職務犯罪的預防

李秀麗（西北政法大學，陜西 西安 710000）

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職務犯罪的預防

李秀麗
（西北政法大學，陜西 西安 710000）

摘要：近年來，職務犯罪頻頻發生，如何有效的預防職務犯罪成為一個探討的熱點話題，本文闡釋了預防職務犯罪的概念、作用、目標，并就如何有效預防職務犯罪提出了幾點建議。希望能對當前職務犯罪的防止起到一定作用。

關鍵詞：預防職務犯罪；意義；方法

一、預防職務犯罪的概念

（一）預防職務犯罪的概念。狹義的預防是指針對一定社會歷史時期的政治、經濟、文化和法制情況，綜合采取包括政治的 、經濟的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷抑制和消除能夠引發職務犯罪的各種因素，以遏制、減少乃至最終消除職務犯罪的防范活動。廣義的預防還包括打擊附加的預防功效，不只限于發生之前的預防，還包括對罪犯的懲罰和改造，同時強調“防”和“治”兩個方面，是對職務犯罪進行防止、教育和治理的活動。

（二）預防職務犯罪的主體和客體。預防職務犯罪的主體包括領導機關、專門機關，以及全社會的不同單位和個人。具體可以列為：執政黨，黨的中央機關和各級基層組織，國家權力機關，國家行政機關國家司法機關，社會經濟組織，社會文化機構，社會教育機構，社會群眾團體，家庭，個人。

二、預防職務犯罪的基本特征和主要作用

（一）基本特征：1.超前性。即事先防備職務犯罪的發生。2.主動性。要求以積極的態度，在職務犯罪發生之前主動采取措施，消除產生犯罪的因素并防止發生。3.針對性。基于對引發職務犯罪的原因分析，有針對性地采取預防措施和方法。4.廣泛性。是一項復雜的社會工程，涉及社會的方方面面。5.現實可行性。預防職務犯罪工作是一件實實在在的 社會性工作。6.長期性。這項工作必須經歷一個長期的過程。

（二）主要作用：第一，可以推動黨風廉政建設，促進黨和政府廉潔。第二，可以促進社會穩定與社會和諧。第三，可以促進改革開飯和經濟發展。第四，可以促進對公民合法權益的保護。第五，可以促進社會文明。第六，可以保護國家工作人員切身利益，維護他們的家庭幸福。

三、預防職務犯罪的政策、價值與目標

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想為：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民、堅持科學執政、民主執政、依法執政。

（二）預防的價值：預防職務犯罪是一項治本策略。“防病勝于治病”防范職務犯罪也勝于懲治職務犯罪。

第一，治理腐敗的“上策”。它能夠消滅職務犯罪于未然狀態.預防職務犯罪是主動反腐敗策略。第二，預防職務犯罪是反腐敗的一種低成本策略。預防具有成本低、投入少、效益高的優越性。第三，預防職務犯罪是一種“善舉”。通過及時采取措施，應用非刑事預防職務犯罪是處罰的方法阻止單位或者個人發生職務犯罪。

（三）控制職務犯罪的具體目標：

1.控制職務犯罪的總量的增長速度，不得高于經濟增長及社會發展的速度。2.控制職務犯罪大、要案的增幅，尤其要降低職級較高、數額巨大、涉案人數多的職務犯罪案件比例。3.控制地區性、行業性、領域性以及系統性職務犯罪窩案的發展和規模。4.防止職務犯罪在已知領域內發展蔓延，嚴防向一些新的區域和領域滲透。

四、預防職務犯罪的基本形式和方法

（一）結合辦理個案搞預防。即結合個案的辦理開展預防工作。“五個一”制度是典型的工作方式，即“一案一分析，一案一建議，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”。

（二）行業預防和系統預防。是指在某行業或某系統開展的預防職務犯罪工作。行業多指工商業的類別，而系統則是某一整體性的組織體系，兩者并不是同一分類標準下的概念，有一定的交叉，在討論某一行業的組織體系時兩者是一致的。

（三）專項預防。 就是針對專門項目開展的預防職務犯罪工作。專項預防針對的項目有很多種，可以是工程招投標，也可以是資金管理項目，以及市政府改造項目等。

（四）網絡化的社會預防。是指在多個單位、行業和系統、多個領域、地域同時開展預防職務犯罪工作，可以形成“點、線、面”相結合的“立體式”預防格局。

（五）同步預防。這是一種通過對工程全過程進行跟蹤監督來預防職務犯罪的形式，強調的是時間同步性。

（六）聘請預防職務犯罪工作”聯絡員”。檢察機關在社會有關單位聘請聯絡員，協助開展預防職務犯罪工作。聯絡員定期或不定期向檢察機關預防部門匯報工作情況。

（七）廉政“共建”。是指檢察院與其他單位結成不同內容和形式的“共建”單位，共同開展預防工作。

（八）成立預防職務犯罪研究會或者學會。這是一種社會性學術團體，主要是定期、不定期地召開會議，研究預防職務犯罪的重要課題，為預防工作提供支持。

五、預防職務犯罪工作方法的借鑒和創新

（一）建立社會預防的網絡。充分整合社會力量和社會資源，傳播肅貪倡廉的訊息，向社會各界人士征求他們對反腐敗的意見，將預防工作的觸角延伸到社會各層。

（二）開展“廉政共建‘活動。檢察院與有關單位結成”共建”單位，密切與市民的關系。定期舉辦“廉政之友”活動，幫助會員了解并盡力協助打擊貪污犯罪。

（三）預防教育。各國都將預防教育作為常規性的預防措施，常抓不懈。例如，新加坡貪污調查局反腐敗、賄賂教育的內容主要包括經常性的專題講座、防止貪污賄賂教育。

（四）開展專門性的調查研究，制定對策，提出建議。

（五）檢察貪污賄賂易發部門和環節。 貪污調查局采取突擊行動，檢查易發生貪污受賄行為的單位和部門。每隔3到5年全面檢查防止貪污、賄賂措施的落實情況。

（六）重點監視“黑名單”中的嫌疑人員。反貪局將被舉報的官員、易發生貪污犯罪的有關部門的官員等重要人物列為對象，實行重點監督。

（七）審查政府官員的廉政狀況，并提出處理意見。貪污調查局對新委任或即將晉升的官員進行專門審查，要求對貪污賄賂易發部門的公務員實行定期輪換，防止因在某一崗位任職過久而出現不廉行為。規定財產申報的對象、內容、時間、申報書的接受、公布、審查的程序，以及對違反申報法律的處罰。專門機關負責接受和審查財產申報書。

中圖分類號：DF636

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0122-01

作者簡介：李秀麗，西北政法大學，專業：刑法, 學號：2014031134。