打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 本刊記者　水　木　邵猷芬　于龍廣

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 本刊記者水木邵猷芬于龍廣

實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民工程，是惠及特殊困難群體民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要措施，充分體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。

武寧是移民大縣。有16萬移民，散居有29個(gè)民族，移民人口接近全縣人口的一半，占全省移民的十分之一，是全省最大的移民縣，也是一個(gè)融山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)大縣。2011年全縣農(nóng)民人均純收入7990元，離全面小康的硬指標(biāo)還差一大截，特別是在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和庫區(qū)回水區(qū)，還有近10萬群眾交通不便，生產(chǎn)生活條件差，甚至生命安全存在隱患。

為破解發(fā)展難題，武寧縣搶抓列入國家大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣之一和江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，乘勢(shì)而為，著力改善地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等群眾生活條件，開展精準(zhǔn)扶貧和移民搬遷，讓改革成果惠及百姓。

告別深山 老百姓安居樂業(yè)

近年來，武寧縣啟動(dòng)了移民扶貧整體搬遷工作，讓困難群眾告別世代居住的深山，搬進(jìn)園區(qū)、城區(qū)或中心鎮(zhèn)，過上城里人的生活。這是一項(xiàng)浩大的惠民工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次重大變革。

武寧縣實(shí)施移民扶貧搬遷工程，始終堅(jiān)持移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧、避險(xiǎn)解困有機(jī)結(jié)合。

為了掌握全縣移民的真實(shí)情況和意愿情況，武寧縣采取“進(jìn)村入戶，一戶一卷”的方法，對(duì)全縣184個(gè)行政村1999個(gè)村民小組75195戶農(nóng)戶的情況展開了完全調(diào)查。

武寧縣扶貧和移民辦工作人員告訴記者，他們通過走訪發(fā)現(xiàn)，該縣深山區(qū)的貧困戶居住的大都是泥房，要想脫貧致富，只有盡快地搬出大山，必須盡快改善他們的居住條件。

移民扶貧整體搬遷的核心任務(wù)就是“搬得出”。為使這項(xiàng)惠民工程深入人心，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各種宣傳工具大力宣傳。做到移民扶貧整體搬遷《材料匯編》每村一本，移民扶貧整體搬遷《宣傳手冊(cè)》每組一冊(cè)，宣傳單、印發(fā)的移民扶貧整體搬遷專刊報(bào)紙每戶一份。鄉(xiāng)村干部深入整體搬遷對(duì)象所在村、組（自然村）座談、上門入戶宣傳。

該縣新寧鎮(zhèn)嚴(yán)陽深山區(qū)的賴明經(jīng)在嚴(yán)陽的大山里生活了半輩子，他告訴記者，以前他們家在山頭上，醫(yī)療、教育不方便不說，田地也種不好，常有野豬出沒，全家都靠賣樹掙錢，生活條件非常艱苦，沒有辦法待下去。

該區(qū)普查工作尚未結(jié)束，為了配合下一步普查勘查工作，本文試圖通過近年來該礦床的勘查及科研成果資料，系統(tǒng)的闡述礦區(qū)內(nèi)地層、構(gòu)造、巖漿巖、圍巖蝕變及礦體地質(zhì)特征,結(jié)合典型礦脈（體）的解剖, 總結(jié)區(qū)內(nèi)找礦標(biāo)志，對(duì)下一步普查勘查及幕阜山巖體西南緣稀有金屬優(yōu)選靶區(qū)有著指導(dǎo)作用。

根據(jù)武寧縣扶貧移民搬遷的政策，賴明經(jīng)一家作為深山區(qū)群眾，被列為該縣工業(yè)園區(qū)武安錦城安置新區(qū)的安置對(duì)象。由此賴明經(jīng)一家將告別過去的深山，搬進(jìn)生活設(shè)施條件更好的工業(yè)園區(qū)開始新的生活。前不久，賴明經(jīng)告訴記者，他已經(jīng)順利領(lǐng)到了新房鑰匙并且已經(jīng)開始裝修新房。

“搬得出”是移民扶貧搬遷的前提，“留得住”是搬遷工作的根本。為此，武寧縣出臺(tái)了移民扶貧整體搬遷的一系列相關(guān)規(guī)定和政策，農(nóng)民搬遷后戶籍由自己選擇，可遷移入城,亦可原地不變;同時(shí)確定了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、農(nóng)村低保、惠農(nóng)政策等均可享受城里的政策；搬遷戶原承包土地、山林權(quán)利都不變。通過這些政策，確保了群眾的利益，讓群眾吃下定心丸，保證了整體搬遷的順利推進(jìn)。此外，該縣還對(duì)搬遷群眾實(shí)行“一扶三免一確保”的就業(yè)扶持政策，即優(yōu)先扶持每戶5萬元以上的小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；村民搬遷戶子女免費(fèi)就讀縣職業(yè)中專學(xué)校，免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹；確保有就業(yè)需求的家庭至少有1個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過一系列政策措施，解決了搬遷移民的后顧之憂，讓他們生活有保障。

武安錦城衛(wèi)生院

武安錦城綜合商場(chǎng)

武安錦城小學(xué)

武安錦城

如今，賴明經(jīng)不僅把家安在了園區(qū)，過上了城里人的生活，而且自己還在園區(qū)企業(yè)找到了工作，工資收入比過去家里種田強(qiáng)多了。

從賴明經(jīng)身上，可以看出實(shí)施扶貧搬遷移民安置有四大利好：

一是提升了搬遷后群眾的幸福指數(shù)。以精準(zhǔn)扶貧、避險(xiǎn)解困為契機(jī)，加快移民扶貧搬遷進(jìn)城入園，進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村，過去行路難、生產(chǎn)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等一系列難題都已迎刃而解，從根本上改善了移民的生活條件，拓展了發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。特別是進(jìn)城入園的農(nóng)民，依托園區(qū)、城區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加家庭收入。

武寧縣武安錦城移民安置小區(qū)

二是推進(jìn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。移民扶貧搬遷后，更加有利于將土地、山林和復(fù)墾后的宅基地流轉(zhuǎn)給公司、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或到合作社入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。移民在脫離土地、向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，既可獲得土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收益，還能緩解耕地拋荒問題。

三是提高了公共資源的使用效率。移民搬遷后，極大地減少了政府對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)水、電、路等公共設(shè)施的投入，可以將資金集中投入到城區(qū)、園區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)上來。

四是保護(hù)了搬遷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。移民搬遷后，更加有利于對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地的保護(hù)；更加有利于逐步恢復(fù)植被；更加有利于對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中無害化處理，更加有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。30000人遷出深山，讓約270平方公里山水成為自然生態(tài)，對(duì)保護(hù)生態(tài)帶來的積極影響顯而易見。在伊山河的源頭、太平山下的宋溪鎮(zhèn)天平村，幾次移民后成為一個(gè)空無一人的行政村，伊山河也因此成為武寧水質(zhì)最好的河流。

采訪期間，記者走訪武寧多處扶貧移民安置點(diǎn)，實(shí)地感受到移民搬遷給農(nóng)民群眾帶來的新變化。徜徉在規(guī)劃整齊、配套完善的新型社區(qū)，看著那紅瓦黃墻、院落相連的新房，摸著那日漸飽滿、豐厚的腰包，過去住在深山的老表們?nèi)缃駢?mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，興奮之情溢于言表。

打造全國最大生態(tài)移民安置小區(qū)

走進(jìn)武寧縣武安錦城指揮部辦公室，常是人頭攢動(dòng)。70多歲的張緒其大爺在外甥熊里斌的陪同下，填好了“入住登記表”，交清裝修、物業(yè)費(fèi)用，領(lǐng)到了新家的鑰匙，臉上掩飾不住歡喜。熊里斌也剛昨天拿到了鑰匙。

“入住登記表”上顯示，已經(jīng)入住的戶主們的原住地大多是宋溪鎮(zhèn)天平村、甫田鄉(xiāng)太平山村、船灘鎮(zhèn)南岳村、石門樓鎮(zhèn)河垅村、徐坳村等深山村組。像張緒其、熊里斌這樣，武寧縣有30000村民正在按計(jì)劃從深山中遷移出來，落戶地就是離縣城只有8分鐘車程的全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)——武安錦城。

為了長遠(yuǎn)保護(hù)深山生態(tài)，武寧縣出臺(tái)大優(yōu)惠政策鼓勵(lì)深山村民外遷，科學(xué)選址近縣城、靠工業(yè)園以方便轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活的武安村，于2013年8月啟動(dòng)建設(shè)武安錦城。

作為全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)，武安錦城規(guī)劃用地面積900畝，設(shè)計(jì)建筑面積65.91萬平方米，總投資10.89億元，其中爭取上級(jí)政策支持和整合資金5.35億元，全部建成可安置7000多戶、3萬余人。

整個(gè)小區(qū)當(dāng)作一個(gè)小城來規(guī)劃建設(shè)，為一河兩岸的布局，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、菜市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)等各種功能設(shè)施，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，功能完善，宜居宜業(yè)。

為盡快讓移民對(duì)象遷出生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，縣委縣政府把武安錦城作為生態(tài)工程、民生工程列入重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，成立指揮部，抽調(diào)十多名優(yōu)秀干部服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，確保小區(qū)又快又好建成。

記者一行走進(jìn)武安錦城小學(xué)，校園內(nèi)外花團(tuán)錦簇，四面圍墻上的標(biāo)語激蕩人心，孩子們響亮的朗讀聲歡快整齊。據(jù)該校教務(wù)處王主任介紹，學(xué)校教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、各功能室、師生食堂及多媒體等場(chǎng)所、設(shè)施全部建成到位，今年秋季順利開學(xué)，共招收1-6年級(jí)學(xué)生420人，教師30名。學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不亞于城區(qū)任何一所小學(xué)，可滿足2000名小區(qū)移民子女上學(xué)。

看到了新家園的大好環(huán)境，移民急切地準(zhǔn)備著早日住進(jìn)來。在一期11棟二單元301室，第一個(gè)開始裝修新房的胡著榮高興的說，“政府建這么好的小區(qū)，補(bǔ)貼我們遷出深山，既保護(hù)了山里的山水，又改善了我們的生活，我十分滿意，也十分感激。”老家在石門樓鎮(zhèn)河垅村6組九嶺山深處的他，在今年10月就可正式在錦城移民新家生活了。

據(jù)了解，為確保群眾搬得出、留得住、發(fā)展得了，武寧縣出臺(tái)了一系列扶助和保障政策：對(duì)拆除原住房并將宅基地用于復(fù)耕的農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助3萬-3.5萬元；每搬遷一個(gè)人，從庫區(qū)移民資金中補(bǔ)助6千元；符合危房改造條件的每戶補(bǔ)助1.5萬元。據(jù)測(cè)算，一般一個(gè)5口之家通過整合各種政策可得到補(bǔ)助7.5—8萬元。武寧縣設(shè)置了60-120平方米不等的戶型，按均價(jià)1200元／平方米成本價(jià)對(duì)搬遷戶進(jìn)行安置。貧困戶選擇60平方米的小戶型，只需要7.2萬元，在拆除原住宅的前提下，基本可以免費(fèi)入住。

澧溪鎮(zhèn)石澗塘新村移民阮仕蘭的新房

縣委縣政府還出臺(tái)了農(nóng)村事務(wù)管理暫行辦法、社區(qū)事務(wù)管理暫行辦法以及違規(guī)操作責(zé)任追究辦法等系列文件，以保障整個(gè)大搬遷工程公平、公正、陽光操作。另外，對(duì)具有勞動(dòng)能力且有就業(yè)需求的搬遷群眾進(jìn)行免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，確保每一個(gè)搬遷家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

目前，武安錦城安置區(qū)一期竣工，通過搖號(hào)已有2576戶，10024人分房，其中建檔立卡貧困戶562戶、1954人；水庫移民避險(xiǎn)解困1455戶、5762人。

走在移民安置新區(qū)，一幢幢整齊劃一的樓房，掩映在藍(lán)天白云、青山蔥綠之間，顯得格外美麗。許多深山群眾告別了過去，走出了大山，開始了全新的幸福生活。

■責(zé)任編輯：劉忠林