推進建筑業發展的建議

◎吳宏儒

推進建筑業發展的建議

◎吳宏儒

當前，甌海區建筑業發展仍處于可以大有作為的重要機遇期，我們要正視發展中遇到的瓶頸問題，適應新形勢要求，謀劃“十三五”，鼓勵和推動建筑企業做大做強，全面提升行業整體水平和競爭能力。為此，提出以下建議：

深化認識，高度重視建筑業發展。建筑業是國民經濟的一個重要支柱產業和關聯度高的行業，在經濟社會發展中具有不可低估的地位和作用。建筑業又是甌海的一塊金字招牌，行業興衰不僅事關企業的榮辱，更是事關民生、事關全區發展大局。近年來，甌海區建筑業在積極投身開發建設、不斷發展壯大自身的同時，更為促進甌海區經濟社會發展、加快城市化建設、改善城區面貌、提升群眾居住水平、增加地方財政收入等方面做出了很大貢獻。因此，我們不能因建筑業發展遇到暫時困難和問題而喪失信心，或忽視發展，應把建筑業發展列入甌海區“十三五”發展規劃的重要內容，進一步明確“十三五”期間建筑業發展目標、重點和主要任務，以打造建筑強區為目標，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以政策扶持為支撐，以化解“兩鏈”風險為抓手，以立足甌海、面向全國為原則，積極實施“走出去”戰略，著力開拓市場，提升實力，重振建筑業雄風。

加大扶持，保障建筑業持續健康發展。一要著力抓好企業“兩鏈”風險化解工作。區政府和相關部門要堅決貫徹落實《溫州市人民政府關于進一步處置化解風險企業擔保鏈問題的若干意見》(溫政發〔2013〕55號)文件精神，搭建銀行與企業的溝通平臺。對經營困難、資金緊張的擔保企業，要及時協調債權銀行予以充分幫扶支持，盡可能先處置貸款企業資產及其主要股東與法人代表的抵押資產，不足部分再由擔保企業分別有計劃地代償；對專注于主營業務、市場前景看好、符合政府產業導向目錄的擔保企業，銀行要承諾不抽資壓貸，以免影響企業正常生產經營。根據文件精神，要堅持司法審慎原則，有限地使用司法手段，使債權銀行與擔保企業能共同面對和化解風險企業擔保鏈問題給雙方帶來的風險與損失。二要切實落實幫扶措施。貫徹落實好甌海區出臺的一系列扶持建筑業發展的政策措施，努力提振企業家發展信心，營造良好的行業發展環境。發揮好建設行業協會作用，抓緊“國有機構擔保機制”、“在建工程業主擔保機制”和《甌海區建設工程投標保證金聯保制度實施辦法》的落實到位，當前要重點落實好公建項目建筑工程施工招投標保證金聯保制度，切實減輕建筑企業貸款擔保和資金周轉壓力。三要加大工程項目支持力度。積極探索本地企業優先承接區內工程項目，特別是村級二、三產建設項目，鼓勵引導企業通過PPP模式進入基礎設施建設領域，切實提高甌海區建筑市場本地企業占有率。

加強監管，規范建筑業市場行為。一要強化招投標管理，嚴格執行《溫州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《甌海區人民政府關于進一步規范工程招標采購范圍和規模標準的通知》等相關文件規定，加大工程項目招投標的監管力度，嚴格規范招投標市場秩序，落實黑名單等制度，防止圍標、串標行為發生。二要嚴格施工管理，督促落實建造師、“五大員”到位監管、施工合同管理、施工現場監管。以創優奪杯為載體強化企業品牌意識和精品意識，抓好標化工地建設，注重安全管理，確保工程質量。三要健全信用評價體系，將企業信用評價與工程招投標相掛鉤，優先考慮行業信用評價優良、貢獻大、實力強的企業。四要加強工程款結算管理，建立約束機制，堅決遏制竣工后不及時結算的行為。區政府及相關部門要以身作則并督促有關業主單位及時足額支付工程款，避免拖欠工程款，給建筑企業造成資金壓力。

注重引導，推動建筑企業做大做強。區政府和相關職能部門要加強引導，建筑企業要突破原有的思維模式和傳統施工領域，合力推進甌海區建筑業轉型升級。一要加快推進企業結構調整。鼓勵企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批具有設計、施工、咨詢服務等綜合能力的大型企業，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，鼓勵發展勞務分包企業，完善建筑業產業鏈。二要推動建筑企業“走出去”。鼓勵企業采取直營方式承接業務，促進強強合作，大力拓展市外建筑市場，不斷增強甌海區建筑業發展后勁和市場競爭力。三要加強科技創新及應用。引導企業家增加技術開發投入，鼓勵企業推廣應用建筑新技術、新工藝、新設備，尤其是建筑節能技術的推廣，加快淘汰落后的生產工藝和設備流程，提高建筑業科技創新水平，提升企業技術層次。四要鼓勵企業開展各類管理人員崗位培訓和操作人員的技能培訓，重視安全生產和文明教育。探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業經營管理人員、技術骨干的積極性和創造性，為甌海區建筑業發展提供堅強的人才保障。

司法護航，維護企業合法權益。當前金融形勢仍然嚴峻，甌海區建筑業深受資金鏈、擔保鏈問題的嚴重困擾。要進一步發揮司法機關在化解企業“兩鏈”風險中的作用，加大金融糾紛化解力度，保護好擔保企業正常的生產和經營。法院要積極配合區政府處理好保護金融債權與幫扶困難企業的關系，努力化解金融審判、執行等過程中的難點問題，特別對擔保企業采取查封銀行賬戶進行財產保全應審慎，盡量減輕對經營狀況良好的企業正常生產經營活動造成的影響。區政府及區處置辦等部門，應積極主動和債權銀行及司法部門溝通協調，及時推出合理的處置方案，盡量避免出現查封擔保企業銀行賬戶的行為，但對于轉移資產等惡意逃廢債行為要予以堅決打擊。同時，司法部門要全力保障建筑企業的合法權益，對項目經理私刻公章套取施工單位資金、拖欠工人工資上訪投訴等行為，要加大聯合執法力度，及時依法立案偵查，并從嚴從速處置。對已經民事判決生效的工程拖欠款、借款，要加大執行力度，積極為甌海區建筑企業的發展保駕護航。

（作者單位：浙江省溫州市甌海區人大）