構建重大行政決策終身責任追究制的現實意義

蘭路曉 楊玄宇（河北大學 政法學院，河北 保定 071000）

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構建重大行政決策終身責任追究制的現實意義

蘭路曉 楊玄宇
（河北大學 政法學院，河北 保定 071000）

摘要：重大決策終身責任追究制度是中國共產黨十八屆四中全會通過的一項重大舉措。該制度設立的目的是完善責任政府建設，實現科學決策，提高政府所制定政策的質量。本文通過概述重大行政決策終身責任追究制，指明其產生的必要性及背后蘊含的現實意義，希冀推動該制度的發展。

關鍵詞：重大行政決策；決策；終身責任

黨的十八屆四中全會通過了建立重大決策終身責任追究制度重大決定。在《決定》中明確提出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長，負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任?！边@是推進依法治國、建設法治中國的重大舉措，同時也是完善我國監督體系的重要體現，是發展社會民主的有效手段。

一、制度概述

重大決策終身責任追究制度中的對象應是行政首長、擔負責任的其他領導人員和其他涉及責任的人員；“重大決策”是指重大行政決策。重大行政決策是該制度的主體要件、前提要件，制度的關鍵在于“終身”二字。可通俗地將其理解為行政機關及其工作人員對某項行政決策要負責一輩子，無論何時出現問題都應該被追責。

重大行政決策責任追究主要體現在兩個方面，一方面是重大行政決策失誤發生后，立刻著手處理失誤，不僅要對損害后果予以補救，降低、消除不好的影響后果，同時要給與決策負責人以一定的處罰措施，目的是維護行政機關在日常國家社會管理中所應樹立的權威及公正；另一方面是指在失誤發生后，因為現實情況的限制，部分嚴重的損害后果沒有及時發現，或者決策失誤的嚴重后果需要在時間的積累后凸顯出來，盡管時間已經過去很久，但仍要追究責任人的失誤責任[1]。這項制度主要是根據后者展開制度安排。

二、制度實施的必要性

重大行政決策實行終身責任追究制，其產生之必要，“內因”是關鍵，即這是由它自身特點所決定的。

首先，重大行政決策之所以稱之為重大，是因為它通常涉及全局性和宏觀性的行政事務的決策。決策一經做出，多種社會主體的利益就會受到牽連，影響范圍廣。

其次，重大行政決策的實施效果具有過程性，政策的效果在短期內得不到展現，需要在實踐的推進中慢慢得以展現。有學者主張在決策者做出決定之后，立刻做出對政策的評價，這顯然是不科學的。

最后，重大行政決策的內容制定涉及利益的權衡和自由裁量權的行使，這是行政部門運作的共同特點。生活中，一些簡單的行政行為都會運用到自由裁量權，更何況重大行政決策行為。微小的變動，都有可能對某一領域內的利益平衡產生巨大影響。

三、制度實施的現實意義

1.“把權力關進制度的籠子里”。

實行重大行政決策終身責任追究制，是權力監督和約束體系內的一部分，它針對的主體主要是決策主體。決策者之所以敢肆無忌憚的濫用權力，謀取私利，追求短期政績，無視國家和社會發展的長遠利益，就是因為權力監督的缺失，出現了權力和責任不對等的現象。造成決策者對自己的行為后果沒有“后顧之憂”，喪失責任意識。實行重大決策終身責任追究制，意味著決策主體有多大的權力就應當承擔多大的責任，而且責任要背負一輩子之久。促使決策者正確看待手中掌握的權力，促使其培養正確的權力觀，以在實踐中實現權力和責任的統一。

2.對程序機制的導向性作用。

國家已經把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。程序機制及責任追究制二者是相輔相成的。如果沒有追責機制，決策者很可能讓程序設置流于形式，而通過制定追責機制，決策者為避免決策失誤而引發日后的責任追究，必然主觀上也希冀做出沒有差錯的決策。這樣就突出了決策程序機制的必要性。決策程序的設置，加入專家論證等環節，知識分子、公眾廣泛參與，較之以往的決策“一言堂”，在很大程度上規避一些不必要的錯誤決策。這不僅加強了決策者的責任意識，同時引導決策程序制度的適用，提高程序制度在實踐中的需要度和適用度。

3.宏觀影響巨大。

一個好的決策會給社會帶來巨大效益。相反，一個不合理甚至錯誤的決策將會給社會和國家帶來不可挽回的經濟、政治等方面的損失，而且這些損失可能是永久不可恢復的。盡管我們事后會采取補救措施，但可挽救程度是有限的。同時，鑒于重大行政決策自身所具有的特點，即宏觀、全局和復雜等，政策一經做出，影響就是廣泛的，更何況錯誤政策所帶來的負面效應。因此，該制度的制定對社會的方方面面都是頗有裨益的。它具有宏觀的、全局的影響性。

為了規避決策者在行使自由裁量權時謀取私利，將追責的時間規定為終身，可以警示決策者“拿捏”好自由裁量權的度，而沒有謀取私利的機會。

參考文獻：

[1]王仰文.重大行政決策責任終身追究制度的確立基礎與困境突破[J].云南行政學院學報，2014（5）

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0146-01

作者簡介：

1.蘭路曉，1991年11月，女，漢族，河北邢臺，研究生，河北大學，政法學院，憲法學與行政法學；

2.楊玄宇，1992年9月，女，漢族，河北邯鄲，研究生，河北大學，政法學院，憲法學與行政法學。