構建保障機制 防范采購腐敗

石晶宇 劉琳娜 趙麗

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 國有企業物資采購項目多、涉及面廣、資金量大，本身具有極高的廉政風險，歷來是內部監督管理的重點。在以往的采購工作中，由于制度機制不健全、監督制約缺位、運作不夠透明等原因，產生了違規違紀違法問題，嚴重阻礙了企業采購工作的健康開展。文章從采購工作存在的問題出發，以構建保障機制為抓手，積極探索防范采購腐敗的有效路徑。

關鍵詞 采購工作 保障機制 防范腐敗

長期以來，在企業物資采購工作中，由于制度不健全、機制不完善、監督不到位、公開不及時，往往會產生“買賣資質”、“圍標串標”、“轉包分包”等問題，也給權力尋租、暗箱操作、內外勾結留下了空間，導致企業采購工作，尤其是重大工程投資、重大物資采購項目中腐敗案件高發頻發。構建“應招盡招、真招實招、公開監督”保障機制，目的是將業務、監督、公開“三線合一”貫穿到物資采購全過程，實現用制度規矩管權管事管人，用可靠的制度及其運行機制防范采購腐敗。

一、構建“應招盡招”保障機制，嚴格項目計劃管理

當前，國有企業物資采購在方式上分為公開招標和非公開招標。“應招盡招”保障機制的核心是倡導以公開招標為主，其他采購方式為輔。通過“應招盡招”，盡量減少非公開招標項目，防范計劃環節的腐敗風險。同時，采購計劃要嚴格遵循“三關三審”的程序，即在需求部門提出采購計劃的基礎上，由歸口部門根據管理要求、定額標準和工作實際進行“初審”，之后由財務、審計、法規等內部監督部門對計劃進行“復審”，最后由項目管理的最高決策機構“終審”，最終形成物資采購項目計劃。

在“三關三審”中，各審核的責任主體重點要對項目的采購方式、采購形式進行審核把關，滿足公開招標的項目必須公開招標，對于小零散的項目采取“化零星為批量、變分散為集中”的方式進行歸類打包。非公開招標項目要有充分的理由，并嚴格進行報批審核。項目運作要嚴格遵循采購計劃，堅決杜絕無計劃實施的行為，正常情況下不得變更項目的采購方式、采購形式，若確因市場情況發生較大變化，或是公開招標流標失敗需要轉為其他采購方式的，也要通過報批審核后方能調整，以維護項目計劃的權威性和嚴肅性。

二、構建“真招實招”保障機制，加強項目規范運作

“真招實招”保障機制要求物資采購要嚴格執行公開招標程序，要求一項不漏、節點一個不少，堅決杜絕“下跳棋”、“搞變通”等違規行為，防范運作環節的腐敗風險和問題。按照項目計劃，物資采購在招標運作環節重點要嚴把招標代理機構選擇、招標文件、招標公告、開標評標、中標、合同簽訂與履行“六個關口”。這些重要關口和節點是整個公開招標的關鍵和核心，環環相扣、步步相連，一個關口或節點沒把控好，極可能為整個采購工作帶來廉政風險。

其中，招標代理機構要在企業“招標代理機構庫”中隨機選擇，監督部門現場進行監督，同時按照“放權不放責”的原則，加強對代理機構的監管，重大采購項目現場錄音錄像，必要時聘請第三方機構進行公證；編制的招標文件要經財務、審計、法規等部門審核，重點審核投標人資質、評標辦法、攔標價等；招標公告要在行業和政府規定的網站進行發布，盡量讓所有潛在的投標人知曉；開標評標要由依規組建的評標委員會負責，嚴格按招標文件規定的評標方法選出中標候選人；中標結果要通知所有的投標人，并按照候選排名確定中標人；采購合同的簽訂不得背離招投標文件的實質內容，并加強對合同履行、驗收、評價、審計、付款的全程監管。

三、構建“公開監督”保障機制，確保過程公開透明

“公開監督”保障機制是將辦事公開的要求嵌入到“應招盡招、真招實招”的重要關口和關鍵節點，通過對外公示、對內公開的方式，引入社會和企業職工等監督力量，堅決防止“個人說了算”，努力做到“大家來監督”，確保采購工作公開監督全覆蓋無死角。按照公開要求，采購項目計劃運作的業務主體要將重要關口節點的情況，通過網站、公示欄、會議等形式，主動向社會和企業職工公開，切實保障職工的知情權、參與權、監督權和表達權，接受職工群眾監督。

在“應招盡招”計劃環節，要向職工及時公開“初審”的采購方式、金額等情況，公開“復審”的采購方式、打包歸類等情況，公開“終審”的計劃立項、采購方式、采購形式等情況，防范在項目計劃環節搞獨斷專行、隨意決策。在“真招實招”運作環節，除了在規定網站發布招標公告，以及在同一網站發布中標結果接受社會監督外，還要向企業職工公開招標代理機構選擇、招標文件、中標結果、合同簽訂以及后期的驗收付款等情況，防范在運作環節產生權力尋租、暗箱操作、內外勾結等腐敗行為。

綜上所述，采購工作包含計劃運作諸多環節，每一個環節下還有若干的節點。通過構建“應招盡招、真招實招、公開監督”三個保障機制，切實將業務、監督、公開“三線合一”的要求貫穿到計劃的“三關三審”、運作的“六個關口”中，有效避免人為干預和隨意操作，在制度程序上防范采購工作腐敗問題發生，推進國有企業物資采購工作健康開展。