高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系研究

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，2015年1月1日新預(yù)算法實(shí)行，所有這些表明了國(guó)家對(duì)預(yù)算的重視，深層次研究高校預(yù)算績(jī)效管理體系意義重大。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀研究不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理已上升到一定層次。但所有的這些研究大多偏重于理論闡述，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在思想、理論、制度上進(jìn)行深層次研究和調(diào)查，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新欠缺，對(duì)問(wèn)題的表象描述較多，對(duì)引起矛盾的深層原因研究較少。因此加強(qiáng)高校預(yù)算管理，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算 績(jī)效體系

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高等教育作為高深文化知識(shí)傳播創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)上起著重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育投入大幅度增加。國(guó)家資金投入增加是否達(dá)到預(yù)期效果，高校預(yù)算績(jī)效管理起著至關(guān)重要的作用。因此高校預(yù)算效率越來(lái)越多地受到社會(huì)各界的關(guān)注，同時(shí)預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理重要的組成部分必然是重中之重，直接影響高校的財(cái)務(wù)狀況及發(fā)展。國(guó)內(nèi)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理也緊跟其步伐，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題體系的研究越來(lái)越多。

在國(guó)外，高等教育被許多國(guó)家列為教育發(fā)展的重點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面都有各自的特點(diǎn)。美國(guó)的高校預(yù)算由經(jīng)常費(fèi)用預(yù)算和建設(shè)費(fèi)用預(yù)算組成，財(cái)務(wù)處下設(shè)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算管理，確保預(yù)算的科學(xué)性。民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督高校的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果直接作為政府教育撥款的考核因素。英國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)早在20世紀(jì)初就被提出，績(jī)效指標(biāo)定位在科研、管理、教學(xué)、教輔、后勤五個(gè)方面，預(yù)算編制過(guò)程規(guī)范、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和審批程序。英國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)主要是自評(píng)。同時(shí)對(duì)高校進(jìn)行社會(huì)和民間監(jiān)督，公示評(píng)價(jià)結(jié)果。

在國(guó)內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等環(huán)境條件的改變，國(guó)家對(duì)教育的重視程度的不斷提高，高校教育體制改革的深入，促使高校資金呈現(xiàn)多元及多樣化，高校的財(cái)務(wù)管理工作提上日程，學(xué)術(shù)界同仁從預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)等方面對(duì)其現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及采取的措施都進(jìn)行了相應(yīng)的闡述。針對(duì)撥款與實(shí)際不匹配、預(yù)算編制單一簡(jiǎn)化、預(yù)算資金分配不民主、透明度差、缺乏預(yù)算執(zhí)行控制力度和資金管理激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不健全、編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行漏洞較多等問(wèn)題，提出要建立績(jī)效預(yù)算管理模式，構(gòu)建責(zé)任預(yù)算體系來(lái)規(guī)范預(yù)算管理工作。健全內(nèi)部控制體系，從源頭上治理管理上的缺陷，強(qiáng)化預(yù)算的控制和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。

二、研究?jī)?nèi)容

（一）研究對(duì)象

本研究以河北省教學(xué)研究型高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的體系建立為切入點(diǎn)，調(diào)查高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行高校預(yù)算編制項(xiàng)目系統(tǒng)的建立；應(yīng)用層次分析進(jìn)行績(jī)效管理的效果評(píng)價(jià)，并逐步進(jìn)行改進(jìn)，最終建立一套適合河北省教學(xué)研究型高校財(cái)務(wù)預(yù)算的體系。

（二）總體框架

1.研究?jī)?nèi)容

（1）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的理論要素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（2）河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系現(xiàn)狀，分析河北省部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的弊端，為后文提出對(duì)策相呼應(yīng)。

（3）河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系機(jī)制流程分析。

（4）結(jié)合河北省實(shí)際，提出改善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建議和措施。

2.技術(shù)路線

具體詳見(jiàn)上文圖表。

（三）重點(diǎn)難點(diǎn)

（1）河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析。

（2）河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的機(jī)制、流程分析。

（3）改善河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的建議與對(duì)策。

（四）主要目標(biāo)

本課題以河北省某高校為例，深入研究預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從思想上、理論上、制度上提出改善高校預(yù)算績(jī)效管理的途徑與對(duì)策，為高校預(yù)算管理工作提供參考，也為高校財(cái)務(wù)管理工作提供思路。

三、思路方法

（一）基本思路

本課題從河北省高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀著手，本著實(shí)事求是的原則，按照理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，綜合分析，提出建議的總體調(diào)研思路，腳踏實(shí)地地做好各個(gè)階段的工作，最終形成一篇有狀況、有影響、有原因、有分析、有建議的學(xué)術(shù)論文，從思想、理論、制度等方面提出較實(shí)用的建議和對(duì)策。

（二）研究方法

本課題利用專(zhuān)家訪談、文獻(xiàn)綜述和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法。

（1）通過(guò)專(zhuān)家訪談，解決相關(guān)理論問(wèn)題，另外通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)查閱相關(guān)資料，參考國(guó)內(nèi)外理論研究方法，對(duì)相關(guān)的制度及國(guó)內(nèi)外有關(guān)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系研究現(xiàn)狀歸納。

（2）通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)處相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和歸納分析，探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出改善高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的途徑及對(duì)策。

四、創(chuàng)新之處

本課題著眼于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)某高校的財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)狀展開(kāi)研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，力求發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的途徑與對(duì)策。

（1）從思想上，提高預(yù)算績(jī)效管理體系全局意識(shí)，全員參與管理，預(yù)算公開(kāi)透明，防治貪污腐敗。

（2）從理論上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循預(yù)算編制的總體目標(biāo)和基本原則，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效預(yù)算體系的編制、管理、運(yùn)行流程，真實(shí)有效地為高校的預(yù)算管理提供思路。

（3）從制度上，建立一系列高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有控制、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

本課題著眼于河北省高校預(yù)算績(jī)效管理體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討改善高校預(yù)算績(jī)效管理體系的途徑與對(duì)策，為河北省高校的發(fā)展提供思路。本著成果共享原則，與財(cái)務(wù)處及相關(guān)人員互相探討，同時(shí)計(jì)劃發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文，并在適當(dāng)機(jī)會(huì)通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行交流，以加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)術(shù)界的交流與合作，為河北省高等教育改革提供依據(jù)。

本課題為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB15LJ003。（課題組成員：劇鳳蘭，白云，晏曉波，李玉英，劉毅娟，孫廣彪）

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（作者單位：華北理工大學(xué)財(cái)務(wù)處）