吉林省城市競爭力問題分析

姚震寰

摘 要：城市競爭力是城市在發展過程中，以自身要素與環境為基礎所形成的外部經濟優勢與內部組織效率，是城市當前創造價值并在未來持續創造價值的能力。近年來，吉林省經濟發展企穩向好，綜合經濟競爭力和可持續競爭力穩定在全國中等偏下水平，除長春、吉林市外其他地級市的綜合經濟競爭力和可持續競爭力均不高

1 格局與優勢

1.1 綜合經濟競爭力穩中有升，總體居全國中等偏下 水平

總體來看，吉林省的綜合經濟競爭力在穩步提高，2014年吉林省8個地級市綜合經濟競爭力指數均值0.0814，比2013年有所上升，總體上居全國中等偏下水平。

綜合經濟競爭力指標包括綜合增量和綜合效率兩個指標，涵蓋了城市創造價值的規模和效率兩個方面的內容。2014年，吉林省綜合增量競爭力指數均值0.1048，綜合效率競爭力指數均值0.0041，可見，吉林省的綜合經濟競爭力指標中，綜合增量對其貢獻較大，綜合效率相對較弱，未來發展中，綜合效率提升仍有很大的空間。

從各地級市綜合經濟競爭力指數及排名來看，長春由2013年第41位上升至2014年的第40位，位于綜合經濟競爭力最好的城市之列；吉林市由2013年的第75位下降2個名次；松原、遼源、白山綜合經濟競爭力均有小幅提升。綜上，吉林省近年來的經濟發展取得了一定的成績，綜合經濟實力提升較快，各城市的輻射帶動能力明顯增強。

1.2 可持續競爭力有所提升，省內差距稍有改善

吉林省2014年可持續競爭力指數均值為0.2925，比2013年指數均值0.2830有所提升。

從可持續競爭力各分項競爭力指數來看，和諧城市競爭力、生態城市競爭力指數相對較高，對可持續競爭力的提升貢獻較大，知識城市競爭力、文化城市競爭力、信息城市競爭力和全域城市競爭力相對較弱，仍有較大的提升空間。

僅長春知識城市競爭力和信息城市競爭力均為5星，遼源、四平、白山、松原、白城的知識城市競爭力和信息城市競爭力僅為1星。

從各地級市可持續競爭力的排名來看，排名結果好于綜合經濟競爭力排名，2014年長春排名第33位，吉林市排第96位，通化、遼源、四平、白山、松原5個城市排名在第100～200之間，只有白城排在第204位，2013年長春排名第34位，吉林市、四平、遼源、通化、白山、松原6個城市排名在第100～200之間，可見，吉林省各地級市之前的可持續競爭力稍有改善。

1.3 宜商城市競爭力省內差距較大、宜居城市競爭力發 展優勢有待提升

宜商競爭力反映了城市對企業主體的吸引力，進而影響了城市競爭力的實現過程。2014年吉林省宜商城市競爭力穩中有升，各城市排名好于宜居城市競爭力，但整體水平仍然偏低，城市間的宜商城市競爭力差異相對較大。從各城市宜商城市競爭力來看，長春宜商城市競爭力排在全省首位，2014年全國排第29位，比2013年提高10個位次，是吉林省最適宜開展商業活動，對企業吸引最大的城市；其余七個地級市均排在第100名以外，吉林市、通化和白山3個地級市排在第100～200名之間，四平、遼源、松原和白城4個地級市排在200名以后。從宜居城市競爭力角度看，2014年中國宜居城市競爭力指數均值為0.4346，標準差為0.1690，城市宜居競爭力整體水平仍然偏低，城市間的宜居競爭力差異較大。2014年吉林省宜居城市競爭力指數均值0.2750，低于全國指數均值。

2 問題與不足

2.1 整體綜合經濟實力相對不強，整體競爭優勢尚未 凸顯

近年來，吉林省作為老工業省份之一，經濟發展取得了一定的成績，吉林省的各城市的綜合經濟競爭力有所上升，2014年吉林省實現地區生產總值13 803.81億元，比上年增長6.5%，地方財政收入1 203.4億元。但無論是在全國，還是在東北地區，吉林省綜合經濟競爭力指數和排名升幅都較為有限，經濟發展水平在全國處于中下游，整體經濟實力仍相對較弱，競爭優勢尚未凸顯。

從反映綜合經濟競爭力的綜合增量和綜合效率競爭力來看，指數和排名均升幅較小，值得關注的市2014年吉林省綜合效率競爭力指數均值僅為0.0 041，對綜合經濟競爭力的的貢獻較小，綜合效率競爭力亟需提升。

2.2 省內各城市發展較不均衡，東、中、西區域差異較大

無論是從綜合經濟競爭力、可持續競爭力，還是從宜居、宜商城市競爭力來看，吉林省內各城市發展較不均衡，東、中、西區域差異較大。東部地區包括通化、白山、延邊三個地區，在經濟基礎、自然條件與資源稟賦方面均較為相似，經濟發展相對落后，綜合經濟競爭力和可持續競爭力相對不強。中部地區包括長春市、吉林市、四平市、遼源市及梅河口市，區域經濟總量遠超東、西兩區域，同時中部地區交通條件相對優越，是吉林省經濟和地理上的中心。西部地區主要包括松原、白城兩地，是吉林省發展相對落后的地區。

2.3 知識城市競爭力和信息城市競爭力相對滯后，可持 續競爭力缺乏后勁

從全國的視角看，浙江、江蘇、廣東和港澳等沿海地區是最有知識城市競爭力和信息城市競爭力的地區，東北地區處于中游水平，高于西藏、云南和貴州等西部地區。從2014年吉林省各城市可持續競爭力分項的等級來看，知識城市競爭力和信息城市競爭力是制約可持續競爭力提升的重要因素，可以看出，除長春市知識城市競爭力和信息城市競爭力均為5星外，其余城市大多數僅為1星，表現不佳，知識城市競爭力包括知識需求、知識投入、知識產出和知識經濟四個方面，信息城市競爭力包括客體貿易、主體交流、信息交流和物質交流四個方面，各城市不同程度存在知識產出效率不高，知識經濟轉化效率較低和信息交流程度不高等問題，缺乏可持續發展的潛力。

3 結論與政策建議

3.1 把握“一帶一路”發展機遇，打造吉林對外開放新 格局

利用吉林省區位優勢打通西伯利亞鐵路，形成陸海聯運航線，形成絲綢子路經濟帶的兩翼齊飛，為東北老工業基地經濟社會發展注入強大動力。吉林省部分城市在統籌城市發展和對外開放時，應注重發揮內部市場和國際市場兩個優勢，實現有效對接，一座城市在謀求自身發展時，要努力融入所在的城市群，在城市群中實現與周邊城市的互補合作，有序競爭。提升對外開放水平，只有開放才能捕捉應用最尖端、最前沿的技術信息和技術成果，促進生產要素的合理流動，充分參與國際競爭才能切實提高產業國際競爭力。

同時，省內城市與國外城市在經濟、社會、文化等領域加強交流與合作，包括市場內外機構和人士組織的民間的非正式交往，取消地方保護壁壘，開放各類市場，促進城市的分工和協作。

3.2 堅持“五大發展”和“東中西區域戰略”，持續推進省 內區域協調發展

將東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區和西部生態經濟區相結合，統籌協調發展，并通過支柱產業振興工程、優勢產業發展工程、新興產業培育工程和服務業提升工程來推進落實。構建有利于區域整體發展的體制安排與政策機制，發揮中心城市的龍頭帶動作用，推動建立與周邊地區的定期協商制度，互拆行政樊籬，逐步建立交通基礎設施統一規劃建設、高速公路統一收費、機動車輛異地處理、公共交通跨市經營、水資源統一保護和旅游景區、線路統一規劃建設、聯合經營體制。同時，積極推動跨市域的同業聯盟和行業協會的組建，以非政府組織為依托，促進市跡之間多領域、多方式的交流與合作，為區域產業鏈協作和企業跨區域經營提供有力的機制環境。

3.3 加強科學技術和教育、信息化和智能城市建設，提升 全省知識城市競爭力和信息城市競爭力

更加注重知識、文化和信息在城市發展中的作用，加大教育和科學研究費用的投入，只有把人均教育費用提高到相當的水平，才能保證教育投入，提高城市居民受教育的機會和教育質量，從而培養大批受過良好教育的高素質人才，提供有吸引力的人才環境。科研教育工作應該得到政府的重視，他的地位和作用不容忽視，其次，教學與科研工作是相輔相成的，二者不能分開，在教學中創新科研成果，在科研基礎上提升教學水平，實現資源共享，再次，監督和完善教育、科研經費使用情況，在提高教育、重點科研課題的經費的同時，努力做到專款專用。加強信息化和智能城市建設，繼續加快實施電子政務。電子政務建設有利于縮短政府與社會公眾的距離，更方便、更有效的為市民服務，不存在時間的滯后性和空間的局限性，使政府的辦公公開透明、井然有序，公眾參與度提高，同時，也使信息技術成為城市發展的主要動力，和未來發展的重要方向。

3.4 注重以人為本，為群眾提供一個良好的宜居和宜商 城市環境

宜居城市的建設，除了城市綠化建設外，還有幾點需要注意，第一，提升人口素質，優化社會環境，加強城市法制管理，提高城市法制管理水平。大力開展普法教育，使法律成為市民手中的工具，有法必依，執法必嚴，才有了廣泛的社會基礎。第二，提升醫療條件和教育水平，普及九年義務教育。第三，促進房地產健康發展，尤其是經濟適用房的建設和管理，銷售對象的監督和審核，保護弱勢群體利益，使收入不高的居民住得起房，使有限的房源真正落實到中低收入家庭。

積極幫助中小企業開拓市場，推動產需銜接，加快企業技術改造，充分釋放重點企業產能。

其次，改善消費環境，促進消費穩步增長。完善消費政策，建立推動消費轉型升級的長效機制，嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為，確保放心消費。開展中小企業網絡營銷試點示范工程，發展一批大型批發市場和農貿市場，舉辦本地商品展銷活動。

最后，優化制度政策環境，實現各種資源在城市內自由流動，培育省內城市在走向區域經濟和全球化進程中的轉化功能。

參考文獻：

[1] 倪鵬飛.中國城市競爭力報告NO.13[M].北京：社會科學文獻出版社，

2015.

[2] 2014年吉林省國民經濟和社會發展統計公報[R].吉林統計信息網.