柘城縣糧食生產發展情況與思考

柘城縣農業局 楊洪霞

柘城縣糧食生產發展情況與思考

柘城縣農業局 楊洪霞

糧食是社會穩定的基礎，糧食生產是農業工作的重中之重。柘城縣是農業大縣，為確保柘城縣糧食生產能力，實現糧食生產的可持續性，2015年7—8月，柘城縣農業局組織有關人員到張橋鎮、邵園鄉、洪恩鄉采取實地走訪100戶科技示范戶、10家新型農業經營主體，查閱相關資料，與科技示范戶、農民、合作社法人代表召開座談會的方式，經過兩個月的深入調研，全面了解柘城縣糧食生產情況、土地流轉情況以及農民種糧效益，找出制約柘城縣糧食生產發展存在的問題，提出了有關政策性建議。

一、 糧食生產情況

（一）糧食生產總體情況

柘城縣地處豫東平原，是典型的農業生產大縣，河南省糧食生產核心區建設重點縣。全縣耕地面積7．13萬hm2，總人口104．3萬人，農業人口98．5萬人，轄8鎮12鄉2個辦事處。糧食作物夏糧以小麥為主，秋糧以玉米為主。2015年，全縣糧食作物種植面積達12．4萬hm2，糧食總產9．25億kg，其中夏糧面積6．47萬hm2，總產5．0億kg；秋糧面積5．93萬hm2，總產4．25億kg。夏糧總產自2004年以來連續十二年增產，糧食實現了十二連增，實現了糧食產量由中產水平向高產水平的跨越，由產糧大縣向產糧強縣的轉變，先后6次榮獲全國糧食生產先進縣，7次獲得全省糧食生產先進縣稱號。

（二）種糧補貼情況

近年來，國家對提高農民種糧積極性非常重視，連續出臺強農惠農政策對糧食生產進行扶持補貼，補貼標準也不斷提高。2014年“四補貼”政策（種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼）力度不斷加大。柘城縣糧食直補標準為15．16元/667m2，農資綜合補貼標準為96．74元/667m2，合計平均111．90元/667m2。2014年全縣直補面積達6．78萬hm2，補貼資金達11 388．3萬元，其中糧食直補資金1 544．62 萬元，農資綜合補貼資金9 843．67萬元。2014年全縣共落實良種補貼資金1 798．85萬元，其中小麥良種補貼資金967．2萬元，玉米良種補貼資金799．4萬元，棉花良種補貼資金32．25萬元。國家惠農政策的貫徹落實，極大地調動了廣大農民種糧的積極性。

（三）土地流轉情況

近年來，柘城縣將農村土地流轉作為發展現代農業的重要舉措予以重點推進，以促進適度規模經營為方向，以發展現代農業為目標，以農業增效、農民增收為目的，采取有效措施，創新了農村土地互換流轉“小塊并大塊、多塊變一塊”的新模式，取得了明顯成效。截至目前，全縣累計有20個鄉鎮、455個行政村實現了“小塊并大塊、多塊變一塊”，參與土地流轉互換農戶21．3萬戶。通過農村土地“小并大”，發展土地流轉面積在6．67hm2以上的流轉大戶235個，66．7hm2以上的流轉大戶11個，促進規模土地流轉面積0．992萬hm2，占全縣耕地總面積的13．9 %，為推進新型農業現代化建設奠定了堅實基礎。

（四）種糧農民收益現狀

2014年，全縣小麥平均生產成本688．8元/667m2，其中小麥直接投入（物化成本）406．1元/667m2、勞動力成本約282．7元/667m2。2014年柘城縣小麥平均市場價為2．46元/kg。小麥總收入為1 268．3元/667m2，純效益為579．5元/667m2。加上各項種糧補貼（平均121．9元/667m2，其中種糧直補15．16元，農資綜合補貼 96．74 元，小麥良種補貼10元），每667m2有701．4元的收入。

2014年，柘城縣玉米的平均生產成本764．4元/667m2，其中玉米直接投入（物化成本）400．6元/667m2、勞動力成本約363．8元。2014年柘城縣玉米每667m2產511kg，平均市場價為2．2元/kg。每667m2玉米總收入為1 124．2元，純效益為359．8元/667m2。加上良種補貼10元（其他各項種糧補貼已計入小麥收益中），每667m2有369．8元的收入。由上可以得出，家庭承包地種植小麥、玉米，年畝凈收益約為1071．2元/667m2。

二、種糧面臨的問題

（一）種糧效益顯著偏低，嚴重挫傷農民種糧積極性

盡管國家對農業的投入不斷增加，糧食保護價多次上提，種糧直補、良種補貼等支農惠農資金也逐年增長，但相對種糧投入成本持續偏高的形勢，對農民吸引力不強，多數農民認為種糧效益太低，按目前產量水平年產糧食1 000 kg/667m2計算，除去必要的生產投資，效益最多1 000元/667m2，而外出打工每月收入3 000～5 000元相對輕松，所以農民不愿把太多的精力放在糧食生產上，第三產業收入與第一產業收入的巨大反差，已成為當前糧食生產缺乏活力的主要原因。

（二）生產具有一定的盲目性

農民在選擇品種時存在很大的盲目性，不能科學合理地利用品種，品種的增產優勢難以充分發揮。部分農民嫌市場種子貴，買不起高價種子，干脆就種自留的雜麥，品種多、亂、雜的局面又重新反彈，不利于提高良種覆蓋率，對提高糧食產量不利。

（三）惠農補貼政策需要進一步完善

近幾年國家為了提高小麥主產區病蟲害防治效果，降低農民防治成本，拿出專項資金以政府買單的形式，對小麥“一噴三防”及播種期小麥病蟲害統一防治，以技術物化補助的方式供應殺蟲劑、殺菌劑等物資，但在具體實施過程中，由于招標、談判、公示都需要一定程序和時間，加上企業運輸，往往是防治藥劑來到，農民已經噴防結束，錯過了防治時機。

（四）生產條件差，農業基礎設施建設仍需加強

近幾年國家加大了農業基礎設施建設投資力度，也建成了相當規模的高標準糧田。但目前，農業基礎設施建設的現狀與發展現代農業的要求比還存在著非常大的距離。主要有兩個方面，一是無灌溉水源，或年久失修的廢井無法使用。盡管農民想抗旱保苗，但只能望井興嘆。二是井電不配套，機澆成本高，即使已建成的高標準糧田同樣存在電力不暢的問題。

（五）種糧農戶農業金融保險服務需求強烈

種糧大戶由于其經營規模、資金投入都比較大，對資金和農業保險的需求比普通農戶更加強烈。據昌順家庭農場、群心種植農民專業合作社、泓安種植農民專業合作社、青青農場等負責人反應，他們現在最大的困難就是缺資金。目前，資金來源主要有兩個途徑：一是找親朋好友借貸；二是對生產所需要的種子、農藥、化肥等農資進行賒購。農信社和郵政儲蓄可以進行小額貸款，但都需要有幾個國家工作人員進行擔保，手續繁瑣，且最多只能貸10萬，解決不了根本問題。在農業保險方面，農戶普遍反映目前農業保險保額太低，遠遠不能滿足現實需要。保險公司管理農業風險的能力還比較薄弱，對農業風險水平缺乏清晰認識，對災后勘定損缺缺乏技術力量，對農業大災風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農業保險保額，唯恐一旦遇到大災出現超賠。

三、意見建議

當前，我國農業已進入高投入、高成本、高風險的發展階段，保障國家糧食安全必須加大對農業支持的保護力度，建立保障糧食安全和農民增收的長效機制，因此，筆者在廣泛聽取基層意見的基礎上提出以下意見建議：

（一）加快高標準田建設步伐，提高工程質量，從根本上解決農田水利問題

要科學規劃，按照田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、機械化、科技化的標準，打造一批高標準糧田。實現3．33hm2地一眼井。要與電力部門密切配合，架設農田電網，解決井電配套問題。農業技術部門要積極引導農民科學用水，改澆保命水為增產水。同時，加大對農技人員的高層次培訓力度，提升基層農技人員技術水平。充分發揮現有水利設施的作用，抗災減災，確保糧食生產的穩定發展。

（二）完善糧食主產區和種糧農民利益補償機制，保護種糧積極性

進一步提高小麥等糧食收購保護價，縮小農產品與工業產品以及打工經濟的剪刀差，提高種糧效益，激發農民的種糧積極性。糧食價格尤其是小麥價格多年來一直在低價位運行。當前，在短時期內大幅度提高糧食產量十分困難的情況下，要保護農民種糧利益，必須適當上調保護價，把依靠種糧生計的農民與打工階層的收入拉到相對合理的水平，緩解農業生產資料價格持續上漲給糧食生產帶來的壓力和負面影響，增加糧食主產區的種糧積極性。

（三）健全創新補貼機制，讓真正種糧的農戶受益

建議小麥良種補貼仍沿用統一補貼供種的方式，充分發揮良種在小麥生產中的作用。小麥生產連續實現十一連增，統一供種功不可沒，最近兩年不再搞統一供種，小麥生產在一定程度上受到影響，部分群眾已經回味，還是統一供種好，一致認為價格便宜、質量高，穩產有保證。農民的愿望就是我們政府的責任，當然我們要進一步完善招投標機制，科學選種，多聽群眾意見，把統一供種工作做得更好。

（四）落實好支農惠農政策，真正把好事辦好

學習借鑒高標準糧田統一補貼供種的成功經驗，做到惠農政策早安排、早行動、早落實，充分考慮實施過程中的客觀因素和人為因素，本著對惠農政策高度負責的精神，認真傾聽群眾意見，把各項程序盡量簡化，把補助物資不失時機地運用到生產中去，發揮應有的作用。

（五）加強農資市場監管，切實維護農民利益

糧食生產周期長，農民辛苦一季不容易，若選錯了品種或用了假肥料、假農藥，會招致嚴重減產，這些年出現的農資案例已給了我們深刻的教訓。因此，必須加強農資市場管理，對未審定或跨區域推廣的種子堅決查封，重點查處農藥和肥料含量不足問題，下大力氣凈化農資市場，使農民用上放心農資。農業執法部門要切實履行自己的職責，加大執法檢查力度，為農業生產的健康穩定發展保駕護航。

（六）改善糧食生產金融保險服務，破除規模經營主體發展瓶頸

鼓勵農業產業化龍頭企業為其合作的農民、專業合作社提供貸款擔保。農業保險方面，在制定柘城縣農業保險工作方案時，保險公司應及時與農業部門、財政部門、保監部門溝通協調，地方政府要充分發揮統一領導、組織、協調農業保險工作的職責，推動保險機構提高農業保險保障水平，至少彌補直接物化成本。