事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新探索

于凡

[摘要]財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位重要部門，負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，對單位的發(fā)展起到重要作用。現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式陳舊，管理方式落后，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位發(fā)展需要，不能體現(xiàn)社會服務(wù)職能。文章主要從事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題、新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理新思路、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的途徑四方面闡述事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新探索，希望為研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式學(xué)者提供理論參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；模式創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.097

1 事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

當(dāng)前我國政府對事業(yè)單位實(shí)行“減員增效，減撥經(jīng)費(fèi)”的改革，財(cái)政撥款將由多到少或從有到無，要求事業(yè)單位逐漸“面向社會，走向市場”。這種新的管理模式給了事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員一個(gè)艱巨的任務(wù)，開始積極探索通過預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)合理有效地安排資金，提高自有資金的使用效率，維持單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，收獲應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造較大的社會效益。在對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新之前，有必要首先明確事業(yè)單位管理和運(yùn)作區(qū)別于一般企業(yè)甚至行政單位的特殊性。

1.1 行為目的、行為方式與控制模式不同

兩者都是從事具體的社會活動，但事業(yè)單位并不以收益最大化為運(yùn)作目標(biāo)，它立足于面向社會公眾提供管理或服務(wù)，是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，通過向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)，滿足各種資源提供者的期望和要求，創(chuàng)造社會發(fā)展需要的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神食糧。

1.2 事業(yè)單位具有公益性與非政權(quán)性

行政事業(yè)單位都是為社會服務(wù)的，追求的是社會效益，但是行政單位沒有相應(yīng)的行政收入，僅依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)，支出主要用于行政管理方面。而事業(yè)單位資金來源較廣，有財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入等，也可以有自己的經(jīng)營收入。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

2.1 有些事業(yè)單位還沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的重要性

預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的意識比較薄弱，對財(cái)務(wù)管理的重視程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量較差。

2.2 管理方法落后

預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的方法相對比較落后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和國家對事業(yè)單位改革的要求。

2.3 監(jiān)控缺失

部分事業(yè)單位缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理存在各種各樣問題，資金利用效率比較低，單位職能也難以充分發(fā)揮。

2.4 財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不能滿足財(cái)務(wù)管理工作的要求。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升，是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵因素，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)及技能提高，以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要，也是事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3 新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理新思路

3.1 提高思想認(rèn)識，重視預(yù)算管理

首先，事業(yè)單位應(yīng)該積極倡導(dǎo)實(shí)施全面預(yù)算管理，并且認(rèn)識到預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是整個(gè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的整合，需要各職能部門共同參與，對財(cái)務(wù)會計(jì)人員編制過程中需要的恰當(dāng)?shù)男畔⒈仨毺峁员ＷC預(yù)算方案的準(zhǔn)確性與可行性。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制之前，就應(yīng)該做好工作時(shí)間計(jì)劃，充分合理地安排好預(yù)算編制時(shí)間，令負(fù)責(zé)人有足夠的時(shí)間做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，取得充足的編制依據(jù)，提高預(yù)算方案的戰(zhàn)略性與指導(dǎo)性。

3.2 改進(jìn)預(yù)算編制方法，深化預(yù)算改革

因?yàn)槭聵I(yè)單位不以盈利為目的，所以相對一般企業(yè)來說其主業(yè)收支波動幅度較小，業(yè)務(wù)比較平穩(wěn)，更適合采用零基預(yù)算方法來編制預(yù)算方案。當(dāng)然不同的編制方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，允許各個(gè)事業(yè)單位根據(jù)自己的情況做出適當(dāng)?shù)倪x擇，可以將零基預(yù)算作為主要編制方法，其他方法為輔進(jìn)行編制。關(guān)鍵是在編制之前認(rèn)真進(jìn)行基本支出分析調(diào)研，結(jié)合政府政策和單位運(yùn)作任務(wù)及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出科學(xué)又符合實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的規(guī)范性，提高資源配置效率。

3.3 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推行復(fù)式預(yù)算管理

當(dāng)前事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)就是將事業(yè)編制逐漸改為企業(yè)制，所以在收入來源上，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付將逐漸減少，越來越多的事業(yè)單位將擁有并逐漸依靠自身經(jīng)營收入，所以改革傳統(tǒng)的財(cái)政撥付收入下的預(yù)算管理十分有必要。復(fù)式預(yù)算管理就是將預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支區(qū)分不同的性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表，保證每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算收入與特定的預(yù)算支出相匹配，有針對性地施以管理對策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，杜絕或減少不同性質(zhì)資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，提高資金使用效率，保證事業(yè)單位在改革過程中的平穩(wěn)發(fā)展。

3.4 完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督與業(yè)績考核

無論是預(yù)算管理還是財(cái)務(wù)管理，最終的執(zhí)行效果都需要有效的監(jiān)督與控制機(jī)制的保障。事業(yè)單位也應(yīng)該重視市場經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，按照內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立科學(xué)合理監(jiān)督與約束制度，使事業(yè)單位的各項(xiàng)具體工作都處于控制之中。同時(shí)完善績效考核評估制度，結(jié)合預(yù)算的實(shí)際完成情況，賞罰分明，明確權(quán)責(zé)，最大限度地調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者和全體員工的主動性和創(chuàng)造性，保證事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的途徑

4.1 進(jìn)一步提高對預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的重視程度，樹立預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的意識

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一定要進(jìn)一步提高對財(cái)務(wù)管理的重視程度，要求在財(cái)務(wù)管理過程中全面實(shí)行預(yù)算管理，并積極組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的專業(yè)知識，提高對預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識程度，真正認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要單位內(nèi)部各部門的共同參與，從而加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和交流，提高預(yù)算管理的水平，促使事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。其次，成立專業(yè)化的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，而財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算前一定要全面了解單位發(fā)展的實(shí)際情況以及未來的發(fā)展目標(biāo)，從而提高所編制預(yù)算的科學(xué)性。

4.2 對預(yù)算管理的方法進(jìn)行改革，大力推行復(fù)式預(yù)算管理，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方法

首先，對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法進(jìn)行改革，大力推行復(fù)式預(yù)算管理制度，將不同性質(zhì)的收支經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分編制預(yù)算對照表，以保證實(shí)現(xiàn)收支平衡，并且還應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金挪用、擠占的情況，保證事業(yè)單位順利發(fā)展，有效開展各項(xiàng)服務(wù)活動。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)事件預(yù)測方法體系，提高預(yù)測的準(zhǔn)確度，從而制訂高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理方案，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

4.3 提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理人員是預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的實(shí)施者，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)對管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。首先，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理人員的選拔機(jī)制，吸收更多高素質(zhì)的管理人員。其次，單位應(yīng)該重視對管理人員的繼續(xù)教育，定期組織管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識，并同時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)知識，如法律、金融、信息技術(shù)等，提高管理人員的綜合素質(zhì)。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該不斷激發(fā)管理人員的創(chuàng)新精神，從而更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的活力。

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