淺議科研單位資產管理

潘秀榮+李國榮

摘要：科研單位的資產是國有資產的重要組成部分，但是目前科研單位的資產管理存在賬實不符、重復購置、隨意處置等問題，科研單位必須重視資產管理，采取有效措施加強資產管理，以保證國有資產的完整性及保值增值。本文具體分析了科研單位國有資產管理存在的問題，并針對這些問題提出了詳細的建議。

關鍵詞：科研單位 資產管理

一、科研單位資產含義及構成

科研單位國有資產是指由科研單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是科研單位履行社會管理職能、進行日常科研活動及科技創新的重要物質保障。根據財政部公布的部門決算數據來分析國有資產的構成可以看出，國有資產中流動資產占43.30%，固定資產占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產占0.54%，其他資產占6.63%。

二、科研單位加強資產管理的意義

國有資產為國家所有，是全民共享的財富。科研單位的資產是國有資產的重要組成部分，如此龐大的資產規模，如果管理無序，不僅會浪費國家資源，還會影響科研單位履行社會職責。

加強科研單位資產管理是完善國有資產國有體系和國有資產監管職能的客觀要求，也是降低科研單位運行成本，推進厲行節約的具體表現。

科研單位資產管理，既能體現國有資產的價值屬性，又能體現國有資產為科研服務的屬性，是對國家資源的科學運營和合理使用的管理。加強和完善科研單位國有資產的管理，能夠防止科研單位國有資產流失，有助于促進科研單位國有資產的合理有效利用，提高國有資產使用的經濟效益和社會效益。

三、科研單位國有資產管理存在的問題

（一）固定資產管理存在的問題

1.無專門的固定資產管理部門

目前很多科研單位沒有設置專門的固定資產管理部門，也沒有確定專人負責固定資產管理，導致固定資產權屬不清、管理混亂。固定資產的購置、驗收、登記、入庫、出庫、使用、損壞、報廢、處置等程序過于隨意。

2.沒有建立資產清查制度

部分科研單位沒有建立定期資產清查制度，或者某些科研單位雖然制定了資產清查制度，但是因為固定資產規模龐大，資產清查需要花費大量人力、精力，從而導致清查制度流于形式，這就容易造成固定資產賬實不符，固定資產管理中存在的問題不能及時發現。部門之間調劑資產及同部門保管人更換等現象發生時沒有及時辦理變更手續；為了工作方便科研人員將筆記本電腦、數碼相機、打印機等公用設備私用的現象時有發生；有的固定資產已經報廢而未及時做賬務處理或者接受捐贈、自行組建的固定資產未入賬等。

3.固定資產購置浪費嚴重，利用率不高

一些科研單位為了避免項目結題后經費上交而購置可買可不買的固定資產，從而導致資金浪費和資產使用率不高等現象的出現。

4.大型設備未建立專人負責及設備共享機制

部分科研單位只關注如何爭取資金購置固定資產，對購買后的使用管理并不在意。特別是一些大額、精密儀器，因沒有配備專門的管理人員或者操作人員沒有崗前培訓，導致設備缺乏日常保養或者使用不當，進而造成維修率高，直接影響設備的使用壽命。對于一些高端儀器，因為沒有建立共享共用機制，造成設備利用率低，浪費國家資源。

5.固定資產報廢處置制度不完善

由于單位沒有建立完整的固定資產報廢制度，造成有些固定資產早已報廢或者閑置不用，卻仍掛在賬上；對于固定資產處置又過于草率，沒有經過審批、專家認證等程序，直接報廢固定資產或者直接將使用年限已到的固定資產變賣給個人或者單位，有的甚至低價變賣，造成國有資產的流失。

（二）現金管理不規范

某些科研單位科研人員意識薄弱，課題組取得的事業收入或者科研副產品處置收入未納入單位財務部門統一核算，形成賬外資產、“小金庫”等，嚴重違反財經紀律。

（三）應收賬款管理存在的問題

某些科研單位往來款項缺乏明確的監督機制，導致繳納的保證金即使與對方單位業務終止也長期掛賬，或者其他一些應收款項因為無明確的考核機制，長期無人催款，導致國有資產的流失。

（四）無形資產管理存在的問題

目前，大多數科研單位忽視了無形資產的管理。而科研單位的商譽、專利、生產技術、品種權等無形資產通常是科研單位的科研成果，是科研人員的研究結晶。目前很多科研單位對無形資產的管理還沒有形成規范化、制度化、法制化，也沒有明確的計量方式，沒有真實反映無形資產的價值。

（五）試劑耗材管理存在的問題

大多數科研單位對于試劑耗材的賬務處理是購入時一次性計入支出，而試劑耗材到底有多少入庫，多少出庫，財務部門無從監督，由科研人員自行入庫、領用，成為管理的盲區。而且科研單位對試劑耗材的需求量大、金額高，很容易滋生成一個風險高發地帶。

四、加強科研單位資產管理的建議

（一）科研單位應建立資產清查制度

通過資產清查制度，不僅可以摸清科研單位家底，還能做到賬實相符、真實反映資產狀況，并且通過庫存現金、耗材、固定資產的抽查制度可以監督單位內部控制制度執行是否到位。

（二）加強現金管理

現金是科研單位最富有流動性的一種資產，科研單位加強和健全對現金的內控制度，確保現金安全。

科研單位應加大財務制度宣傳，使科研人員意識到課題組取得的任何收入必須由財務部門入賬，統一管理。

科研單位必須執行現金管理制度；單位出納人員執行現金每天盤存制度，確保現金賬實相符；對于勞務費、專家咨詢費等的發放，應采取銀行轉賬的方式發放到本人銀行卡的方式；嚴格遵守公務卡結算制度，以減少科研單位現金流量等。

（三）重視試劑耗材管理

科研單位應制定完善的試劑耗材管理制度，對于那些通用的且用量大、金額大的試劑耗材應由科研單位專門負責的部門、專門負責的人員負責采購，并且建立嚴格的出入庫制度。

（四）加強應收及預付款項管理

應收款項及預付款項是科研單位國有資產的重要組成部分。科研單位應建立應收款項考核機制，經辦人繳納保證金或者發生銷售業務而造成壞賬的，應由經辦人承擔一定損失。只有科研單位對應收、預付款項風險進行防范和控制，才能最大限度地保證國有資產的完整性。

（五）加強固定資產管理

1.科研單位應重視固定資產管理，對固定資產實行“統一領導、歸口管理”

科研單位應建立一支有專業技術能力和管理水平的管理隊伍，把固定資產管理納入日常管理工作中，同時建立固定資產監督與責任體系，單位與課題組確定資產管理使用負責人，簽訂資產使用及管理責任書，明確設備的完好率、利用率等。

2.固定資產配置應從嚴控制，調劑使用，提高儀器設備使用率

科研單位應該制定固定資產購置管理程序，從固定資產的采購、審批到購買、使用，應該有科學嚴密的管理程序，防止重復購買現象；特別是一些大型精密儀器設備，使用時間短、次數少，長期閑置而不能有效利用的固定資產，應進行調劑或者共享使用，以實現固定資產合理配置和高效利用，避免造成國家資源浪費。

3.完善固定資產預算管理制度

固定資產預算管理制度就是不超標采購，按照預算管理要求采購設備等。

4.完善固定資產報廢、處置程序

科研單位應根據制度制定本單位各項固定資產的使用年限，根據各項資產的使用年限及時辦理報廢手續，以期做到賬實相符；單位應加強固定資產處置管理，明確固定資產的處置權限、處置程序等。

（六）注重無形資產的管理

對于無形資產的管理，科研單位要加大宣傳力度，增強無形資產管理意識，重視無形資產的保護，更要依法合理利用無形資產，提高對科技成果轉化經濟效益的認識，進而推動科技成果的轉化。

總之，科研單位國有資產管理是經濟管理的一項重要內容，對國有資產管理是否科學與規范，直接影響科研經費的使用效率；加強對國有資產的管控，提高資產的使用效益，保證國有資產的保值增值，是一項刻不容緩的任務。

（李國榮為本文通訊作者）

參考文獻：

[1]行政事業單位國有資產管理[OL].中華人民共和國財政部官網，2014-5-5.

[2]鄒雁燕，從珺，文冬云.科研單位加強國有資產管理的芻議[J].時代經貿，2011（35）.

（作者單位：中國水稻研究所）