淺析《用電檢查管理辦法》廢止帶來的影響及應(yīng)對(duì)措施

·陳光輝

淺析《用電檢查管理辦法》廢止帶來的影響及應(yīng)對(duì)措施

·陳光輝

2016年1月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)文廢止30件規(guī)章和1032件規(guī)范性文件，其中包括《用電檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），至此該辦法正式退出電力法律大家庭。《辦法》為何被廢止，《辦法》廢止后電網(wǎng)企業(yè)是否還需要開展用電檢查以及如何預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)？本文對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行逐一分析并提出相應(yīng)的解決措施。

一、《辦法》廢止的原因分析

《辦法》作為《電力法》的配套規(guī)定于上世紀(jì)九十年代開始施行，為供電企業(yè)開展用電檢查提供了法律依據(jù)，對(duì)保障正常供用電秩序和電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。但是，《辦法》具有濃厚的行政色彩，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，《辦法》的相關(guān)規(guī)定使得用電檢查具有具體行政行為的法律特征。在主體上，用電檢查人員須取得國務(wù)院電力管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的《用電檢查資格證書》，同時(shí)必須依法檢查、廉潔奉公，違反規(guī)定的將給予行政處分，這些規(guī)定使得用電檢查人員與政府行政人員的任職要求幾乎相同；在職責(zé)上，用電檢查內(nèi)容包括檢查用戶執(zhí)行國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)規(guī)章情況、查處違章用電和竊電行為，這些規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的特征并無二致；在程序上，用電檢查人員應(yīng)向用戶出示《用電檢查證》，用戶不得拒絕檢查，這些規(guī)定與具體行政行為的程序基本吻合。另一方面，《辦法》一定程度上賦予了電網(wǎng)企業(yè)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)竊電和違章用電行為的事實(shí)和性質(zhì)作出認(rèn)定，同時(shí)以平等主體身份要求相關(guān)用戶繳納違約使用電費(fèi)或加收電費(fèi)，這可能對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和用戶公平自愿地開展電力交易活動(dòng)造成不利影響。……