湖州高新園區發展效率現狀及評價對策研究*

周淑舫

(湖州師范學院湖州發展研究院,浙江湖州 313000)

湖州高新園區發展效率現狀及評價對策研究*

周淑舫

(湖州師范學院湖州發展研究院,浙江湖州 313000)

黨的十八提出實施“創新驅動”發展戰略,創新驅動發展是加快建設創新型國家的迫切需要,更是加快轉變經濟發展方式,實現國家發展戰略目標根本所在。作為建設創新型國家先行者與主力軍的高新園區,使命光榮,責任重大。深化改革,以人為本地發揮其自主創新能力,進而轉變增長方式,既實施生態良性循環而創造出良好的生態環境,又加快高新園區發展效率。本文立足湖州,綜合分析其高新園區發展效率的優勢,在觀照比對中既論機遇與挑戰,也擺出存在的不足,進而提出加快湖州高新園區發展效率評價的對策建議。

湖州市;高新園區;發展效率;問題;對策

高新園區是高新技術園區的簡稱,也稱科學園,以聚集研發人才、聚集新產品、聚集新企業的創新要素,發揮集聚作用成為經濟增長極而著稱。最早出現在美國硅谷,高端的科技創新使產品更新換代的增長速度比傳統工業快,從20世紀50年代起,每隔十年就會產生一個新產業,引領美國經濟新一輪擴張,引發全球產業的追步與世界高新園區的蓬勃發展[1]。我國于1986年開始啟動“高技術研究發展計劃綱要”(863計劃),以生物、航天、信息、激光、自動化、能源、新材料與海洋8個高技術領域作為研究發展的重點[2],1988年在北京中關村電子一條街上建立中國北京高新技術產業園區,亦稱“中關村科技園”。1991年建立武漢東湖、南京等26家國家高新區。從20世紀80年代末建立我國第一家高新園區起,到2015年10月的146家,高新園區由最初的極少、多集中在東部而到幾十倍的增加并且覆蓋于全國各省,既突出重點的密集聚群,又有引領孵化的合理布局,呈現出中國高新園區快速擴張的發展效率。作為東部地區沿海經濟發達的浙江省,以知識與技術密集的高新園區建設引領著經濟發展,成為經濟騰飛的亮點。浙江省先后創建27個省級高新園區,并不斷朝著國家級高新園區建設的方向努力。從20世紀90年代僅有杭州一家國家高新技術產業開發區,到目前的增至8家,顯現出浙江省高新技術園區高速奔進的發展效率。有3家省級高新園區的湖州市,在省內8家國字號的高新技術產業園區中,莫干山高新技術產業園區隸屬于湖州市,代表著本市高新技術產業園區發展效率與科技創新驅動著創新型試點城市的建設風貌。國家高新區建立以來,科技部分別于1993年、1999年、2004年、2008年先后四次制定、修改《國家高新區評價指標體系》,評價體系隨著國家科技體制改革、高新園區發展而與時俱進[3]。2013年的《國家高新區評價指標體系(修訂版)》[4]隨著科技部《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》一同發布,既突出創新驅動、自主創新能力與國家創新型城市建設,也突出高新園區要發揮引導經濟發展的“指南針”、轉變發展方式的“驅動器”和規范政府行為的“導航儀”作用,這為建設高新園區的科學發展與科學管理提供了理論指導和方向引導。由此,對湖州高新園區發展效率現狀進行總結,比對分析,研究評價,提出建議,有理論意義,也有重要的現實意義。

一、湖州高新園區發展效率顯現的優勢特征

湖州市委、市政府高度重視高新園區的創新發展,出臺《關于全面實施創新驅動發展戰略,加快創新型城市的意見》《湖州市特色產業工業園建設工作考核辦法》[5]等一系列文件,為湖州高新園區發展提供了條件。2012年9月,湖州市政府批準建立的湖州南太湖高新技術產業園區,2013年升格為省級,定名為湖州現代物流裝備高新技術產業園區,以顯現發展特色而定名,體現湖州高新園區錯位布局的戰略發展,助推湖州高新園區的發展效率。2015年10月,湖州莫干山高新園區晉升為國家級,這展現出湖州高新園區發展效率的優勢特征。

(一)穩步推進的增長值彰現著湖州高新園區發展效率

2012年湖州高新技術產業主營業務收入958.47億元,比上年增長27.2%;利稅67.23億元,比上年增長12.5%;利潤43.77億元,比上年增長20.5%。省級高新技術企業研究開發中心126個,比上年增加15 個;國家高新技術企業235家,增加33家。德清高新技術產業園區省地理信息產業園開工建設,加快有著獨特優勢的科技創新驅動步伐。2013年湖州高新技術產業主營業務收入1178.6億元,比上年增長15. 0%;利稅90.6億元,比上年增長24.2%;利潤60.6億元,比上年增長27.4%(具體見表1)。省級高新技術企業研究開發中心149個,比上年增加23個;國家高新技術企業290家,增加55家。德清高新技術產業園區的省地理信息產業園有32家企業落戶。2014年湖州高新技術產業新產品產值1293.66億元,比上年增長21.1%;高新技術產業增加值增長12.4%。省級高新技術企業研究開發中心188個,比上年增加39 個,增加26.2%;國家高新技術企業377家,增加91家,增加24.1%。

表1 湖州地區2012—2014年高新技術產業主營業務收入及利稅、利潤一覽表

(二)日益強盛的新興產業顯現著湖州高新園區發展效率

湖州高新技術園區、湖州莫干山高新技術產業園區與湖州現代物流裝備高新技術產業園區,主要集中著新興產業,推動著湖州產業結構的優化與引跑著湖州新興產業的發展。2012年全市實現地區生產總值(GDP)1664.3億,比上年增長9.7%;工業增加值796.75億,比上年增長11.3%。2013年全市實現地區生產總值(GDP)1803.2億,比上年增長9%;工業增加值861.1億元,比上年增長10.8%。2014年全市實現地區生產總值(GDP)1955.96億,比上年增長8.4%;工業增加值700.63億元,比上年增長9.2%。通過2012一2014年湖州高新技術產業主營業務收入情況,能夠觀測到湖州三個高新園區在湖州全地區生產總值中所占的位置。

高新技術產業收入在地區總值中占既有絕對優勢,也在優化著產業結構。其中2014年通用設備制造業增加值44.14億,比上年增長18.9%;電氣機械及器材制造業增加值66.79億,比上年增長5.9%;化學原料及化學制品制造業增加值33.58億,比上年增長4.3%;化學纖維制造業增加值27.05億,比上年增長34.3%。

(三)多方招引的產業集聚效益凸現著湖州高新園區發展效率

湖州3個高新園區以多種招引的方式,加速新產品的開發與創新型企業的集聚發展。湖州高新園區引進裝備制造、電子信息等新興產業領域中的高層次人才近千人,匯聚永興特鋼、金洲管道等企業,永興特鋼入居2014年浙江省高新技術企業百強榜第37位,新材料產業十強第9位。莫干山高新園區大力引進地理信息、生物醫藥等產業項目,引進“國千”人才3位,“省千”人才10位,集聚耀海生物科技、佐力藥業等新興產。湖州現代物流裝備高新園區有德馬物流、三一裝備等行業骨干企業86家,工業增加值55.03億元、增長18.9%,高新技術產業增加值24.24億元、增長18.2%。工業增加值與高新技術產業增加值,遠遠高于全市的增長率,很好地凸現著湖州高新園區的發展效率。

(四)錯位布局的特色產業逐漸強大體現著湖州高新園區發展效率

湖州3個高新園區分屬市、縣、區,既突出重點,也有益于孵化。德清高新技術產業園區兩次更名,最后冠以湖州莫干山高新技術產業園區,有鮮明的地理方位,在地理信息產業方面擁有浙江地理信息產業園。湖州現代物流裝備高新技術產業園區以產業特點冠名,明確產業重點發展方向。湖州高新園區的錯位布局與不同的發展產業重點,以區域優勢的良好發展態勢,打造著新能源、生物醫藥、先進裝備、金屬管道及不銹鋼、特色紡織品、竹木地板的六大特色產業。

表2 湖州地區2012—2014年六大特色產業主營業務收入及利稅、利潤一覽表

2014年湖州高新技術園區與湖州現代物流裝備高新技術產業園區工業增加值增速在7.5%～9.9%之間,保持穩步增長。莫干山高新技術產業園區主營業收入240.9億,增長14.5%,高于2014年湖州六大特色產業主營業收入增長3.5%的4倍多。這起著經濟發展主陣地的作用,助推湖州特色產業的逐漸強大。

二、湖州高新園區發展效率顯現的主要問題

從2000年起湖州有首個省級高新技術產業園區,2010年與2013年先后增加兩個新園區。2015年10月,湖州莫干山高新技術產業園區晉升為國家級。這在顯現湖州高新園區發展效率良好態勢的同時,也暴露出存在的不足。

表3 2014年湖州、嘉興、紹興、杭州、寧波高新園區主營業務收入及工業增加值、新產品產值表

從表3可以看出,2014年湖州高新園區的發展效率,在同濟大學研究院藍皮書發表連續兩年進入百強的杭州、寧波高新園區比對下,尤其是與同為地級市的嘉興、紹興高新園區相對比,存在的問題主要如下:

(一)從工業增加值來看,產業結構需要進一步優化提升

2012-2014年,湖州工業增加值分別為796.75億、861.1億和700.63億,分別比上年增長11.3%、10.8% 和9.2%,增加值有波動,增長率下滑。3個高新園區2014年工業增加值與嘉興3個高新園區、紹興3個高新園區的工業增加值比對,湖州現代物流裝備高新技術園區增加值55.8億,比嘉興最低的光伏技術產業園區多10個億,比紹興最低的嵊州高新技術產業園區多5.2億,其他兩個園區工業增加值處于最低,全省27個園區工業增加值的排名中,湖州分別位于24、20與14位。這說明,湖州產業結構需要進一步優化提升。

(二)從新產品產值來看,科技創新需要進一步強化激勵

自身縱向看,湖州近三年高新技術產業收入呈現上升狀態,主營業務收入2012年為958.47億,2013年為1178.6億,2014年為1293.66億,利稅、利潤的增長率也呈現上升狀態。但橫向的新產品產值與嘉興3個高新園區、紹興3個高新園區比對,就有了距離。湖州高新園區、莫干山高新園區與現代物流裝備高新技術園區的新產品產值分別為87.5億、86.3億與175.3億。嘉興3個園區只有光伏技術產業園區的產值沒有過百億,海寧高新技術產業園區高達403.5億。紹興兩個園區超百億,諸暨現代環保裝備高新技術產業園區僅差0.5億便進入200億,上虞高新技術產業園區高達233.5億。

(三)從主營業收入來看,招才引智需要進一步加大力度

湖州3個園區主營業收入分別為175.5億、240.9億與337.2億,名次兩個居中檔,一個居末檔。嘉興光伏技術產業園區雖處末檔,仍是排在湖州高新區之前的第22位,海寧高新技術產業園區在上檔的第2 位,超過進入“藍皮書”百強的寧波高新技術開發區。紹興兩個在上檔,一個在中檔。從增長率的排名看,莫干山高新技術產業園區位在上檔,另外兩個皆在下檔。再從全部從業人員平均數及利潤總額來看,湖州高新區與莫干山高新區在下檔,湖州現代物流裝備高新區在中檔,同比增長名次湖州高新區在上檔,莫干山高新區與湖州現代物流裝備高新區在下檔的第25、26位。

三、加快湖州高新園區發展效率評價面對的機遇、挑戰與建議

國家全面實施創新驅動戰略而深化科技體制改革,作為建設創新型國家先行者與主力軍的國家級、省級高新技術園區,既有義不容辭地攻占高新技術制高點的機遇,又有實施“創新驅動”戰略加快高新園區發展效率與我省高新園區月度排序、季度分析、年度考核評價機制激烈競爭的雙重挑戰。

(一)加快湖州高新園區發展效率評價面對的機遇與挑戰

“創新驅動”戰略背景是最好的機遇,第五次改版的2013年國家高新區評價指標體系,是深化科技體制改革的任務內容,也是高新區實現戰略提升的方向引導。這對加快湖州高新園區發展效率評價而言,適逢其時,責任重大。

1.“創新驅動”戰略背景下加快湖州高新園區發展效率評價的三大機遇

“創新驅動”中國現階段社會發展的大背景。黨的“十八大”明確提出要實施“創新驅動”發展戰略,把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,更加注重科技創新在轉變經濟發展方式中的支撐作用。創新驅動發展是我國加快建設創新型國家的迫切需要,是加快轉變經濟發展方式、實現國家發展戰略目標最根本力量,而創新驅動的關鍵在于高新技術園區的發展,無論是20世紀末湖州高新技術老園區[5]的“二次創業”,還是當下有著格局分布的湖州現代物流裝備高新技術的新園區,都有向“高端”邁進加快發展效率的好機遇。

“創新驅動”戰略目標明確。實現高新區從自我發展向肩負創新示范戰略的跨越;從立足區域的集約發展資源配置方式向面向全球協同創新產業組織方式的跨越;從企業集聚向打造具有國際競爭力創新型產業集群的跨越;從工業經濟產業園區向知識經濟創新文化高科技產業增長極的跨越。這“四個跨越”加快國家高新園區的發展效率,2013年各地有9家省級高新園區晉升為國家級,2015年上半年有14家,下半年有16家,湖州莫干山高新技術園區是在下半年晉升。兩年時間由9家到30家,3.3倍的“跨越”速度,體現創新驅動的戰略目標。

“創新驅動”戰略任務具體。科技部發布的“實施方案”與“新體系”,戰略任務明確:在邁入“創新驅動”新的歷史發展階段中“四個跨越”的戰略提升行動,無論省級還是國家級的高新園區,都要發揮引導經濟發展的“指南針”、轉變發展方式的“驅動器”和規范政府行為的“導航儀”作用;“新體系”在簡化、優化評價指標的框架上,調整完善更為科學的更具可操作性的評價指標的具體內容,突出對高新園區發展方向的引導與對創新資源要素集聚的引導。

2.“創新驅動”戰略背景下加快湖州高新園區發展效率評價的兩大挑戰

搶占世界高新技術產業制高點激烈競爭帶來的人才挑戰。湖州3個高新園區雖然在省內具備著一定的人才優勢,但從全省27個高新園區近幾年的新產品產值情況來看,始終處于中、下檔。2014年全省高新園區新產品產值排名,湖州3個高新園區依次是第19位、第20位與第9位。湖州現代物流裝備高新園區盡管比較靠前,可嘉興海寧高新園區排第3位,紹興上虞高新園區排名第5位,紹興諸暨現代環保裝備高新園區排名第7位。以九為一檔,分為三檔,湖州3個高新園區雖有一個進入上檔,卻在最后一位,不能與排在前面的嘉興、紹興高新園區相比。2012年國家火炬項目60項,2013年國家火炬項目53項,2014年國家火炬項目38項。高新園區發展需要凝聚大批具有自主創新能力的優秀人才,搶占世界高新技術產業制高點的角逐,帶來更為激烈的人才挑戰。

打造新興產業集群發展前景帶來激烈競爭的科技企業挑戰。湖州高新園區雖以自主科技創新的工業增加值在逐步優化著湖州產業結構,引領電子信息、新材料、先進裝備等戰略性新興產業的快速發展[6],但從近三年工業增加值波動情況來看,隨著新興產業規模快速擴大而使能源、資源需求等要素成本持續上升,湖州高新園區既要在企業普遍面臨低端鎖定的困局中突圍而出,又要在自主創新、區域品牌發展、產業升級等方面發揮“驅動器”作用,不僅需要新興產業集群,更需要打造出具有影響力的科技企業,以便在“創新驅動”戰略背景下實現提質增效的平衡發展。激烈競爭,帶來的挑戰更為嚴峻。

(二)加快湖州高新園區發展效率評價的建議

在創新驅動戰略背景下,借鑒先進高新園區的經驗,針對湖州高新園區存在的問題,觀照“新體系”的四個跨越宏觀目標和4個一級指標、40個二級指標的評價體系,為加快湖州高新園區發展效率的評價,提出以下五項建議:

1.集聚要素,加大各種層面引進力度的評價

湖州高新園區的引進政策雖然一以貫之,不斷創新完善,但人才隊伍建設總量不足、利用效率有限。2015年10月,湖州市委啟動“9360”緊缺急需人才引進戰略合作聯盟,搭建開展技術攻關項目需求對接的大平臺。加快湖州高新園區發展效率評價,平臺視野從國內到國際,在“引進”上多下功夫:

繼續發揮擅長的招商引資方式。結合園區科技創新與產業發展要求,向引進重大項目、成臺套設備乃至引進高端研發機構的方向努力。內外兼用,對內自主創新,通過科技資源與企業、市場的有效對接,讓科技研發成果面向企業,利用市場化的手段投入創業和發展。對外實施資本化戰略,以放眼世界的大視野主動走出去,向世界推薦和營銷“人生只宜住湖州”[7]的現代化生態城市、產業特色和科技項目,吸引外部人才與資本的關注,引進投資機構與領軍人才、高端研發機構,實現自身區域優勢資源與外部資源的有效結合。

引進各種優秀人才。引進高新園區發展所需要的各種專業人才、研發人才,尤其引進領軍型的高層次人才及創新團隊,制定出高新園區人力資源規劃,加強人才載體建設,構建“行業主導、企業主體、政府監管”的評價格局,推行多元化的分配制度。同時提高管理人員素質,營造上下同心、自主創新的高新園區的文化氛圍與社會環境,使各種人才能夠引進來、用得好、留得住。拓寬產業人才的發展平臺,提升服務質量,在人才競爭中聚集起高新園區的人氣。

常態下招商引智體制的改革。根據國內外產業轉移與調整的現實,依據國家、省“千人計劃”與市南太湖精英計劃、市1112人才計劃與“9360”大平臺,靈活地進行招商體制的改革,實施“圍繞園區特色產業與產業集群”引進戰略,既看高層次人才+復合型人才+技能型人才的引育模式在加快高新園區發展效率上的作用發揮,也看錯位發展的創新資源配置格局的實現,以便“集聚各種人才”要素,加快集聚優質科技人力資源,推進創新型城市建設。

2.格局部署,凸顯高新園區產業特色的評價

湖州3個高新園區名稱上凸顯著產業特色。德清高新技術產業園區幾經整合,2010年晉升為省級,2015 年3月定名為湖州莫干山高新技術產業園區。三個園區命名有區域特點,更有產業特色,園區冠名明確產業重點發展方向,這符合全省高新園區引領新興產業錯位發展的格局形成,也體現我市高新技術產業發展的格局布置。為加快湖州高新園區發展效率,應凸顯高新園區產業特色的評價。

湖州三個高新園區著力打造各自的產業特色。最早創建的湖州高新技術產業園區重點打造新材料、生物醫藥、電子信息等高新技術產業。莫干山高新技術產業園區重點發展地理信息、生物醫藥、通用航空與新型建材等高新技術。湖州現代物流裝備高新技術產業園區重點發展倉儲物流、管輸物流、裝卸物流的裝備等高新技術。2014年浙江省高新園區主營業業務收入超百億元行業排在前10位的是通用設備制造業、計算機與通信及電子設備制造業、化學原料和化學制品制造業、電氣機械和器材制造業、紡織業、洗車制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業、紡織服裝與服飾業、醫藥制造業。在全省錯位發展的高新園區引領新興產業逐步形成的格局中,湖州高新園區產業特色有做大的空間,加強特色產業打造的評價力度,以此助推加快湖州高新園區的發展效率。

依托錯位布局搭建發展高新園區特色產業平臺。高新園區是由高技術產業、企業組織、法律政策等諸多要素構成的區域系統。技術創新與自主能力創新是保持發展活力與經濟持續增長數據指標的根本所在。打造特色產業雖各有導向,錯位布局,但又有交叉相同,在生態環境、自然資源、人力資源、能源資源等方面的競爭,要避免“同臺打擂”的損傷,倡導“同臺較技”各獲其益。要有高端的園區規劃與暢通的網絡信息,政府監管下由所委托的各高新區管委會協調開發,搭建出有利于發展高新園區特色產業的平臺,真正形成功能互補、資源共享、協同發展的空間布局形態與特色產業技術能力不斷提升的發展格局。

3.創新驅動,打造有影響力產業集群的評價

2014年浙江全省高新技術百強企業中,杭、寧、嘉、紹占總數的78%。湖州榜上有名的只有4家。加快湖州高新園區發展效率,要加大打造有影響力產業集群的評價。

高新園區打造具有影響力產業集群的評價。產業群集聚需要有競爭力的龍頭企業來領銜支撐,需要培育初創型和高成長性的科技型企業,樹立起自己的產業結構。湖州現代物流裝備高新技術園區2013年3月省級授牌,是實行省級高新園區政策的首次創業,起點是打造技術創新的現代物流裝備產業、現代物流裝備電子與軟件的智能產業與現代物流裝備高端制造產業的“三產業基地”。相同階段創建的湖州莫干山高新技術園區與湖州高新技術園區,前者以晉升國家級為契機,做大做強高新技術產業,把地理信息、生物醫藥[8]產業打造成千億級產業集群。面對這樣的倒逼,湖州高新技術產業園區必須優化社會資源配置,加速形成產業資源的集聚,以便發揮產業集聚的優勢,打造出具有影響力的產業集群。

產業集群“孵化”作用與不斷增強培育新產業集聚能力的評價。高新區作為改革開放出現的新生產物,國家重視高新園區的建設,[9]既制定相關政策,也進行監控評價。就管理層面來說,有國家與地方的兩種考核體系。地方的考核指標設置偏重經濟增長的量化規模與當前效益,過于追求顯形業績容易造成社會資源配置的極度浪費。相關考核數據必須內外一致,上下良性互動,既突出考慮對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化作用等方面的考核和評價,也重點關注對戰略性新興產業培育方面的考核,避免產業過度集聚和產業同構。鼓勵龍頭企業提高產業集聚度的發展效率,打造出具有自主知識產權與市場競爭力的名牌產品,鞏固和擴張現有特色產業的優勢,也不斷增強培育新興產業的集聚能力,以便形成強勢企業和優勢產品。

4.深化改革,加強政產學研商合作的評價

湖州高新園區創建時就注重產學研合作,2000年園區企業與國內蘇州大學、復旦大學等合作。2015年晉升國家級的莫干山高新技術園區,與國內外百余高等院校建立合作關系。把已具規模的產學研合作納入加快湖州高新技術園區發展效率評價中,要著眼兩大要素。

建立緊密型的政產學研聯盟。推動國內外高校、科研機構與區內企業共建合作研究中心、重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心和博士后流動站,推動企業通過投資入股、聯合攻關等方式,介入高校、科研單位的應用研究,取得知識產權和成果優先轉化權,形成以園區內工程技術中心為核心的與國內外大學、研究機構等建立的產業創新網絡。引導企業積極開展與高等院校和科研院所的產學研合作,建立以企業為主體、孵化器為載體、政產學研商結合的緊密型聯盟,在園區建立起有效發揮作用的產學研合作基地,推動企業技術創新。

搭建平臺加快科技成果向現實生產力的轉化。全方位加大對科技創新的支持力度,既要給予財政資金支持,又要不斷完善政產學研商一體化的科技服務體系,延伸科技服務內涵,打造科技創新平臺,加大對知識產權的保護和應用,加快科技成果轉化為現實生產力,使之形成良性互動。2012年湖州的專利授權量1924項;2013年專利授權量10236件,專利521個;2014年專利授權量12679個,發明700個。搭建平臺,使科技成果轉化為現實生產力,顯現驅動創新的社會效益與科技創新的經濟效益。

5.科學管理,發揮考核結果有效運用的評價

湖州高新技術產業園區與湖州現代物流裝備高新技術產業園區面臨晉升國家級的長遠目標。晉升為國家級的湖州莫干山高新技術產業園區,面臨著或向世界一流高科技園區、或向創新型科技園區、或向創新型特色園區發展的宏觀目標選擇。無論省級還是國家的高新技術產業園區,都要面對創新驅動背景下的發展效率評價。這督促著湖州高新園區發展效率的加快,也督促著科學管理有效發揮考核結果、有效運用的評價。

對科技部2013年“新體系”要有深刻的理解與全面的把握。2013年制定的“新體系”與先后四次制定和修改的《國家高新區評價指標體系》,總體精神與主旨一脈相承,并不斷創新完善。第五版的評價體系隨著國家科技體制改革、高新區發展而與時俱進,從關注戰略性新興產業規模發展的系統評價轉向“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新的政策評價。“新體系”充分體現高新園區發揮引導經濟發展的“指南針”、轉變發展方式的“驅動器”和規范政府行為的“導航儀”作用,這為建設高新園區的科學發展與科學管理提供了理論指導和方向引導。

完善湖州市高新園區評價考核指標體系。根據第五版國家高新園區評價體系的宏觀政策導向與我省高新園區發展主要指標月排名、年度主要數據及主營業務收入排名的實際情況,加快湖州高新園區發展效率的評價,既要符合國家級“新體系”評價指標的原則導向,也對接省里細化的評價指標體系,了解、完善指標評價體系的統計方式方法,并通過對指標數據的權重、加權求和分析等,一方面提高考核評價的科學性、嚴肅性和精確性,另一方面體現方向的引導,與國家大政方針相一致,強調推動加快產業轉型升級和結構調整優化,突出創新驅動。同時,評價指標體系還要力求與國外評價體系OECD、EU、UNDSBO等國際組織的銜接,有國際視野與國際眼光。

科學管理完善評價考核效果的運用。根據創新驅動的戰略、第五版“新體系”的指標與省里的高新園區月、年排名,調整管委會縱向到底、橫向到邊的園區建設目標責任考核體系,把服務、推進、發展園區效率建設作為黨政領導干部乃至相關對口部門單位的政績考核內容,聚集人氣,形成合力。要完善評價考核工作機制,健全統籌協調、上下聯動的評價考核工作機構,有穩定的統計、研究和評價的隊伍,有利于每年的年度評價考核的開展,使相關工作持續推進,實現長效化、連續性的考核管理。及時公開發布相關考核評比排名,進行有可比性的同級別、相同或相近晉級時限、相同地域所屬的考核排名分析,實行評價動態管理。根據國家高新區的考核、省高新園區考核的評估情況和發展需求,進行高新園區的科學合理、園區特色產業建設與產業集群的分類指導,突出考核評價的公開、公平與公正,運用好評價考核結果,發揮激勵約束機制的作用。

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The Study on the Status Quo and Evaluation Strategies of the Development Efficiency of Huzhou High-tech Park

ZHOU Shu-fang
(Huzhou Development Research Institute,Huzhou University,Huzhou 31000,China)

Innovation-driven policy is put forward in the Party’s eighteenth general assembly.Innovation-driven development is required by the construction of an innovative country.And innovation driven is fundamental to the transformation economic development and the realization of country’s strategy.The high-tech park as pioneer and main force of constructing innovative country is a glorious and important task.The high-tech need is capable of making independent innovation and changing the growth mode which will create both a good ecological environment and faster development of hightech park.This article gives an analysis of the advantage Huzhou hightech park comprehensively.By discussing opportunities and Challenges and analyzing the disadvantage,the article puts forward suggestions on the development efficiency of Huzhou hightech park.

Huzhou;high-tech park;development efficiency;problem;countermeasure

F273.1

A

1009-1734(2016)09-0085-07

[責任編輯 楊 敏]

2016-05-16

國家科技部基金項目“湖州市建設國家創新型試點城市的路徑研究”的子課題(2015CXR16)。

周淑舫,教授,從事傳統文化與科技管理研究。