反壟斷與同質配件的定義、準入門檻界定

反壟斷與同質配件的定義、準入門檻界定

魏同偉：

曾任美國NAPA中國公司(藍霸)總裁，中國汽車金融研究所執行所長，中國汽車維修行業協會配件工作委員會主任，現任華汽投資控股有限公司董事長，起草并參與編寫了《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》。

一、汽車維修政策變革的背景

1.社會需求

據有關數據顯示，國內現在的汽車保有量是1.72億輛。但是汽車服務環境還處于初級階段，導致很多的社會問題，比如交通擁堵、大氣污染、安全問題、誠信問題等，大家深受其害，所以社會需求好的汽車服務環境。

2.車主訴求

現在的車主很理智，訴求越來越精準明確，要求車輛一定能保障安全，一定要價格透明等。

3.行業追求

“后市場”在行業中被叫了十幾年，2014年由交通運輸部牽頭，聯合國家發展改革委等十部委發布186號文件，即《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》，第一次由國家十部委提出來“汽車后市場”的概念，定性維修行業是一個重要的民生服務業。

二、同質配件的定義

配件，業內又稱零部件。作為186號文件的落地政策，2015年8月26日，交通部發布了關于修改《機動車維修管理規定》的決定(交通運輸部令2015年第17號)，并公示修改后的《規定》，首次給出了官方同質配件定義：同質配件是指產品質量等同或者高于裝車零部件標準要求，且具有良好裝車性能的配件。同時明確，托修方、維修經營者可以使用同質配件維修機動車。這個定義也引用了歐盟、美國相關的條款。同質配件政策非常明確，將來在中國市場流通的配件，就以原廠配件、同質配件、再造配件為主流，我們借鑒國際先進的經驗及一系列歐盟的法規，包括汽車行業專屬的條例和各種指南等。

歐盟法律對同質配件的定義是什么？國際上統一叫質量相當配件。歐盟的相關定義是指由任何配件企業制造，并且可在任何時候證明該配件符合原機動車用于裝車的配件。這種質量配件就叫做質量相當的配件，在美國也有這種條款。

從歐盟相關的架構圖里可以看到其渠道與國內大致相同，但是不同的是在汽車配件方面我們形成了很長時間的壟斷，大家認為要買原廠件只能到4S店，其他市場上沒有原廠件，同時非原廠件沒有很好的名分，也不能進入4S店的體系，但實際上我們很多的配件都非常好，只是渠道的原因。

三、同質配件的特點

1.統一編碼

編碼相對復雜，包括主機廠編碼、流通領域編碼及其他服務企業的編碼。中國進入了國際物品編碼協會，并在質檢總局下屬的國家物品編碼中心對所有商品進行編碼連接。國家標準已出臺，并于2016年1月1日正式執行。現在我們在這方面真正實現了所有配件能夠統一編碼，做到了制造一件一碼，而不是一批一碼。這個編碼是以二維碼的形式，國家知識產權叫漢信碼。編碼的標準給配件的流通造成了非常重要的影響，甚至導致后市場很大的變動。

2.全程追溯

統一編碼可以實現全程追溯。同質配件的質量怎樣鑒定？這個要檢測認證，是國家指定的第三方的檢測認證機構，那么檢測的標準是什么？后市場沒有標準，導致了混亂，所以標準非常重要，缺失非常嚴重。我們也在抓緊制定中國汽車售后配件的質量標準。

3.標準制定

這個標準是誰根據什么來制訂的？參照主機廠的配件標準及國際化的標準，由全行業的專家共同制訂這個標準，我們會推出一系列的標準和認證。工商總局下屬的商標局給我們行業認證商標(工藝品牌)，比如“放心汽配”、“放心汽修”。

一般是在配件的整個使用周期當中都能查到編碼，而且通過編碼查到配件的全程。我們與工信部正在抓緊培訓相關企業進入同質配件體系。將來編碼是附在配件本體和包裝上面，我們會把相關的信息都錄進去，真正地實現全程追溯，實現質量保證。

四、關于反壟斷

反壟斷指南中配件部分是我們參與多次討論制訂的。公開征求意見稿已經結束，現在處于制定細則的階段。主管部門是國務院反壟斷委員會，起草單位是國家發改委。目前有非常多的反壟斷案例，對反壟斷進行執法越來越多，尤其是指南出臺以后逐漸常態化。

后市場為什么這么亂？最重要的是壟斷造成的。據我了解，很多規模較大的汽車生產企業已經解除了原來的供應商合同，個別的國產車企持觀望態度。反壟斷指南非常重要，將來不管是生產企業、服務企業，通過指南可以知道相關方面是否形成了壟斷，是否受到了壟斷的侵害，可以進行投訴，保護企業發展。反壟斷指南一出臺，引起社會廣泛關注，也對我們行業產生新的影響。

反壟斷指南的定位與目的很清楚，明確預期，合規引導，即平衡整車生產企業、配件生產企業、渠道經銷商、汽車維修企業之間的關系。整個后市場產業鏈進入一種新格局的平衡，能保證給更公平、公開的環境，能夠促進整個汽車行業健康發展。

五、概念的界定

關于配件方面，按用途、品牌、供應渠道和質量標準分類，包括雙標件、同質配件、售后配件，這幾個定義是否合理？在征求意見當中已經有各方反應，想把雙標件、售后件做一個規劃，應用到同質配件當中。我們吸取了很多的建議，大家可以在反壟斷指南當中，看哪些定義能對自己的企業有促進作用。

總的來說，反壟斷指南對后市場的影響有以下幾方面：

1.無正當理由，不能限制配件制造商加貼標識。無正當理由，不得限制配件制造商、維修商外采、外銷配件，這個大家一定要注意。將來市場上流通的不僅是品牌配件，原廠配件也一定會流通，并且會占很大的市場，所以在用配件、生產配件、配件流通的企業一定要關注這方面信息。

2.維修技術信息公開已經執行了，關鍵是合理的地點、方式和價格，這在國際上是一樣的。現在很多的數據公司在對接主機廠。

3.不得對保修責任附加不合理條件，這對消費者、企業來說都是有益的。

4.確立同質配件的市場地位，打破原廠配件渠道和價格壟斷，對綜合修理廠開放。維修技術信息壁壘被打破，消費者、配件生產企業、保險行業等都受益。

六、同質配件助力保險行業費率改革

保險與后市場怎樣結合起來？做配件或者做維修的企業都離不開保險。在美國保險對維修企業起主導作用，在中國保險將來也會朝這個方向發展。現在保險行業也在轉型升級，同質配件完全助力保險行業的轉型升級，為后市場的生態鏈帶來機遇，同時保險的改革也會助力汽車后市場的發展。

我們推廣同質配件，讓更多的企業知道它的重要性，讓消費者和各個環節盡快地使用到同質配件。我們的物流體系、倉庫及試點現在已經快速擴展到多個省市，制造企業、維修企業及廣大消費者都非常歡迎。同質配件給汽車后市場新時代帶來新的變革，希望所有的同仁們共同推動同質配件，共同做好反壟斷工作。