財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

10月18日，財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。作為指導我國未來五年會計事業(yè)改革與發(fā)展的行動總綱，《綱要》由會計改革與發(fā)展面臨的形勢、總體要求、主要任務和組織保障等四個部分組成，總結(jié)了“十二五”時期會計工作取得的顯著成果和重要經(jīng)驗，全面分析了“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的新形勢，確立了總體目標與各項重點改革任務，助推我國由會計大國向會計強國邁進。

總體目標

《綱要》提出，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務。

《綱要》明確，“十三五”期間會計改革與發(fā)展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。并圍繞總體目標，列出了四個方面的具體目標：一是會計法制和會計標準體系更加科學；二是會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效；三是會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強；四是會計管理體制更加完善。

主要任務

（一）加強會計法制建設

（1）完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學性、嚴肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（2）廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準則制度，努力構(gòu)建學法、用法、守法長效機制。

（3）加強會計監(jiān)督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法會計行為；研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革

一是建立政府會計準則制度體系。加快落實《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革；研究制定政府成本會計制度；積極參與國際公共部門會計準則建設。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業(yè)會計準則體系

一是完善企業(yè)會計準則體系。規(guī)范企業(yè)會計準則體系體例，清理企業(yè)會計準則制度類規(guī)范性文件。二是繼續(xù)保持企業(yè)會計準則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業(yè)會計準則體系實施。四是完善企業(yè)會計準則外部咨詢機制。

（四）推進管理會計廣泛應用

（1）加強管理會計指引體系建設。堅持經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

（2）推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設。

（3）提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系

一是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務活動和內(nèi)部權(quán)力運行；制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標體系；制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。二是加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。加強對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導，密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。

（六）加強會計信息化建設

一是推進企業(yè)會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業(yè)會計準則通用分類標準，適時推動建立以披露財務報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務平臺；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)交換標準；積極參與可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標準制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，引導企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標準化。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計服務市場

（1）促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務制度；研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優(yōu)先采用普通合伙組織形式。

（2）推進代理記賬業(yè)務不斷發(fā)展。加強對代理記賬業(yè)務的政策扶持和業(yè)務指導，促進小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設立的代理記賬機構(gòu)代理記賬。

（3）加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務行業(yè)的行政監(jiān)管。簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制；改進中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審+參審”審計模式；探索會計服務業(yè)信用體系建設。

（4）推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構(gòu)開展跨境服務，發(fā)揮會計師事務所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創(chuàng)建民族品牌國際會計網(wǎng)絡或在加盟的國際會計網(wǎng)絡中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實施會計人才戰(zhàn)略

（1）深化會計職稱制度改革。改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設置，加強考務管理，推動增設正高級會計專業(yè)技術(shù)資格；進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

（2）深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制；到2020年，完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養(yǎng)目標；繼續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃；指導各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

（3）加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進管理會計人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才；繼續(xù)加強總會計師制度建設，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務總監(jiān)）；積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養(yǎng)。

（4）指導會計專業(yè)學位研究生教育。研究完善會計碩士專業(yè)學位質(zhì)量認證體系，積極推進設立會計博士專業(yè)學位；積極推動會計專業(yè)學位研究生教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

同時，完善會計人員繼續(xù)教育制度；加強會計人員職業(yè)道德建設，探索建立會計誠信檔案制度；加強會計從業(yè)資格管理，加強會計人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎數(shù)據(jù)的共享和利用；加強會計管理隊伍建設。

（九）繁榮會計理論研究

一是加強對會計理論研究工作的指導，加快建立具有中國特色、實現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。二是發(fā)揮會計學術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計學術(shù)成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術(shù)人才。三是加強會計學術(shù)組織建設，努力把學會建設成為服務會計改革與發(fā)展的重要智庫。