陜西打造“絲綢之路新起點”戰略實現路徑

屈曉東

自古以來，經營中亞就是中國政府面臨的重要課題。當今，絲綢之路被賦予了更大的政治經濟含義。“絲綢之路經濟帶”的提出，也顯示了長期以來國家對中亞政策和區域發展政策的繼承和集成。向西開放、發展西部，打通亞歐陸路大通道，是實施平衡發展和保障國家戰略安全的必由之路。

過去30年，中國東部沿海開放走在前面，而廣大中西部地區仍處于相對落后階段。如今，沿海地區作為第一梯隊，將專注于高端產業，而中西部作為第二和第三梯隊，將成為中國經濟發展的投資熱點。

陜西是承接東部乃至全球產業轉移的首選之地，溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐，絲綢之路經濟帶最大的物流中轉中心，融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。陜西打造“絲綢之路新起點”有助于西部大開發和關天經濟區規劃的推進，深化中國與中亞地區的能源合作，促進中亞區域與中國的和平穩定和繁榮發展。

打造絲綢之路新起點，就是要把陜西建設成為推進向西開放的新起點、深化區域合作的新起點、加速中西文化交流的新起點。陜西打造“絲綢之路新起點”應從以下幾個方面入手。

打造文化支點，發揮文化與經濟深度融合的“蝴蝶效應”

文化交流在“一帶一路”戰略中起到不可替代的橋梁作用。陜西以“華夏源脈，東方古都”為文化定位，具有得天獨厚的優勢。

目前，國家和相關省市對“一帶一路”戰略尚處于探索、試驗階段，主要涉及基礎設施建設和產業發展等經濟領域，深度涉及創意產業和文化旅游等重要文化領域的實踐舉措尚不多見。陜西應搶抓先機，率先研究、制定好實施建設絲綢之路經濟帶文化支點的政策和措施。這不僅將占據“文化引領發展”的制高點，還將避免與烏魯木齊、重慶、成都、武漢等區域周邊城市展開低水平同質化競爭，必將大大提升陜西文化的國際影響力和國內輻射力。

隨著文化與城市融合、產業融合、科技融合、旅游融合、金融融合的加快，陜西文化產業將獲得強大勢能和動能，在數字內容、智能娛樂、新媒體傳播等方面延長產業鏈條、拓寬發展領域，實現經濟發展的蝶變。這不僅能提升陜西區域戰略地位，還能通過優質文化平臺促進陜西區域經濟發展。

鞏固和擴大陜西同中亞國家社會和民意基礎?！瓣P系親不親，關鍵在民心”，著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，積極開展民間交往同樣必要。打造“絲綢之路新起點”，在合作內容上，以經貿為主、多維度并進，促進“民心相通”。在合作步驟上，注意經貿發展、公共外交、安全合作的依次推進和相互支撐。推進陜西與中亞各國互設境外產業園。

鑒于中亞國家地區穩定復雜情況，加強地區安全與反恐合作，推動睦鄰友好關系。因此，在經貿與安全合作的基礎上，必須大力推進公共外交，實現經貿發展、安全合作、公共外交全方位的合作交流。完善商貿投資、旅游探親落地簽證管理辦法，積極推動雙方相互逐步實現客商、旅游等入境“落地簽證”政策。

專門設立項目培訓中亞地區高級政府官員，既包括短期專題培訓，也包括公共管理碩士（MPA）項目的學位培訓。設立中亞留學生陜西政府獎學金項目。支持中亞地區學生來陜西學習，培養中亞地區懂漢語、了解中國的青年力量。在陜西設立上海合作組織發展研究基金會或者中亞發展研究基金會，給予中亞地區高校、科研機構研究人員進行課題研究資助、訪問學者等合作研究機會。

園區整合，擴圍自創區政策紅利，發揮創新的“乘數效應”

以西安陸港為依托，使陜西成為內陸型開發開放新高地。打造陜西成為具有國際影響力的物流節點城市。大力推進物流基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系建設，堅持節約、集約用地的方針，合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等物流節點；合理規劃物流基礎設施、綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網絡，做好公、鐵、空多式聯運交匯點的建設，使多種運輸方式高效中轉、順暢銜接，做到“物暢其流”。

通過西安港打通中國西部與中亞、歐洲貿易、產業通道，促進向西開放升級。西安國際港務區緊密依托西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路碼頭三大支撐項目，打造國內最大的國際陸港基礎平臺。通過與東部沿海港口的緊密合作，實現“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”。促進陜西出口產品結構從資源型產品向加工型產品轉變，從低附加值產品向高附加值產品轉變，不斷優化產業結構，使陜西成為內陸型開發開放戰略高地。

園區的功能性整合是陜西區域經濟發展，打造絲綢之路經濟帶新起點的關鍵路徑。園區設置出于不同的發展目的，具有不同的類型和功能。園區作為經濟發展平臺，基于城市發展，產業發展，開放發展的需要設置了不同類型的開發區。陜西現已形成西安高新區、經開區、西咸新區、曲江新區、航天開發區等園區同城競爭、同業競爭、同質競爭越來越激烈。園區布局不夠合理、規劃定位不夠準確，土地利用效率不高。園區建設規劃缺乏長期性，園區產業鏈缺乏統籌協調。各園區資源稟賦、發展基礎、發展訴求差異很大。

北京中關村自創區形成了“一區十六園”，陜西也可以通過“托管模式”，形成“一區多園”，克服目前創新資源分散的局面。在更大區域內整合創新資源，在更高層次上創新聚集。利用“負面清單”模式實施創新驅動。重點實施資源共享、產業聯動、協同招商，推動電子信息、生物醫藥等主導產業呈‘鏈發展，向高端聚集。推進負面清單管理，各分園以產業為紐帶招商，有效整合園區資源。充分發揮自創區的創新示范、輻射、帶動作用，促進土地、技術、人才等要素資源的協調發展，使自創區成為陜西創新發展具有核心競爭力的品牌。

統籌資源，發揮市場化平臺的“共生效應”

陜西國有資本的產業化投資和創業投資不足，政府和市場需要協同，合力推進絲綢之路新起點建設。

統籌各大園區建設資源，由陜西國資委發起，謀劃成立陜西絲路發展集團。成員單位由五大園區現有開發建設單位組成，通過國有資本投資，市場化手段運營，使國有資本最大限度地發揮活力。發展集團受省政府委托，負責園區從土地一級開發到園區建設再到招商引資全鏈條工作。各園區差異化競爭，建立合作共贏的新規則。受托管理政府重大項目股權投資，支持重大產業化項目和高成長創新型企業。促進科技和金融結合，利用多種金融手段緩解企業融資難。主要為園區企業提供包括天使投資、創業投資、境內外上市等服務。負責引進重大項目和統籌產業布局，完善和優化產業規劃，加快推動絲綢之路新起點建設，促進高端產業集群，推動區域經濟和諧共生發展。陜西絲路發展集團的設立將為陜西打造絲綢之路新起點建設提供平臺。

大力實施企業“走出去”戰略。重視與中亞地區經濟合作機制、環境、方式等制度安排。針對亞歐大陸國家不同情況，鼓勵省內企業有重點地開發俄羅斯、中亞、中東歐市場。大力推進貿易投資便利化，為企業開拓國際市場提供有力支持。深化與區域各國的合作交流，推進跨境基礎設施項目建設，為鋼鐵、水泥、裝備制造等行業開拓新的國際市場，提供更廣闊的發展空間。

隨著陜西“絲綢之路新起點”建設的不斷深化，完善現有平臺，陜西企業抱團到中亞開展投資貿易。依托陜西骨干企業，在智能制造、航空、汽車等領域與中亞國家共建產業園區。在楊凌農業高新技術產業示范區建設面向中亞的旱作農業國際合作中心，積極開展節水農業、良種繁育、生物工程和標準化生產等方面的合作。

在中亞地區設立若干中國產業園，作為陜西投資中亞的專屬領域和集中園區。加強能源資源領域共同開發和建設。設立中亞地區能源俱樂部，有利于綜合協調各國供給與需求、能源管道鋪設以及穩定能源來源。通過與央企的合作交流，為陜西企業“借船出?！贝罱ㄆ脚_，提升陜西省對外投資合作水平。做大果汁、重型載貨車、石油鉆采設備、輸變電設備等傳統優勢產業，積極發展IT、航空、光伏等新興出口產業，支持服務外包、軟件出口、文化旅游等產業打造品牌，推進陜西跨境電子商務中心建設，提升陜西電子口岸公共服務平臺功能，推動西安市加快籌建跨境電子交易平臺；促進出口加工企業向國際港務區、綜合保稅區和出口加工區等海關特殊監管區聚集；推動“五定班列”和國際貨運航線的培育和運行協調，打造高效便捷的國際物流通道。