。支持行業協會商會代表會員企業開展反傾銷、反補貼、保障措施的調查、申訴、應訴工作，參與協調貿易爭議。

6.幫助企業開拓國際市場

信用體系的建立還要與國際接軌，建立國際認可的信用等級制度，企業可通過行業商會、協會與國外先進國家企業進行溝通、學習、交流，從而更有效地開拓國際市場，樹立中國企業良好的國際形象。

資格認證工作仍需全行業機構、企業大力支持和參與

目前，經各地方行業協會推薦，建筑門窗行業企業資格評定專家組籌備工作已基本完成，共有357名專家位列其中。自2015年8月啟動以來，全國已有18個省市協會開展了行業資格登記工作，其中省級協會10個，地市級協會8個。目前已完成21批次各等級資格 審查工作，共受理資格認定1151個，其中按級別分：一級336家，二級379家，三級436家；按安裝、制作分：制造類企業260家，安裝類企業891家；按門、窗類 別分：窗類企業1029家，門類企業122家。目前，以上所有數據均已錄入行業企業資格登記數據庫，計算機輔助管理系統一期工作已基本完成，所有企業的申報均已實現了網絡申報，各省市協會根據各自網絡權限均可查詢申報企業的申報情況，二期管理系統的開發和推廣工作也已經啟動。

作為此項工作的發起者和引領者，中國建筑金屬結構協會已輔助各省市協會開展培訓班、宣貫會42場次，參會企業總數超過了2100家，計算機網絡注冊用戶已達到1860家，正式提交資格申請企業1373家。為了幫助申報企業解決申報中的各項技術性問題，認證工作組還專門開通了咨詢專用通道。同時，根據國家職業大典修訂工作要求，建立國家職業資格目錄清單管理制度，實行定期更新和動態管理；也為了配合資格的就位，規范產業隊伍的建設工作，《建筑門窗安裝工崗位技能標準》送審稿已經提交住建部相關部門，相關配套工作也在有序進行中。另外，《建筑門窗制作工崗位技能標準》的初稿業已完成，并成立了職業技能崗位教材編制組，教材的編制工作也隨著標準的送審同步展開。作為脫鉤工作試點單位，中國建筑金屬結構協會得到了團體標準立項、編制、發布的資格，為此，協會專門成立了以郝際平會長為組長的團體標準工作委員會，開展此項工作。

行業大數據庫的框架已基本建成，接下來，需要各地方行業協會，各行業相關企業積極配合，完善數據庫數據，以便后續工作的順利、有效開展。

正如劉哲秘書長在全國建筑行業協會秘書長聯席工作會上所講，“不能全面了解行業的實際情況，我們的工作就像盲人摸象，使團體標準的制定脫離實際，難以真正有效實施；就不能有效發揮協會紐帶、橋梁作用，及時用全面、準確的數據向政府部門反映行業情況，維護行業合法權益，爭取支持行業發展的政策措施；就不能為各級政府購買服務的產品，不能為相關協會和行業企業提供信息服務；更談不上正確地指導行業健康發展”。

D

1671-3362(2016)11-0042-02