營造風清氣正的選人用人環境

□ 新絳縣黨建研究會課題組

營造風清氣正的選人用人環境

□ 新絳縣黨建研究會課題組

近年來，各級黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署，強化監督，嚴肅紀律，在整治用人上的不正之風和腐敗現象方面取得了明顯成效，有力地促進了黨的干部路線方針政策的貫徹落實。但在一些地方一些部門，“帶病提拔”問題仍較為嚴重，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴重影響了選人用人的公信度，敗壞了黨的形象，損害了組織人事部門的聲譽。如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要課題。

一、干部“帶病提拔”的現象、現狀和危害

“帶病提拔”，也稱“帶病上崗”，指干部在進入新的崗位或提拔到更高一級職務前，本身就存在著各種如政治、經濟、作風等問題，在沒有得到糾正或處理的情況下，繼續得到提拔和重用的一種現象。

據中組部的一項統計，各地受到黨紀、政紀或刑事處分的縣處級和廳局級領導干部中，在提拔前就存在嚴重問題的占了20%左右，個別地方甚至達到50%以上。去年5月中紀委網站發布的一篇文章指出：有的省已查處的領導干部中，半數以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。

“帶病提拔”影響極壞，危害極大。這種現象首先嚴重損害了我國法律的尊嚴。我國《公務員法》第六條明確規定：公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則。“帶病提拔”明顯與《公務員法》的精神相違背，使法律實際上流于形式。其次，“帶病提拔”的現象敗壞社會風氣，攪亂了干部思想，導致腐敗案件頻發。再次，“帶病提拔”的一些領導干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業造成重大損失，危害黨和政府的執政基礎。正是由于“帶病提拔”的現象危害性大，人民群眾反映強烈，中央對此也高度重視。

二、干部“帶病提拔”問題產生的原因

一個干部的提拔任用，按正常程序必須經過民主推薦、組織考察、討論決定、任職等一系列程序。2014年1月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）修訂后，新增了動議這個程序。“體檢”環節多了，“帶病提拔”問題卻依然愈演愈烈，其原因分析如下。

（一）思想認識不足、重視不夠

一是選人思想有偏差。認為干部也不是圣人，也吃五谷雜糧，也有七情六欲，也受環境影響，存在這樣那樣的小問題情有可原、在所難免，不必大驚小怪、小題大做、驚慌失措。一定程度上，認為有問題的干部才有魄力，有毛病的干部才有能力。如果因為干部有點“小毛病”“小問題”，就揪住不松，抓住不放，就會挫傷干部干事創業的積極性和主動性，本地經濟發展就會缺乏活力。

二是選人觀念有偏頗。以“看干部要看主流，用干部要用長處”“干大事不究小節，成大事難免瑕疵”為由，對一些有“小問題”“小毛病”的干部往往睜一只眼閉一只眼，能不追究就不追究，千方百計護短，干擾組織查辦有問題的干部，甚至力排眾議選用有問題的干部。或者雖然干部有問題，但是有關部門對反映的問題進行核查時，因為線索少，事實難認定，就要給干部一個“說法”，就不能影響提拔使用。

三是思想認識有問題。沒有深刻認識到“千里之堤以螻蟻之穴潰，百尺之室以突隙之煙焚”的道理，對小病不治終成大疾、小事不慎將釀大禍的危害重視不足，對一些問題干部能寬容就寬容，致使一些干部在燈紅酒綠、歌舞升平中丟失了自我、迷失了方向。

四是領導干部權力觀錯位。一些領導干部放松了自身的黨性錘煉，宗旨意識淡薄，黨性觀念缺失，理想信念滑坡，持續改造世界觀、人生觀、價值觀的韌性不夠，政績觀、權力觀發生了嚴重扭曲，把黨和人民賦予的用人權異化，將權力視為己有，作為自己謀取個人私利的“快捷”工具，把黨和人民賦予的權力“私有化”，將自己的權力凌駕于黨和人民的紀律和規矩之上，口口聲聲懂規矩、守規矩，卻是嘴巴上的巨人，行動上的矮子，把規矩當擺設，視紀律為兒戲，以守規矩之名，行壞規矩之實。

（二）管理不夠嚴格、不夠到位

一是干部考察失真失實。目前“不用干部不考察，用干部時才考察”的問題普遍存在。在干部考察階段，由于考察的時間短、范圍窄、方法簡單，不外乎查資料、個別談話、民主測評，加之主要是了解考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，（有的地方將生活圈、社交圈也列入考察范圍，但也僅僅是列入，真正考察起來比較困難）整個考察過程走馬觀花，“來也匆匆，去也匆匆”，對干部缺乏全面了解，很難及時發現干部身上深層次的問題。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內難以調查清楚。對干部“德”的考察缺乏有效辦法，難以了解到真實情況。另外，一些考察人員素質不過硬，識人水平不高，對群眾反映的問題沒有查深查透，對一些重要情況沒有調查核實，也使一些“帶病”干部得以順利通過考察關。

二是把握用人標準有偏差。德才兼備歷來是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來，一些地方在把握用人標準上自覺不自覺地出現了偏差。有的認為市場經濟是“能人經濟”，用人只要看“才”就行了，有德無德無關緊要。一些地方，特別是一些經濟欠發達地區，急于改變落后面貌，片面強調大膽起用“能干大事業”、“敢闖敢干”的“開拓型”干部，而對干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”的方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某些方面能力較強但政治素質很差、思想作風不良的人選拔到領導崗位上。

三是干部考核流于形式。每到年終考核干部時，重業績考核多，重廉政考核少；重能力考核多，重廉潔考核少；重自我評價多，重組織評價少。往往以自我評價代替組織評價，以年終考核代替平時考核，致使一些干部身上的“毛病”發現不了，在考核時沒有異常。

（三）制度不夠全面、不夠完善

一是“一把手”的人事權集中卻缺乏制約。一些地區、部門用人上的不正之風，根源往往就在“一把手”身上。雖然討論干部提拔問題時也召開黨委（黨組）會，但往往只是一種形式上的民主，最終還是由“一把手”說了算。在我國現有的國情和體制下，黨政一把手的權力很大，尤其表現在人事方面，很多時候干部選拔任用的決定權掌握在他們手中，而對他們的監督形式上的東西多，實質上的東西少，存在著“上級監督不到，下級監督不了，橫向監督不力”現象。如果一把手自我要求不嚴格，就很難保證不出事。一些地區和部門提拔干部看似履行程序，貌似集體研究，而實質上提拔誰、安排在哪個位置上，都是一把手決定，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上通過后再履行組織程序，結果是“程序上中規中矩，本質上體現個人意志”。

二是用人失察失誤責任追究制度不完善。現在，一些地方就是存在既不對群眾舉報反映的“帶病”問題進行認真深入的調查核實，也不對違反規定作出的干部任免決定予以糾正；對在用人上確有問題的領導干部，既不批評教育，也不進行組織處理；對嚴重違反規定且已經構成違紀的，也不及時移送紀檢監察機關等等問題。這些年來，發生了那么多干部“帶病提拔”的問題，但真正追究用人者失察失誤責任的不多。我們往往只看到這些“帶病”者在“病重癥顯”后受到處理，卻很少看到對那些負有領導責任的人員進行處理。治黨不嚴、監督不力，查處問題失之于寬、失之于軟，是造成用人上的不正之風乃至少數干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。

三、防止干部“帶病提拔”的主要對策

防止干部“帶病提拔”，實際上是一個準確選人識人的問題。而這種干部“帶病”的問題，存在著極大的隱蔽性、復雜性，通常的考察很難發現其“病癥”。要在對干部加強思想教育和嚴格管理、嚴格監督的同時，從強化領導干部選拔任用監督入手，堅持標本兼治，重點在以下六個方面下功夫。

第一，堅持20字“好干部”用人標準，在堅決克服重才輕德傾向上下功夫

把干部的思想政治素質放在選拔任用條件的首位，政治素質是干部素質的核心，知識素質是干部才能的基礎。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進領導干部隊伍。尤其需要強調對年紀輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標準上降格以求。對那些思想政治素質差、理想信念動搖、道德敗壞、以權謀私、貪污腐化的干部，不但堅決不能提拔重用，而且要果斷地調整下來。特別是對群眾反映問題比較多的干部，使用上要慎之又慎。堅持好干部的標準選人，就要做到“四看”：一看立場。看干部是否自覺用黨的最新的理論武裝頭腦，是否深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，是否有較強的政治敏感性和鑒別力，在大是大非面前立場堅定。二看黨性。看干部是否有大局意識，堅決執行黨的路線方針政策，保證政令暢通；是否堅持立黨為公，執政為民，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三看發展觀和政績觀。看干部是否樹立科學的發展觀和正確的政績觀，是堅持全面、協調、可持續的發展，還是不惜犧牲重大長遠利益求得一時經濟的增長，是追求以人為本的政績，還是片面追求面子工程、形象工程。四看思想道德。看干部是踐行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優良傳統，還是追求個人享受，以權謀私，甚至違法亂紀。

第二，改進干部考察工作，在深入了解干部的真實情況上下功夫

要準確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進一步提高考察工作的質量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質；既考察干部工作上的表現，又了解他們在“八小時以外”的社會交往情況；既要考察干部在現單位現崗位的表現情況，又要了解干部在以前工作單位和崗位的表現情況；既要在考察廣度上做文章，又要在考察深度上下功夫。要增加群眾對干部考察的知情權、參與權和監督權。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部身上存在的問題。要抓緊建立和完善黨政領導干部崗位職責規范，形成科學的實績考核指標體系。

第三，堅持標本兼治、綜合治理，在規范領導干部尤其是“一把手”的人事權上下功夫

一是建立健全對黨政“一把手”的制約機制，防止個人或者少數人說了算的現象發生。首先，要適當分割“一把手”的人事權，在領導干部選拔任用時必須經過集體討論，在集體決策中，一人一票，少數服從多數。其次，要嚴格落實《條例》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等規定，加強對領導干部尤其是“一把手”的監督；實行對重要人事安排、重要干部任免等重大事項定期報告制度。最后，要增強“一把手”用人權的透明度。科學界定“一把手”的用人權和責任，大力推行黨務、政務公開，提高“一把手”權力運行的透明度；合理設置組織人事機構，形成權力制衡機制，對于不利于權力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當行使用人權的時間、空間和條件。二是提高領導干部自身素質，使之真正做到懂規矩、守規矩。領導干部要不斷加強學習，增強黨性修養，強化法律意識。要時刻保持頭腦清醒，讓規矩和制度入腦入心，把握好“度”，明白自身作為“一把手”擔負的責任，不過多干預干部選拔，在干部選拔任用的過程中不該問的不問，不屬于自己管轄范圍的絕不伸手，讓干部選拔在公平公正的環境中進行。

第四，健全監督機制，在加大對反映的問題的查核力度上下功夫

堅持以預防為主的方針，把監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環節，努力拓寬監督渠道和覆蓋面。要加強和改進舉報受理工作，加強與紀檢監察機關的溝通和聯系，嚴格執行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應靈敏的工作機制，及時發現和嚴肅糾正領導干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護黨的干部工作的嚴肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。要健全和完善領導干部個人財產和重大事項報告和公示制度，接受社會監督。對領導批辦的信訪舉報件，要深入調查核實，確保件件有回音。對群眾反映干部有政治素質、道德品質、廉潔自律、選人用人等方面的問題，一時難以查實又不能輕易否定的，應當暫緩任用；反映的問題情節輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進行教育和告誡。

第五，嚴肅干部紀律，在進一步加大責任追究力度上下功夫

實行責任追究，對于強化選人用人責任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當務之急，是要建立和完善用人失察失誤責任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題。要按照有關要求，各司其職、各負其責，不論是上級組織還是下級單位，不論是領導干部還是一般人員，都要做到誰失職誰負責，防止出了問題無人負責、無法追究的情況發生。對因弄虛作假、瞞天過海導致干部“帶病提拔”的，一經查實，堅決處理；對因失察失誤導致干部“帶病提拔”的，也要嚴肅追究責任。在責任追究上要力求做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質不放過，不處理“帶病提拔”的責任人不放過，不總結經驗教訓制定整改措施不放過。

第六，完善干部選拔任用制度，在消除干部“帶病提拔”根源上下功夫

防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學發展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進一步完善領導干部選拔提名、考核、監督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部提拔起來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，落實群眾公認原則，改進群眾參與的方式，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。要堅持民主公開、競爭、擇優的原則，進一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀。要堅持民主集中制原則，拓寬黨內民主渠道，充分發揚黨內民主，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無機可乘。

（責編：郭寧虎）