歐盟人口老齡政策及對我國的啟示

邵鑫

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730000）

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歐盟人口老齡政策及對我國的啟示

邵鑫

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730000）

摘要：歐盟是世界上最大的集政治和經濟實體于一身的區域一體化組織。綜觀歐盟28個成員國（克羅地亞共和國于2013年7月1日加入），其人口數量和國土面積與我國一個省的人口數量和面積大體一致。在老齡政策方面對我國有一定的借鑒意義，所以著手研究這一課題。

關鍵詞：歐盟老齡化；人口政策；養老保險；計劃生育

一、歐盟國家人口老齡化發展的現狀

歐盟統計局（Eurostat）發布的第三次人口報告調查表明，歐盟成員國中男性人均壽命為76.4歲,女性為82.4歲。其中，西、法、意、瑞（典）的男性人均壽命將近80歲,而女性則達到85歲。羅馬尼亞、拉脫維亞、保加利亞、匈牙利的男性的人均壽命為70 歲,女性為78歲。意、德兩國的老齡化最嚴重，年齡中位數分別達到43.1歲和44.2歲。“最年輕的”愛爾蘭年齡中位數也達到了34.3歲。可見人口老齡化趨勢不斷加強，家庭結構也會越來越多樣。

二、歐盟應對人口老齡化的相關政策

歐盟28國老齡化程度日益嚴峻,為了適應這種趨勢,在社會養老制度、老年人退休制度、老年人終身學習等方面，歐盟委員會都制定了相關政策。

（一）不斷改革和健全社會養老制度。

歐盟的人口數量、經濟發展指標、人口老齡化程度都隨著時間變化而變化,歐盟的養老政策也要相應的改變。以瑞士為例，19世紀末20世紀初，瑞士社會保障體系開始建立。早在1925年,瑞士就將養老保障寫入了憲法。根據瑞士憲法,年滿18歲的勞動者和20歲以上的公民無一例外的都必須向國家繳納養老保險金。私人財產不足以支付的，也可以選擇失業金或者救濟金支付。按最新數據，一般人領取養老金可達到2000瑞士法郎。①

（二）實行彈性退休政策。

發達資本主義國家人口老齡化開始的早，彈性退休制度也較早建立，對老齡化的研究也更為深入，歐盟各成員國都在此基礎上根據國內情況制定了符合國情的養老保障制度，改革了退休年齡，主要包括以下幾方面：

第一,隨著人口壽命的延長，英、荷等發達資本主義國家逐步使男女退休年齡同步。

第二,普遍延長了退休年齡。歐盟各國一直沿用高福利的社會政策，人口壽命的增加無疑加大了各國的財政壓力，最終社會體系會因不負重荷而崩潰，只有延長退休年齡才能減輕這種壓力。

第三,激勵、鼓勵制度。歐盟很多國家已經根據公民差異制定了退休年齡的上限和下限，相應的退休年齡越大，給付的養老金也就越多。

以上三點可以看出，歐盟各國所做的是建立更加人性化和彈性化的退休制度。當然還需要有其他配套措施，比如企業年金制度、醫療保險的額外補充制度、高齡勞動者保護法令、老年勞動者反歧視法等，形成了一套不同于強制性退休制度的新型退休制度。

三、歐盟應對人口老齡化對中國的啟示

根據我國2010年第六次人口普查數據顯示,我國總人口13.4億，雖然總人口并未快速增長，但60歲及以上人口已經占全國總人口的13.26％，絕對數為1.79億人,其中65歲及以上人口占總人口的比重為8.87％，絕對數接近1.2億。我國已進入老齡化社會，我國政治、經濟、文化以及養老、醫療等各個方面都會受到老齡化的影響，所以采取有效措施控制老年人口增長非常有必要。我國和歐盟老齡化的原因有所不同，但歐盟采取的老齡化政策我們可以借鑒。

（一）適時適當調整人口生育政策。

老齡化成為國家人口社會發展中需要認真科學妥當應對的一個挑戰，我們國家這個挑戰可能比發達國家更大。第一，我們的老齡人口的絕對數多。60歲以上的老年人口將近1.79億，65歲及以上的將近1.2億；第二是還在繼續增加；第三，我們國家是發展中國家的老齡化，有人叫“未富先老”。

我國實行了幾十年的計劃生育政策有利有弊，特別是當婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候,就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規模的持續下降,以及隨后總人口規模的持續下降。我國2015年出臺的全面放開二胎政策能實現人口和勞動力的可持續發展,確保本世紀我國經濟社會的可持續發展，但最近一二十年并不能收到預期效果。

（二）改革和完善養老保障制度。

要加快擴大社會養老保險制度的覆蓋面。截至2014年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險。我國政府養老保險覆蓋人群力爭在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％。2015年進行了養老金“雙軌制”改革，人們詬病養老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內外有失公平。由此解讀，養老金“并軌”當屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應有之舉。

（二）退休制度改革。

彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。我國勞動和社會保障部在1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》。該通知實行的“一刀切”原則，是我國社會退休制度的普遍適用原則,要求不分行業、不分職位、統統將退休年齡定制在一個年齡段位上,這種制度體系存在很大的風險與弊端。基于這種情況,就應該不同職業執行不同的標準,適時的推行彈性退休政策。

2015年出臺了新的退休年齡政策，退休年齡的延長，以此提高養老金給付門檻的確是隨著人口預期壽命延長而出現的必然趨勢。延遲退休年齡政策則存在很大爭議，此政策一定程度上能減緩老齡化態勢，讓更多的老年勞動者“發揮余熱”，不會與社會脫節，但對青年就業機會及家庭養老等方面著實造成了很大的壓力。我國現今還未實行彈性退休制，“一刀切”的政策著實不妥，相信在將來的社會實踐中彈性退休制度會有所發展。

注解：

① 李仲生.歐盟人口老齡化與勞動力不足[J].西北人口,2010,(5):5-7

參考文獻：

[1]李佳：歐盟國家應對人口老齡化的相關對策及啟示.2011年4月

[2]王曉東：從“社會保障對接條例”到“開放性協調治理”——歐盟養老保險區域一體化經驗及啟示.現代經濟探討.2013(12)

[3]郭喜、白維軍：開放性協調：歐盟養老保險一體化及啟示.2013.04.21

[4]肖娟：中國與歐盟社會養老保險制度比較研究.2012.4

作者簡介：邵鑫（1992-），女，漢族，山東威海市人，法學碩士，單位：甘肅政法學院，研究方向：國際法。

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0078-01