芻議勘察設計企業資質管理工作重點

王瑩

摘 要：文章從勘察設計企業資質管理工作背景分析入手，以某勘察設計企業資質升級面臨的難點例證資質管理工作應把握的重點。

關鍵詞：勘察設計；資質管理；取證

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0021-02

資質是企業開展經濟活動的通行證，我國對工程勘察設計行業實行嚴格的市場準入制度。資質管理是勘察設計企業增加生存和發展空間的前提，直接影響企業的市場競爭力，也是企業信譽和實力的象征。

1 當前工程勘察設計企業資質管理工作背景

1.1 工程勘察設計行業增速呈現“新常態”

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。勘察設計企業數量增速從高速增長轉為中高速增長，業務板塊出現了調整，設計業務營業收入呈現逐年增多的趨勢。根據住建部發布的2015年全國工程勘察設計統計公報，2005-2013年工程勘察設計收入總體維持著增長趨勢，2009 年以后總體出現了增速放緩的情況。截至2015年末，全國共有20480個工程勘察設計企業，與上年相比增長6.3%，工程勘察設計企業全年利潤總額1623.9億元，與上年相比增加9.4%；企業凈利潤1320.5億元，與上年相比增加8.6%；年末從業人員304.3萬人，與上年相比增長21.6%。[1]

顯然與當前大形勢相得益彰，本文后面以某勘察設計院為例，該院近年來設計業務板塊發展方興未艾，測繪業務有所萎縮，除了測繪資質不高的影響，固定資產投資增幅減少的大背景也是原因之一。

1.2 國家實行資質管理工作的聯動機制

資質申報、年檢等事項流程清晰、表格較多，要求信息量大，涵蓋企業的諸多方面。為減少資質主管部門和企業數據統計整理工作量，提高工作效率，國家運用現代企業管理信息化這一高效手段，建立了資質管理工作的聯動機制。比如企業資質申報只需按照要求網上提報相關資料，由企業資質管理部門按照預先編制的應用程序，通過網絡調取、查詢、篩選、使用符合條件的企業信息，達到資質管理工作的事半功倍。資質管理工作聯動機制的建立，減少了資質升級過程中人工審核的隨意性，對企業申報材料嚴謹性、針對性提出更高要求。

1.3 國家下放資質審批權限，減少審批環節、簡化審批 程序[2]

將國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業施工總承包二、三級資質受理和審批，由住建部下放地方建設主管部門負責實施；將國務院國有資產管理部門直接監管的非中央建筑企業的下屬一層級的企業申請特級、一級資質受理由住建部下放地方建設主管部門負責實施。例如關于中級以上職稱人員、現場管理人員、技術工人、企業資產等相關資料的審核委托初審機關實施，住建部組織抽查，不再進行全面的重復審查。減少資質準入事項，客觀上為企業資質升級提供了有利條件，同時也弱化了行業壁壘，加上市場競爭主體增多，預計企業資質的“價值”將不斷貶值，將引導企業從資質管理向品牌管理轉變，讓資質管理僅僅是入場券，勘察設計企業將面臨更大挑戰。

2 某勘察設計院資質現狀分析

某勘察設計院共有員工60余人，設計、勘察、測繪三大板塊發展不平衡，該院認真分析了未來五年發展環境和市場競爭優勢，制定了第一個五年規劃，采取咨詢、勘察、設計專業特色突出的戰略模式，依托內部、力拓外部、立足本地、輻射周邊，不斷拓展鐵路、建筑、市政等板塊的咨詢、勘測、設計業務，將該院打造成基礎管理扎實、機構運轉高效、核心競爭力突出、具備相當設計能力與規模的優秀設計企業。見表1。

在分析上表該院資質情況及市場需求的基礎上，根據公司戰略規劃和“有所為、有所不為”的市場競爭理念下，資質規劃的核心工作應是快速實現測繪資質升級，快速扭轉測繪業務的被動局面。勘察設計資質管理是一項比較系統的工程，資質維護關系到企業生存，資質升級關系到企業發展，后者達到“質的飛躍”，是企業擴大業務范圍、增加產值規模、實現利潤上升的關捩點。

該院在測繪升甲級資質過程中面臨的問題主要有兩個：

一是負責資質申報工作人員經驗不足，申報材料不完整，導致第一次申報被拒回。比如省國土資源廳需要企業提供第三方關于企業業績證明，該企業資質管理人員未搞清楚何為“第三方”，誤將企業上級機關作為“第三方”，造成第一次申報失敗。

二是一級注冊建筑師和一級注冊結構師數量不足。該院最終采用外聘注冊人員解決此問題。

3 勘察設計企業資質管理工作重點

3.1 開展資質管理人員專題培訓，為維護好日常資質管 理工作奠定扎實的知識基礎

對資質管理人員的培訓應該著重解決干什么、怎么干和在哪些范圍內干三個問題。勘察設計企業資質管理包含兩方面內容，一是資質規劃、申報、變更、延期和年檢等管理工作，二是資質證書的使用和監督管理，即資質的獲得和保持。

要圍繞企業資質管理的兩大部分，加強對資質管理人員的崗位培訓：一是組織年度資質增項、升級計劃的實施；二是根據資質中長期規劃和年度資質增項、升級計劃，制定資源整合使用建議方案；三是組織編制資質增項、升級申報材料；四是做好資質證書的日常變更、年檢等工作。同時要對資質管理相關文件對其進行交底，使其掌握勘察設計行業資質法律體系涉及文件，如《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程勘察設計資質管理規定》等。

3.2 全面掌握資質升級申報要求，按要求完善申報材料 且務必在規定期限內及時上報

根據測繪甲級資質申報程序要求，首先企業按照所屬關系，將申報所需材料上報省國土資源廳初審，最后報國家測繪局審批并頒發《測繪資質證書》。比如甲級測繪資質單位條件包括辦公場所不少于600 m2，甲級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證，應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度，近2年內完成的測繪服務總值不少于1 600萬元，且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明等。[3]

資質管理人員應對《測繪資質管理規定》、《測繪資質分級標準》進行深入研究，爭取理解和領會文件的內容和意義，避免填報材料時出現失誤。另外還要保證申報材料的真實性、可靠性、條理性、針對性和時效性。

3.3 完善激勵機制，加強注冊取證和人才培養工作

建立健全注冊人員獎勵辦法，出臺注冊人員、技術職稱人員、現場管理人員及技術工人等各項激勵政策，加大對擬升級資質所需各類注冊人員取證的獎勵力度，特別是緊缺專業，鼓勵員工積極報名參考。注冊工程師的培養是一項長期的工作，應建立培養長效機制。

建設部從上世紀九十年代初，開始在勘察設計單位推行個人執業資格認證制，推行持證上崗。近兩年來，國家加大執業資格管理，取消了一批資格證，但加大工程行業資格管理。

隨著各專業注冊工程師執業制度的加強，注冊執業資格人員的法律責任也逐漸增強，對企業資質審批的關鍵考核因素也集中到企業所屬注冊執業資格人員業績的認定。因此，加強注冊工程師的培養工作，是關系企業生存發展、提質增效的重要因素，企業應高度重視并大力推進注冊取證和人才的培養工作。

3.4 加強溝通協調，構建良好的屬地關系

住建部要求，央企三級公司資質日常維護與資質的增項、升級，全部歸屬地管理。資質管理工作尤其資質申報不僅需要在較短時間內完成申報材料的提交，在整個申報全過程，都需要和主管部門進行大量的溝通協調。與主管部門進行有效溝通，才能精準把握資質申報的要求，才能做好每一個細節，不遺漏任何一個關鍵性考察指標。

本文前面列舉某勘察設計企業與主管部門沒有密切溝通，浪費了申報時間，也增加了人力和時間成本，充分證明溝通的重要性。這就需要注意溝通方式方法和溝通的頻次，另外最關鍵的是要實事求是，以企業業績為支撐。企業要以提高競爭力、影響力、知名度、美譽度為要旨，精心打造企業品牌，為實現資質升級奠定良好的基礎。

4 結 語

勘察設計企業資質管理工作重要性不言而喻，當前新常態大背景下，機遇和挑戰并存。涉及到資質申報，企業應知己知彼，掌握資質升級申報的要求，提高申報效能；在資質日常維護管理工作中，應發揮前瞻意識，確保資質管理工作的規范化。

參考文獻：

[1] 住房和城鄉建設部.2015年全國工程勘察設計統計公報[J].中國建設 報，2016（08.30）.

[2] 李克強.淺析中國勘察設計行業資質管理及對策[J].建筑經濟，

2010（4）.

[3] 國家測繪地理信息局.測繪資質分級標準[S].2009-6-1.