城市地下空間的災害和防治措施

趙傳海++張哲波++張慶弟++林婉秋

摘 要：隨著城市地下空間的飛速發展，如何處理與城市地下空間相關的災害也日益變得緊迫，本文針對城市地下空間所存在的災害進行歸納，通過分析并提出解決的辦法，為今后災害的治理提供了可靠的依據。

關鍵詞：城市地下空間；災害分類；防治措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1.對城市地下空間的現狀做簡單分析

城市地下空間是城市空間系統中地平面以下部分的空間，往往以地下建筑的形式出現，起到補充城市地上空間的作用。隨著城市的不斷發展，城市不斷地去開發利用地面資源。長此以往，城市的地面資源也趨于匱乏，因此人們開始向地面以下開發，去利用地面以下的資源。而地下空間的開發利用也成為了解決交通擁堵，土地資源匱乏，地面環境污染等問題的重要手段。是城市實現可持續化發展的重要部分。而地下空間在為人們帶來快捷，便利，安全的同時，當其內部發生災害事故時，所造成的損失有遠遠高于地面。而且實施開展救援的難度也遠大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容緩。本文對城市地下空間所存在的災害進行科學合理地分析，并采用多個角度去分析災害的防治措施。

2.對城市地下空間中所存在的災害做大致分類

本文將城市地下空間中所存在的災害歸納為3個方面，更加系統分析。

3.城市地下空間的災害所帶來的損失

由于地下空間的封閉性，一旦地下空間發生了災害，那么其所帶來的災害將是毀滅性的，所帶來的損失是巨大的。近年來國內外所發生在城市地下空間中的災害事故充分說明了其嚴重后果。2001年9月17日，由于第16號臺風“百合”的影響，臺北市大部分地區遭受水淹，交通癱瘓。大部分地鐵線路因遭水淹而停運6個月，造成數十萬人交通不便。1995年3月20日，奧姆真理教在日本東高新區3條地鐵列車內施放神經性毒氣，造成12人死亡，5000多人因中毒進醫院治療。1969年11月11日，北京萬壽路至五棵松地鐵路站之間，由于電動車短路引起火災。在消防救援中，火場照明設備不足，防煙濾毒設備缺乏，大大影響了救援行動。死亡6人，中毒200多人。從上述實例事故中，也更加直觀地感受到城市地下空間發生災害的嚴重后果。

4.從多個角度分析災害，并提出相應的措施

城市地下空間的災害往往具有后遺癥，一種災害的產生往往伴隨著其他的連帶災害。例如在發生洪水后，地下空間中的通信、電力管線經過浸泡之后，通常無法使用，即使能夠使用也極易發生火災等其他事故。因此，對于地下空間災害的防治不能單獨針對某一種，而是應考慮該災害還能否產生別的連帶災害。采取綜合防治的措施，協調各個部門之間的工作，更加科學合理地去管理，去應對災害。

隨著城市的發展，我國不斷地推進對地下空間的開發利用，發展的腳步不斷加快，開發的規模不斷擴大。地鐵、地下商城，地下車庫，綜合管廊等地下建筑類型也不斷豐富。但是這中間所暴露出的問題也趨于嚴重，在對地下空間的開發利用過程中，我國對于防災減災的管理存在著很大的漏洞。各種類型的地下建筑也只是獨立的，相互之間沒有形成一個科學化、系統化、規范化的管理。本文中采用多個角度去分析應對災害的防治措施。

4.1 第一種是以政府作為主導作用，同時輔以非政府的作用。政府不應當僅僅只是城市地下空間發展的發起者，更應當是防災管理的領導者、決策者。相較于地面建筑而言，我國對地下建筑相關的法律法規是不完善的，僅在這一點上而言，不妨借鑒國外的經驗。相較于國內而言，國外的城市地下建筑發展較早，相應的法律法規也比較成熟。日本是最早發展城市地下空間的國家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特別措施法》和《大深度地下公共使用特備措施行令》，其中特別強調了在城市地下空間建設中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基礎上去借鑒一些國外的成熟的經驗，逐步去完善相關的法律法規。而不是完全地照搬國外，也不必急于求成，畢竟這是一個循序漸進的過程，也不是在制定完法規之后就能立竿見影。與此同時，政府應當成立專業的針對城市地下空間防災減災的協調機構。城市地下空間的各類設施都有著各自的管理部門，但是各個部門之間的分工過于明確，當災害發生后沒有一個主導部門去協調統籌管理。因此，當災害發生后，通常會顯得手忙腳亂，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。

另一方面需要充分發揮社會的作用。對地下空間災害的防治，不僅僅只去依靠政府，在我國往往是政府提出了有效的政策，而在實施時卻障礙重重。因此需要充分地發揮社會的作用。第一，可以從大學生、高中生之間挑選志愿者，事先對志愿者進行城市地下空間防災減災的知識培養，使他們掌握一定的技能，之后讓他們去人流密集的地鐵車站、地下商場等進行宣傳。第二，對于地下車庫，相關的物業可以培養物業人員的防災減災能力，并進行定時地演練。第三，走進社區，宣傳關于地下空間的知識，是普通居民對地下空間有一定程度的了解，使他們掌握基本的逃生技能。

4.2 第二種是從城市地下空間災害事故的預防，事故發生后的應急疏散措施，事件結束后的反思去分析。對于地下空間災害事故的預防：首先，應當分析本地區的地質條件、自然條件，針對本地區可能發生的，引起地下空間災害發生的不利因素，在施工階段就將這些不利因素考慮進去，做好充分的安全儲備。例如在南方地區，雨水充沛，極有可能發生洪水，那么在施工材料的選擇上就該考慮盡量使用防水。而在北方地區，天氣寒冷，則應當考慮抗寒材料的選用。其次，還應當合理安排布局，完善監控系統，科學地布置消防系統，使安全出入口的布置充分符合規定等等。而對于地下空間災害事故發生后的應急疏散措施，應當充分發揮安全告示牌的引導作用，使人員在災害發生后能快速地依靠告示牌的指引逃離。其次，在監控室中應隨時都有監控人員待命，保證在災害發生后能第一時間采取正確有效的應對措施。最后，安保人員應當輪番的巡邏，使其在災害發生后能第一時間疏散人員。在事件結束后，管理部門應當立即查找災害發生的原因，去修復在災害發生后所暴露的問題，查漏補缺。加強防災減災的薄弱環節，不斷地去完善，從而形成一個更加科學化，安全性更高的防災減災體系。

5.結論與建議

本文從我國城市地下空間災害的實際情況出發，大致地從3個方面分析了城市地下空間中所存在的災害，之后通過實例，去進一步分析城市地下空間災害發生的嚴重后果。最后從兩個不同角度去具體的分析了城市地下空間災害的防治措施，在這中間也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我國在不斷發展城市地下空間的同時，能夠不斷地完善相關的法律法規，用法律去約束，去提高人們對地下空間安全性的認知。

參考文獻

[1]韓新.城市地下空間主要災害特點及防治[J].城市管理，2006（3）：17-20.

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