新疆布局絲路大通道

秦灃

7月29日13時40分，一列滿載PVC化工產品的集裝箱國際貨運班列X9801次從烏魯木齊北站開出，駛向俄羅斯克列斯特市。

此趟中歐班列共41節車廂，裝載987噸新疆中泰化學股份有限責任公司生產的聚氯乙烯樹脂PVC。列車由烏魯木齊北站出發，從阿拉山口通過亞歐大陸橋通道，途經哈薩克斯坦，到達俄羅斯克列斯特，全程約4900公里，運行140個小時，較傳統鐵路貨物運輸縮短近10天，節約了三分之二的時間成本。

絲綢之路經濟帶是一個典型的交通經濟帶。伴隨著絲綢之路經濟帶核心區地位被國家認可和支持，新疆已上升至我國聯通中亞和歐洲等國家的中心位置。憑借打造絲綢之路經濟帶鐵路、公路、航空立體綜合交通運輸體系，新疆正在從國家交通網絡末端，轉身為中國西部通往歐洲、中亞的交通樞紐中心。

布局三大鐵路通道

新疆與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一。擁有17個國家一類口岸、連接國內、國際兩個13億人口的大市場。

從目前的鐵路布局看，所有進出新疆的客、貨流都要經過河西走廊，線路扎堆引起該線路運力不足的矛盾。

2015年12月1日，臨哈鐵路額濟納至哈密段開通運營，該段鐵路與既有的臨河至策克鐵路相連，其開通運營意味著臨河至哈密鐵路全線貫通，新疆又新增了一條出疆鐵路。

該段鐵路是新疆與華北地區便捷通道臨哈鐵路的組成部分，是國家中長期鐵路網規劃的區際干線，其建成運營將進一步完善西部路網結構，形成貫通東西、連接天津港與阿拉山口兩個口岸的鐵路通道。

臨哈鐵路貫通后，新疆至華北的鐵路運輸距離，較通過蘭新、包蘭鐵路運行縮短約760公里，較通過蘭新、干武（干塘至武威）、包蘭鐵路運行縮短約410公里，可大幅節約運輸成本，提高運輸效率。將進一步密切新疆與內地及國外的商貿交流和人員往來，促進沿線旅游和礦產資源開發，對推動區域經濟社會發展及西部大開發戰略的實施，均具有重要意義。

2013年9月，習近平主席出訪中亞四國，首次提出共建絲綢之路經濟帶的構想和倡議。

兩個月后，新疆自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議提出，新疆要努力打造絲綢之路經濟帶核心區，建設“五大中心”——區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心。

2015年3月，中國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，明確提出要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區。

同年8月18日，在“2015·中國新疆發展論壇”上，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在賀信中說，作為絲綢之路經濟帶核心區的新疆，是中國向西開放的重要窗口，是連接亞歐大陸重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在致辭中說，打造絲綢之路經濟帶核心區，必將為促進新疆發展起到積極促進作用。新疆有條件、有信心、有能力抓住并利用好這一重大歷史機遇，加快經濟發展，續寫歷史輝煌。

根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆將發揮獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，著力打造絲綢之路經濟帶核心區。新疆根據對外對內通道現狀和新疆發展的需求，研究提出了“對內三大通道帶動對外十大口岸開放”的通道戰略構想。

新疆提出了建設南北中3條絲綢之路經濟帶的思路。中部是蘭新線，北部是哈密至額濟納、將軍廟至哈密至柳溝，南部是庫爾勒至格爾木的線路。

北通道向西可帶動5個口岸開放：經既有準東-將軍廟鐵路、規劃的北屯-富蘊-準東鐵路、北屯至布爾津至吉木乃口岸通往哈薩克斯坦；經克拉瑪依至塔城巴克圖口岸通往哈薩克斯坦；經北屯-富蘊-準東鐵路和青河至塔克什肯口岸相連通往蒙古；將軍廟（準東）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至額濟納鐵路和老爺廟口岸相連通往蒙古；經既有準東-將軍廟鐵路、規劃的北屯-富蘊-準東鐵路、北屯至布爾津至喀納斯口岸通往俄羅斯。

塔城是新疆離鐵路最遠的地州首府所在地，也是新疆兩個至今尚未通火車的地州首府所在地之一。今年全國“兩會”上，從新疆代表團傳來的消息是，克塔鐵路二期工程鐵廠溝鎮至巴克圖段將于今年開建。

克拉瑪依至塔城鐵路規劃總投資56.9億元，全長306公里，橫穿塔城地區、克拉瑪依市和兵團第九師，沿途經過6個工業園區和城市新區，輻射面積10萬多平方公里。克塔鐵路已納入塔城地區“七大戰略性工程”。

2014年4月，克拉瑪依-塔城鐵路一期工程開工。這條鐵路建成后，塔城這座邊境城市不通火車將成歷史，且在巴克圖口岸可與哈薩克斯坦鐵路相連，進而連通中亞乃至歐洲，塔城將一躍而成為絲綢之路經濟帶上的“前沿”。

中通道向西，經阿拉山口口岸到達哈薩克斯坦首都阿斯塔納，以及經霍爾果斯口岸到達哈薩克斯坦烏拉爾河的里海入口阿特勞，最終形成我國通往哈薩克斯坦、波羅的海、里海、黑海、東歐和大西洋地區的運輸通道，是目前中國通往歐洲的成熟通道。

南通道向西能帶動3個口岸開放，即通過吐爾尕特口岸到達吉爾吉斯斯坦卡拉蘇、烏茲別克斯坦安集延（中吉烏鐵路）；通過紅其拉甫口岸到達巴基斯坦首都伊斯蘭堡以南的瓜達爾港（中巴鐵路）；通過別迭里口岸到達吉爾吉斯斯坦，最終形成我國通往西亞、地中海和黑海地區的陸路運輸通道。

南通道庫爾勒到格爾木鐵路，即絲綢之路經濟帶南通道的重要組成部分，是我國通往西亞、地中海、黑海地區的陸路運輸大通道和能源陸路通道，已于2015年動工。

據悉，庫格鐵路東起青海省格爾木市，向西穿越阿爾金山，經新疆若羌、尉犁至庫爾勒市，工期為5年，建成后庫爾勒到格爾木由原先乘坐班車的26個小時縮短至12個小時左右。

去年，西部數省都在力推通往歐洲的南通道建設。

截至目前，滬昆高鐵上海到貴陽段已經通車，滬漢蓉客運專線已經通車，新疆庫爾勒到青海格爾木也已動工，而中間成都到格爾木，成都到西寧，以及昆明到西寧暫時還沒有線路。

去年青海政府工作報告指出，要基本建成格爾木到敦煌鐵路青海段，加快建設格爾木到庫爾勒鐵路，全力爭取西寧到成都的鐵路開工。此外，還要推動西寧經昌都至昆明，格爾木到成都的鐵路建設等。

四川政府工作報告則提出，西向加快推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網絡和成蘭鐵路建設。未來成都到西寧鐵路建成后，成都可以通過西寧再走蘭新線到歐洲。另外從成都往西到格爾木、庫爾勒，也可以再出發到歐洲。

新疆2016年政府工作報告提出，做好中巴鐵路，以及中吉烏鐵路，以及和田-若羌-羅布泊鐵路的前期工作。

中吉烏鐵路在1999年原鐵道部第一勘測設計院就有方案，其中北線方案要經過吐爾尕特山口，此后分別到達吉爾吉斯斯坦的科什喬別、巴吉什站，以及烏茲別克斯坦的安集延，全長577多公里。

而中巴鐵路實際工程要小一些。原因是巴基斯坦已經建好了大部分鐵路。2015年4月20日，中國與巴基斯坦簽署了兩國關于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設聯合可行性研究的框架協議。上述1號鐵路干線從卡拉奇向北經拉合爾、伊斯蘭堡至白沙瓦，全長1726公里，該線路直接連接中巴邊境口岸紅其拉甫至喀什鐵路，往南再修到瓜達爾港。中國從中東、歐洲或者非洲進口的商品，可以通過上述線路運到新疆，再運到沿海地區。

新疆是這三大通道的交會地，也是亞太與歐洲兩大經濟圈的重要節點和樞紐。推進三大通道建設，對新疆發展有著舉足輕重的意義。

公路航空齊發力

從新疆交通運輸廳傳來的信息是，新疆正在規劃實施四條公路的通道建設。

截至2014年，北通道已開工建設G7明水至哈密段高速公路，完成明水-伊吾段勘察設計，正在開展G7巴里坤至木壘段高速公路工程可行性研究；木壘-奇臺-大黃山-五彩灣-烏魯木齊段高速公路已經建成；準備利用三年時間，新建G216線北屯至五彩灣高速公路；北屯-布爾津-吉木乃-吉木乃口岸段已分別建成一級、二級、三級公路。

中通道：已建成星星峽-吐魯番-烏魯木齊-奎屯-精河-果子溝口-霍爾果斯高速（一級）公路。

南通道：依吞布拉克-若羌-和田-喀什-紅其拉甫段已分別建成一、二、三級公路。目前正在開展依吞布拉克至和田段高速公路工程可行性研究，已開工建設奧依塔克至布倫口段（二級）公路項目，正在開展布倫口-紅其拉甫段公路項目預可研究。

2015年7月1日，我國目前一次性建設里程最長的高速公路——阿克蘇至喀什高速公路全線開通運行，南北疆實現高速公路的連通。烏魯木齊-尉犁-若羌段現為二級、三級、四級、等外公路，目前正在開展該段高速公路工程可行性研究。

這兩年，已建成通車的包括喀什-伊爾克什坦口岸、大黃山-奇臺-木壘、阿克蘇-喀什、克拉瑪依-塔城等11條高速公路，高速公路通車里程突破4000公里。目前，新疆已基本形成以烏魯木齊為中心，以高速公路為主骨架，以國省道干線為骨干，環繞兩大盆地，溝通天山南北，輻射主要地州和兵團師團，東聯內地及西藏、青海、甘肅，西出中亞，通到全疆的公路網。

新疆已開通國際道路運輸線路107條，分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古國5個國家開展了國際道路運輸雙邊合作。截至2014年底，新疆已與毗鄰5個國家的15對邊境口岸開通了107條客貨運輸線路，其中客運線路53條、貨運線路54條，基本建成了以重點城市為中心、邊境口岸為節點、覆蓋沿邊地區并向周邊國家輻射的國際道路運輸網絡。國際道路運輸企業由最初的3家發展到76家，國際道路運輸車輛由200余輛發展到6610輛。目前，以烏魯木齊為中心，以沿邊地區為節點，以邊境口岸為前沿，向周邊國家輻射的多層次、全方位的國際道路運輸網絡已現雛形。

2015年12月14日，石河子機場遷建工程暨石河子花園機場建設項目圓滿完成，26日正式通航。石河子花園機場是新疆第18個運行機場、兵團首個民用支線機場，填補了兵團航空產業的空白。

絲綢之路經濟帶東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈。地處古絲綢之路要道、位于歐亞大陸銜接點的新疆，向西是13億人口的中亞及歐洲，向東是同樣擁有13億人口的中國中東部地區。

作為中國距離歐洲最近的省區，其特殊地理位置，使烏魯木齊成為中國飛往中西亞、歐洲航距最短、繞航率最低的航空樞紐。

2015年上半年，南航開通喀什-烏魯木齊-廣州、上海航線，庫爾勒-烏魯木齊-成都、西安、北京、武漢等航線；國航開通克拉瑪依-伊寧航線，烏魯木齊航空開通喀什-和田航線；山航更是首次在烏魯木齊機場投放了兩架過夜飛機，并開通了烏魯木齊-庫爾勒、阿克蘇航線；新疆機場集團還引入阿拉伯航空公司開通烏魯木齊-沙迦航線，吸引亞洲捷特航空執行了18班烏魯木齊-曼谷客運包機……

為配合絲綢之路經濟帶建設，2015年年初，國家民航局印發《關于進一步促進新疆民航發展的意見》，鼓勵航空公司開通經烏魯木齊至中亞、西亞、南亞、歐洲等地國際航線。乘此東風，南航新疆分公司加密了烏魯木齊至德黑蘭、阿拉木圖、塔什干、迪拜等國際地區航班，進一步考察周邊國際城市，著手謀劃新的國際航點，并將圣彼得堡納入國際通航點的規劃。

目前，44家國內外航空公司在新疆運營著180多條航線，通達15個國家和56個國內城市。新疆成為全國擁有民航航線最長、機場最多的省區。烏魯木齊國際機場已經成為中國飛往中西亞和歐洲航距最短的航空樞紐。從疆內的1小時生活圈，到亞歐5小時航空圈，不斷完善的航空網絡，正在為新疆開啟著通往世界的大門。

為了加快新疆航空市場的對外開放步伐，允許更多的國外航空公司進入新疆民航市場，積極吸引外資投資機場建設，通過對外開放促競爭促發展。支持烏魯木齊、喀什享有落地簽證政策，申請烏魯木齊國際機場和喀什機場開放航權，以便吸引中西南亞和東歐國家航空公司進入新疆進行客貨運輸，提升新疆機場在中亞、西亞、南亞和歐洲國際性市場中的競爭力。

打造向西開放平臺

2015年，新疆啟動了多個重點項目。

4月，烏魯木齊鐵路集裝箱中心站，國家規劃的18個鐵路集裝箱中心站之一，總投資13.8億元，新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的重要工程開工了。該中心站規劃規模為到發線8條（含正線），調車線（兼存車線）6條，機待線2條，整列牽出線2條，集裝箱裝卸線8條，特貨裝卸線3條，快運裝卸線4條。烏魯木齊鐵路集裝箱中心站建設對加快形成整合中歐班列、建成向西開放的集裝箱集疏運中心，促進區域產業優化布局，帶動周邊物流園區建設具有十分重要的意義。

同月，絲綢之路經濟帶旅游集散中心在烏魯木齊經濟技術開發區毗鄰高鐵新客運站北廣場正式破土動工。該中心總投資近14億元，預計今年年底主體封頂。中心建成后，將在加強絲綢之路沿途國家之間的商務合作，暢通旅游向西開放通道，形成中西部新的經濟增長極等方面發揮主導作用，并且還將打造信息化服務應用網絡運營平臺，為游客提供線下、線上互通式旅游服務。

8月，規劃面積2.41平方公里的烏魯木齊綜合保稅區獲國務院批復。加上此前的阿拉山口綜合保稅區、喀什綜合保稅區，目前新疆已擁有三家綜合保稅區。從北到南，烏魯木齊綜合保稅區將阿拉山口綜合保稅區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區（享受綜合保稅區政策）和喀什綜合保稅區串聯起來，在新疆形成一個新的保稅區群。

12月16日，中國與吉爾吉斯斯坦在伊爾克什坦和吐爾尕特兩個口岸同時開通農產品快速通關“綠色通道”。這是自2013年12月中哈巴克圖口岸農產品快速通關“綠色通道”開通以來，新疆對外開放的第4條“綠色通道”。短短幾年，中國新疆與周邊國家間的農產品快速通關“綠色通道”從無到有，為我國農產品快速進入中亞提供了便捷通道。

海關總署為推動新疆的全方位開放，謀劃出一張詳細的路線圖：將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉集裝箱監管中心、國家中歐國際貨運班列集結站；支持新疆增開新的國際客貨運航班，重點支持發展國際貨運包機業務；支持新疆開通國際貨運班列，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續最便捷、競爭力最強的物流樞紐中心；創新跨境管輸能源進口監管模式，完善管道運輸進口能源監管辦法；充分發揮海關特殊監管區域作用，支持新疆申報自由貿易試驗區……

近幾年，在開放平臺建設上，國家支持新疆分別打造了中國-亞歐博覽會，實行特殊政策的喀什、霍爾果斯經濟開發區等對外貿易交流的平臺；在開放載體上，三年新增國家級產業園區12家，合計達20家；在開放主體上，2014年進出口超億美元的企業有65家，15家企業進入中國民營企業進出口500強。

絲路核心區的新定位，為新疆發展帶來前所未有的發展機遇。

2012年，我國和中亞五國雙邊貿易額達到459億美元，是2001年的29.4倍。其中，進口246億美元，出口213億美元，分別是2001年的24.2倍和43.3倍。

近年來，我國與中亞五國貿易往來快速增長。來自中國商務部的數據顯示，2013年，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國貿易額達402億美元，與上一年比增長了13%。

2014年，是絲路建設一周年的重要時點。這一年，中國與中亞國家貿易額達到450億美元，和上一年相比，增長了11.9%。

中國-中亞天然氣管道貫穿中亞，綿延萬里，同我國西氣東輸管道相連，累計對華輸氣超過1200億立方米，中哈原油管道累計對華輸油超過8000萬噸。

中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯國際邊境合作中心已發展成為中國同中亞國家貿易往來的重要樞紐。中哈（連云港）國際物流合作基地成為中國與中亞國家物流合作典范。中哈巴克圖-巴克特口岸開通中國與鄰國首個農產品快速通關“綠色通道”，極大便利了兩國農產品貿易。

中烏（烏茲別克斯坦）鵬盛工業園、中塔（塔吉克斯坦）農業科技示范園示范效應逐步顯現，前者生產出烏茲別克斯坦第一部手機并取得不俗的市場銷售業績，后者著力推廣中國的先進農業技術，有力提升了塔吉克斯坦農業生產水平，溫室培育的黃瓜、西紅柿等極大緩解當地冬季蔬菜供應不足的難題。

也是在中國的支持下，塔吉克斯坦杜尚別2號熱電廠一期、南北高壓輸變電線項目、吉爾吉斯斯坦南部電網改造項目、達特卡-克明輸變電工程順利完工，幫助兩國逐步建立起獨立電力系統。中方企業承建的中塔公路一期、沙爾-沙爾隧道、喬爾馬扎克隧道，中吉烏公路、吉爾吉斯斯坦比什凱克-吐爾尕特公路、比什凱克-巴雷克奇公路、奧什-巴特肯-伊斯法拉公路等合作項目陸續完工，極大地改善了中亞地區交通等基礎設施建設水平。

新疆對其絲路核心區的定位為：交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心和區域性的金融中心、醫療服務中心。借助“一帶一路”建設規劃，新疆與周邊國家將共建亞歐腹地命運共同體，實現區域繁榮、發展、穩定的美好未來。