淺議高校行政化形成原因及其弊端

唐祎迪

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045)

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淺議高校行政化形成原因及其弊端

唐祎迪

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所，江西 南昌 330045)

摘要：高校行政化是指高校在進行管理的過程中，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的一種現(xiàn)象，官本位傾向非常嚴重。它是由于政府長期以來對高校的行政管理模式下，加之市場經(jīng)濟的影響造成的。高校行政化表現(xiàn)為兩個方面，一個表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的外部的行政化，一個表現(xiàn)為內(nèi)部學(xué)術(shù)讓位于權(quán)術(shù)的內(nèi)部行政化。也由此產(chǎn)生了一系列的弊端。

關(guān)鍵詞：高校行政化；辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)術(shù)自由；弊端

一、高校行政化的成因

（一）什么是高校行政化。對于高校行政化的概念界定，南方科技大學(xué)第一任校長朱清時院士曾提出：“所謂大學(xué)行政化，（指）中國高校是靠行政權(quán)力在驅(qū)動，而不是在靠優(yōu)秀的學(xué)術(shù)來驅(qū)動的。”而教育部部長袁貴仁也指出，行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。

高校的“行政化”已經(jīng)成為我國大學(xué)制度中的一個頑疾，是我國現(xiàn)代高等教育管理體制各種弊病的總病根。“行政化”對一所大學(xué)的制度、管理、科研、教學(xué)以及學(xué)校建設(shè)等方面都存在著各種各樣的負面影響，是一所大學(xué)發(fā)展和進步的攔路虎。而同時，“行政化”弊病的日益凸顯，也引起了社會的廣泛關(guān)注，遭受輿論的嚴厲批評。

（二）高校行政化的形成。追本溯源，我國現(xiàn)行的高等教育體制于建國初期形成，是普遍存在的集權(quán)式行政模式的一個重要體現(xiàn)，是當(dāng)時國家為加強教育文化事業(yè)管理而采取的舉措。但是，改革開放之后，市場經(jīng)濟并未使這一體制發(fā)生改變，反而因為人們因為追求權(quán)力和利益等原因，使高校行政化的程度更加嚴重，據(jù)統(tǒng)計，自1992年以來，我把30余所高校定級為副部級事業(yè)單位。而地方所屬高校的級別也多被確定為正局級或副局級事業(yè)單位。而這些高校的書記和校長自然就具有了同高校級別相同的行政級別。高校中的行政化不僅代表了高校中管理者的地位，同時在對外交往中也表明了書記、校長的話語級別。

二、高校行政化的弊端

中國教育學(xué)會副會長朱永新認為：從政府和學(xué)校的關(guān)系來講，政府對學(xué)校的管理和控制太多、太強，專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、經(jīng)費劃撥、教育評價、校長任命等都由政府說了算；從學(xué)校內(nèi)部來講，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力控制著學(xué)術(shù)權(quán)力。

（一）政府主導(dǎo)：外部行政化。高校現(xiàn)階段外部行政化表現(xiàn)為政府管理權(quán)限過大，在與高校的關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。而高校因自主權(quán)的喪失，在與國家的關(guān)系中處于從屬地位。高校的外部行政化表現(xiàn)在兩個方面。

1.人事、財務(wù)和管理等都受制于政府。在現(xiàn)行的教育制度之下，我們可以看到，不僅學(xué)校的人事、財權(quán)等都掌握在上級行政部門手中，甚至連學(xué)校的一些具體業(yè)務(wù)，學(xué)校也無權(quán)管理。這其中就包括：一是學(xué)校的各項經(jīng)費由上級劃撥，包括各種科研項目經(jīng)費和專項經(jīng)費等；二是高校的學(xué)位和專業(yè)設(shè)置受到上級主管部門的控制；三是對學(xué)校的評估、評定，是上級主管部門來操辦的。簡而言之，在我國，政府行政機關(guān)絕對掌握了大學(xué)的辦學(xué)、經(jīng)濟、管理等權(quán)利。

2.過分的行政干預(yù)弱化學(xué)術(shù)權(quán)利。上級主管部門對于高校的過度管理，還會弱化高校的學(xué)術(shù)權(quán)力。一是上級部門在制定相關(guān)政策法規(guī)時，不會過多考慮高校實際情況，而是根據(jù)行政命令來操作。二是對學(xué)校的人財物支持不以實際需求為依據(jù)，而是根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r隨意調(diào)整。三是由于學(xué)校的人財物都掌控在上級部門手中，因此，高校的各層面管理都被嚴重插手，使高校被動的圍繞政府指揮棒運動，極度缺乏自主權(quán)。

以上情況導(dǎo)致大學(xué)無法自主發(fā)展自己特色，要按行政命令行事；學(xué)校也無法把精力集中在教學(xué)和科研上，反而醉心于向上級部門爭取權(quán)利。這些種種都是和大學(xué)的獨立精神背道而馳的。

（二）行政主導(dǎo)：內(nèi)部行政化。大學(xué)自中世紀(jì)誕生以來，始終把知識的創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)作為自身最基本的價值追求，其作為學(xué)術(shù)性組織與政府和企業(yè)存在著根本的區(qū)別。在我國，高校作為學(xué)術(shù)性組織的特性在一定程度上被忽視，存在著用行政的手段和思維管理高校，沒有按高等教育發(fā)展規(guī)律、高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)的傾向與問題，這就是高校的“行政化”。高?！叭バ姓本褪前锤叩冉逃l(fā)展規(guī)律、高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦高校，把高校作為學(xué)術(shù)性組織而非行政機構(gòu)進行管理。其弊端主要表現(xiàn)在三個方面。

1.行政壓制學(xué)術(shù)。行政和學(xué)術(shù)應(yīng)該平行發(fā)展，一個側(cè)重于對學(xué)校制度建設(shè)、合理運轉(zhuǎn)方面的管理工作；另一個則是為學(xué)校的教書育人、科研創(chuàng)新等服務(wù)的。而現(xiàn)如今的我國高校如企業(yè)一般，市場化，競爭機制、等級地位占據(jù)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力也掌握在行政人員手中，而且學(xué)術(shù)地位被行政嚴重壓制。

2.官僚化嚴重。在高校行政化趨勢的背景下，大學(xué)管理人員一定程度上也具有了官員特征，出現(xiàn)教師官僚化的傾向。高校成了官場，產(chǎn)生了幾十名副部級高官，幾千名廳級干部。這種科層化、官僚化的管理構(gòu)成行政級別差異，使津貼、經(jīng)費等資源按級別分配的情況日益突出，難以實現(xiàn)公平、公正，使想做官成為一股潮流，造成了相當(dāng)一部分教師的心理失衡，不再安心于一線教學(xué)工作，試圖謀取“一官半職”，這必然會直接給科研與教學(xué)工作帶來消極影響。

3.權(quán)利過分集中，容易滋生腐敗。高校的行政機構(gòu)多為縱向管理模式，由學(xué)校到二級學(xué)院和各管理部門，橫向無交流，各學(xué)院、部門以及學(xué)校層面會出現(xiàn)多個手握大權(quán)的一把手，而高校的監(jiān)管措施不足，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。而在對學(xué)生的管理上，也多出現(xiàn)為了政績而勞民傷財或者形式主義，嚴重傷害學(xué)生的積極性和歸屬感。

三、總結(jié)

總而言之，大學(xué)應(yīng)該崇尚民主，尊重學(xué)術(shù)。高校行政化破壞了學(xué)術(shù)自由和人文精神，嚴重阻礙了我國高等教育的健康發(fā)展。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)學(xué)者們從事學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)的自由?；厥滓话倌昵?，蔡元培開創(chuàng)的“北大精神”，正是我國學(xué)術(shù)自由的開端，今日大學(xué)的發(fā)展，只有充分享有學(xué)術(shù)自主權(quán)，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，才能承擔(dān)起大學(xué)培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究的責(zé)任。逐步實現(xiàn)高校“去行政化”必將成為未來高等教育改革的一項重要工作，也是恢復(fù)大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)自由，重塑大學(xué)精神的必由之路。

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作者簡介：唐祎迪（1991—），男，漢族，河南周口人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士在讀。

中圖分類號：G649

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0180-01