社會組織公信力的問題探究

武琦

（西北大學，陜西 西安 710000）

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社會組織公信力的問題探究

武琦

（西北大學，陜西 西安 710000）

摘要：社會組織公信力實質就是一種能力，即通過自身信用樹立起社會公眾的信任，獲得社會公眾認可進而獲取公眾的資源投入。這種信用不僅是外界的一種評價，更是社會組織對社會公共資源獲取的一種表現，但是，社會組織的公信力隨著紛繁復雜的外界影響，出現了很多不盡人意的問題，長此下去，社會組織公信力的缺失會導致社會組織無法健康可持續的發展。

關鍵詞；社會組織;公信力

社會組織公信力的基礎是社會公眾對社會組織的信任，這種信任是社會公眾對社會組織未來行動的預期和效率產出的期待，沒有社會公眾的信任就沒有社會組織公信力的建立。

十八大召開之后，黨中央對社會組織的的健康發展組織予以高度重視，但隨著媒體的監督、公民的參與監督意識加強，社會組織在發揮作用的同時也會面臨很多問題。這幾年，社會組織的公信力成為熱門的話題，而在“郭美美”事件中，更是將中國紅十字會推上輿論的風口浪尖，隨著社會組織的種種“黑幕”的曝光,導致它們的公信力不斷降低, 很多人疑惑我捐的錢用到哪里了，我的錢是怎么管理、怎么分配的。社會大眾對社會組織開展的活動的越來越沒信心，這種風氣直接損害到社會組織的整體公信力,嚴重影響了人們參與慈善的熱情，由此看出中國社會組織公信力狀況還有待提升。

第一，社會組織追求營利化。社會組織最大的特征就是“非營利性”,以追求社會效益最大化為首，但是一些社會組織打著“慈善”的幌子，違背非營利的準則，把追求利潤放在第一位，甚至一些組織領導人濫用職權，企圖謀取不正當利益，將慈善事業當成個人發家致富的渠道，這種偏差的行為就是損害組織公信力的直接原因。此類景象一旦出現，使得人們對于慈善以及社會組織的行為產生了質疑，嚴重影響了廣大捐助者的熱情，從而影響社會組織在公眾的形象。

第二，社會滿意度不高。雖然社會組織在快速發展，但公眾對社會組織的認同的程度不高，不知道社會組織到底起到什么作用，在面臨一些大災大難時，公眾的志愿服務熱情很容易被廣泛激發出來，可人們大多愿意相信自己，在“行善之路”上多數是自發組織前往災區，或是直接將捐款贈給指定的受捐助者，并不通過社會組織的渠道，一定程度上反映出公民對社會組織的不了解和不信任，公眾對它們的活動方式存在一定的偏見和疑慮，暴露出來的不規范不和諧的行為也為整體社會的聲譽帶來了不可估計的負面影響。

第三，資金募集、監管不當。隨著社會組織數量的增加，政府開始轉移職能，除了專項資金以外，對其的資金捐助在逐漸減少。與此同時個人和企業捐贈領域逐漸發展擴大。俗話說“經濟基礎決定上層建筑”社會組織的特性決定社會組織不能參與利潤的分配，但資金是公益性組織運作的生命線，倘若資金不足，社會組織根本無法開展業務活動甚至面臨被吞并。可就在各種慈善組織信任危機出現后，社會捐款數以及慈善組織捐贈數額均下降，社會不認可、公民不信任，自然得不到自愿的捐贈，因此，資金使用不當直接打擊了我國社會組織的公信力。

公民對社會組織失去信心的影響是巨大的，它直接影響到組織吸收志愿者、獲得財政支持和社會援助，更關系到社會效益是否取得最大化以及社會和諧這個目標的實現。因此，我們需要分析其產生的原因，才能找到解決的途徑。

1、外部原因。

第一、外部監督和約束機制不足。目前，國家倡導建立第三方評估機制的建立和運行，但尚未建立統一的規范標準。我國社會組織包括民辦非企業、社會團體、基金會三大領域。社會組織由于基礎薄弱、資金短缺、專職人員較少的困境，使而這些組織很難有完善的內部監督體系和聲譽機制，同行業之間除競爭之外沒有過多的交流和合作，相互制約和相互推進的作用未發揮出來，那么，媒體監督是社會組織開展社會監督的重要力量，然而，媒體的監督和問責只是停留在道德、法律層面，還未觸及績效問責，及時達不到預期的效果也不能給予更多的指導。

第二、社會組織的發展環境復雜。近幾年社會發展中的不穩定、不和諧的事件屢屢發生，公眾對政府、對社會的不滿和不信任或多或少的會影響其對社會組織的看法，并且，大多數人對社會組織的性質和運行機制認識不夠深刻，有人認為它是政府的下屬機構，有人認為是政府緩解就業壓力的場所，更有人認為它們中的一些是打著“慈善”的號角謀取個人利益的的組織。在日常生活中，我們總能看到一些自稱公益慈善的民間組織在公共場所募集善款，但是不免讓人懷疑它的權威性，公眾與社會組織之間存在信息不對稱，這些都制約公眾對其的信任，影響了公信力。

2、內部原因。

第一，有法不依已成為我國社會組織發展的困境，長期以來，社會組織內部會逐漸發展成行業自律來維護自身秩序和默認一些行業的基本規范和透明等。整個社會組織的招聘都逃離不了“裙帶關系”的怪圈，專業人員少，大量志愿者和兼職人員使得組織內部管理混亂，僅有部分大型的社會組織有理事會和監事會等監督機制，而這正是社會組織發展專業化進程的重要一步，對組織績效的提升有很大的影響。

第二，社會組織信息不透明，尤其是財務信息混亂。我國的社會組織信息普遍不夠透明，民眾如果不能了解相關信息情況，尤其是財務方面的信息，不能確定自己捐贈的資金是否被有效的利用在公益上，縱觀我國的社會組織，很少部分能做到定期向社會公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受政府管理部門和社會各界監督。公眾都有知情權，捐助者更應該擁有知情權和干預權，不僅要讓捐助者做到自己捐的錢用在了什么地方，如何分配，并且可以對其提出意見，決不能違背捐助者的意愿。從長遠來看，信息不透明將使非營利組織難以得到廣泛的群眾支持，也就沒有公信力可言。

社會組織是一項在市場體制和國家體制之外的重大的組織創新和制度創新，它扎根于人民群眾之中，介于政府和人民之間，在緩解社會矛盾和維護社會穩定方面發揮作用。而公信力是非營利組織重要的“無形資產”，是社會衡量其優劣的重要尺度，社會組織公信力體現了組織的愿景、工作效率、誠信和具體服務的程度，這關系到社會效益能否實現最大化，進而達到公平公正。

作者簡介：武琦 （1991.3-），女，漢，陜西，西北大學社會工作碩士，研究方向：社會組織、社區服務方向。

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0186-01