淺議慈善組織財務管理中的問題及對策

馬萍

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國非營利組織得到了迅速發展，在經濟社會發展中充分發揮了重要的作用。作為非營利組織一員的慈善組織，其財務管理水平遠遠落后于其自身的發展水平，而財務管理問題也成為慈善組織發展的絆腳石，有的慈善組織甚至由于財務管理問題而難以為繼。本文就我國慈善組織財務管理中存在的問題進行分析，并探尋有針對性的解決對策。

關鍵詞：慈善組織 財務管理 問題 對策

目前我國的非營利組織已經增長到55萬多個，涉及不同的領域、不同的行業，這些非營利組織在醫療、養老、教育、文化、社會救助、社會工作、公益慈善等方面為我國廣大人民群眾提供了專業化、多元化的服務，成為我國各級政府基本公共服務中的有效補充，在市場經濟中的作用和地位逐漸凸顯。隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，非營利組織所面臨的社會環境、經濟環境都發生了巨變，機遇和挑戰并存。非營利組織由于其特殊性，不以盈利為主要目的，而且不能對其盈余進行分配，導致非營利組織的財務管理工作一直不受重視，其財務管理水平也就可想而知了。財務管理問題成為制約我國慈善組織發展的重要問題之一。

一、慈善組織財務管理中存在的問題分析

（一）籌資能力較為薄弱

雖然改革開放以來，我國慈善組織得到了迅速發展，但是在資金的籌集問題上仍是舉步維艱、困難重重。在各慈善組織中，經費的嚴重不足使得很多慈善組織名存實亡。首先，民間捐贈收入嚴重不足。目前，我國慈善組織接受的民間捐贈比例較低，民間捐贈的總量不高，如2014年我國的慈善捐贈占GDP的比例僅為0.03%，這一比例遠遠低于美國、英國、印度、巴西等國家。這也從另一個側面說明我國慈善事業的發展程度較低，整個社會的慈善資源還尚未得到充分挖掘。其次，政府的支持力度嚴重不足。政府部門的支持是保證慈善組織運行的主要籌資渠道，目前，我國慈善組織的發展尚處于起步階段，各級政府在財力、物力、人力等方面的支持還比較薄弱。另外，我國目前正處于經濟轉型時期，政府部門將大部分資金投入到經濟發展中，無暇顧及慈善事業的發展，也沒有多余的資金為慈善組織提供支持。我國慈善組織的自創收入也嚴重不足，與國外相比差距明顯，例如美國的一些非營利組織直接開辦與自身主題存在較強契合度的禮品文化商店，增加了非營利組織的收入。

（二）會計基礎工作環節薄弱

首先，賬簿管理缺乏規范化、票據管理存在混亂的現象。有的慈善組織并未建立規范的賬簿，只是記錄簡單的流水賬；在票據管理上更是使用從市場上購買的收據進行收款，逃避相關部門的監督和管理。其次，財務人員素質有待提升。慈善組織要想得到科學化、專業化的發展，就必須加強慈善組織機構中管理者的財務管理認識，加強財務人員素質的提升。據相關統計數據顯示，我國大部分慈善組織中根本就沒有配備專門的會計人員，只是配備了一名出納人員進行資金管理；還有的慈善組織中的會計人員、出納人員都是同一人擔任，財務人員的職業素養、專業技能等不高，不符合要求。

（三）投資機制缺乏完善性

慈善組織通過不同渠道進行融資后將資金匯集到一起，然后再分配給需要的受益者。這個過程并不是同時完成的，存在一個時間差。慈善組織可以通過這個時間差將資金進行其他方面的投資，以此來獲得資金的保值增值，有效解決慈善組織中資金不足的問題。但是，就目前我國慈善組織的投資現狀來看，投資的增值情況不多，投資收益所占的比重較低。另外，在投資的過程中還存在投資資產委托管理缺乏規范性、財務風險較大的問題。目前，我國大部分慈善組織中投資管理人才十分匱乏，有的慈善組織將資產委托給專門的投資機構進行統一管理。這就存在一個問題：由于慈善組織中的工作人員和管理層缺乏專業的投資知識，對投資的運作方式也不了解，在簽訂投資委托合同的時候缺乏對風險的全面考慮，缺乏對投資管理人的有效約束，從而增加了慈善組織投資的風險。例如：2005年，陳嘉庚科學獎基金會曾經將本組織的3000萬元的原始資金交給中國銀河證券公司進行投資，但是，由于銀河證券公司出現了重組的問題，導致陳嘉庚科學基金會的原始資金差點無法收回。還有的慈善組織由于進行了過激的商業投資行為，對慈善組織的公益性造成了影響。如有的慈善組織由于受到投資過程中巨額利益的誘惑，偏離了其社會公益性的職責。

（四）財務信息披露缺乏完善性

首先，財務信息的披露范圍較小。目前，我國只有不到四分之一的慈善組織建立了官方網站，一半以上的慈善組織并未主動向社會披露年報等相關信息，不到五分之一的組織通過官方網站發布年度財務報告。據統計，不披露財務信息的慈善組織比例高達80%。其次，披露的內容缺乏有效性。我國慈善組織的財務報告并未經過專業審計，存在格式不規范、內容不完整、金額出現差錯等問題。很多慈善組織只是對外披露三張財務報表，對于報表中的數字缺乏科學的解釋和說明，還有的慈善組織為了方便并未按照相關制度來設置會計科目、編制會計報表。

二、解決慈善組織財務管理問題的有效措施

《中華人民共和國慈善法》的出臺進一步明確了慈善活動的范疇，以捐贈財產、提供服務等方式開展的公益活動受到了《慈善法》的保護。《慈善法》的突破與創新為各種慈善活動提供了全新的發展空間。在這中大環境下，各慈善組織更應該加強財務管理，為各種慈善活動提供堅實的保障。

（一）努力拓寬籌資渠道，加強對籌資環節的管理

首先，慈善部門應該多爭取公共部門的資金支持。這就要求各慈善組織必須積極與政府的公共部門合作，建立良好的合作伙伴關系，爭取獲得更多的政府部門的支持，如資金支持、政策扶持等。其次，不斷拓寬慈善組織的籌資方式。慈善組織應積極探索多元化的籌資方式，不斷拓寬籌資渠道，以此來保證在競爭不斷激烈的市場經濟環境中的穩定、健康、可持續發展。如多與企業合作，充分發揮企業的社會責任感，通過貼近老百姓日常生活的豐富形式提升人們參與慈善活動的積極性。

（二）量身定做，合理規劃投資模式和方式

首先，各慈善組織應進一步明確自身的發展前景、投資目標、投資環境，在準確把握投資安全性的同時兼顧投資的收益性、流動性。例如：慈善組織應對基金會的收入和支出做好規劃，對各項投資進行合理搭配，有效提升投資效益；投資時還必須對投資的長期性進行調研，特別注意投資對未來戰略和整體結構的影響。其次，實施多元化投資策略。投資學理論中最著名的理論就是：不能將雞蛋放在同一個籃子里。因此，各慈善組織必須盡可能提高投資的收益性、安全性，不能過分強調對某一個單一項目的投資，要做到投資的多元化。例如：慈善組織可以將資金投放到比較成熟的投資理財產品中，將一部分資金放到風險較低的證券一級市場和債券市場中，還可以將資金存入銀行獲得利息收入。

（三）完善財務管理制度，加強預算管理

慈善組織的預算管理尚不完善、財務管理制度還存在一定的問題。因此，必須加強制度建設，盡快完善慈善組織的預算管理環節。例如：必須盡快構建完善的全面預算管理組織機構，成立以慈善組織中理事長為領導、理事成員組成的全面預算管理委員會；慈善組織內部各部門應根據實際情況通過滾動預算的方式編制預算方案，實現對籌集到資金的合理規劃、統籌安排，要將好鋼用在刀刃上；對預算的執行情況必須進行動態化監測，并定期進行匯總和分析。

（四）完善財務信息披露制度，提高社會公信力

為了全面提升慈善組織的社會公信力，必須加強自身財務信息的披露。例如：慈善組織應完善自身報表體系，不斷完善報表中的內容，對于相關的數字進行科學的解釋；加強對財務信息的分析，從不同方面分析慈善組織中潛藏的可持續發展能力；對慈善組織的業績信息等進行評價與披露。

（五）加強財務公開與監督制度的建設

如何有效監管資金的來源和支出是公益慈善組織財務管理非常重要的一項工作。在籌款越來越日常、捐贈越來越習慣的新時代，伴隨著各種名義的非公益慈善組織或個人發起的網絡募捐活動的頻繁出現，“斂財”“騙捐”的質疑從未間斷。因此，必須加強慈善組織的財務公開與監督機制的建設。

總之，目前我國經濟正處于轉型時期，慈善組織的發展正面臨著全新的機遇和挑戰。因此，各慈善組織必須不斷完善財務管理體系，盡快提升財務管理水平，為自身的健康、穩定、可持續發展保駕護航。

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（作者單位：平度市慈善總會）