完善我國公務員晉升制度的思考

趙傳軍

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

?

完善我國公務員晉升制度的思考

趙傳軍

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

摘要：公務員晉升制度作為我國公務員制度的一個階梯，是一項廣受歡迎的激勵制度，目前我國的公務員晉升制存在一些不足，這些缺陷給公務員的工作積極性以及政府的工作帶來了不良影響，為此須采用一系列措施來保證晉升的公正、透明。本文將闡述晉升制的基本內容，我國晉升制存在的問題及完善措施，使我國公務員晉升制度更加完善。

關鍵詞：公務員晉升制度；官本位；職務與職級并行制度

一、公務員晉升制度的內容

所謂公務員晉升制度，是關于公務員職務和等級晉升的原則、標準、方式和程序等方面規范的總稱，是公務員職位的縱向調整。[5]從廣義上看公務員的職務晉升，是公務員主管機關按照國家相關法律法規的規定，根據公務員本人的德才情況、工作實績以及工作需要，提高公務員職務和級別的活動；從狹義上看公務員的職務晉升，是指公務員的職位的晉升，即把公務員由原來的職位調任另一職責更重要的職位。職務晉升一般意味著公務員自身價值的充分體現以及在行政部門職位結構中所處地位的上升。這是一項激勵制度，是激勵制度的一個重要組成部分。

二、中國公務員晉升制度存在的問題

誠然，晉升在為提高公務員的工作積極性，提高公務員的職業素質及政府行政效率方面發揮了重要作用，晉升激勵制的設計和運行也在逐步完善，根據目前執行的現狀，倘若執法者違背正當程序、原則，那這一制度就會淪為濫用權力的腐敗分子的工具。有些問題值得關注，目前我國公務員晉升制度存在的問題主要有：

（一）受傳統觀念影響較深。在我國，“官本位”觀念至今仍在部分人心中扎根，所謂“官本位”，是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的價值觀。這種觀念的存在跟我國處于社會轉型期，社會主義建設還不完善有關。很多人認為擁有了權力可以成為“人上人”，為了晉升，他們“苦心鉆研‘為官之術’”，不是從廣大人民群眾的利益出發為人民群眾辦實事來獲得升遷；有些人大搞形象工程，造成公共資源浪費，這嚴重地損害了政府的形象。然而，由于得到晉升的人畢竟有限，社會上一些人競相使用不正當手段以求得到升遷，惡意競爭使得社會風氣遭到敗壞，一部分無權無勢的人深感升遷無望，工作積極性受挫，由此可見，晉升的效果與實際要求大相徑庭。

（二）“潛規則”的存在使晉升制度流于形式化，滋生了腐敗。所謂“潛規則”，是相對于“明規則”而言的，它是指看不見的，約定俗成的，卻又是廣泛認同人們必須“遵循”的一種規定。“人情大于天”或“人治大于法治”的觀念仍影響當代人，使得晉升流于形式。

如今一些領導在選拔干部時往往任人唯親而不是任人唯賢，這就很難保證提拔上來的干部的質量，內中產生的嚴重的腐敗問題也不言而喻。眾所周知，周永康案是一樁大的集團貪腐案，紛紛落馬的一些高官有許多都曾是周永康的下屬，作為領導身邊的“紅人”，他們曾獲得“火線提拔”，昔日一榮俱榮，今日“樹”倒之后，一損俱損，造成了官場塌方。由此可見，晉升反而成為下級討好上級，上級作為答復而開出的一張“支票”。

（三）公務員考核制度,晉升規則、要求不完善，有失科學性。公務員要想獲得提拔，必須經過層層嚴格的考核，我國晉升制的規則程序較完善，但具體操作起來就暴露出了不科學的問題。

一方面，對擬升任者的考核標準規定不夠明確，而且考核科目并不能全面衡量擬升任者的能力水平。當前的考核標準以個人的工作業績為主，忽略了其他要素，這致使很多人過分看重工作業績，大搞政績工作，形象工程，造成了勞民傷財的后果。

另一方面，考核內容主觀要素太多，前文提到過領導的個人好惡成為下屬能否獲得提拔的一個重要標準，這也使得很多人都熱衷搞好人際關系，投上級領導所好以獲得他們的支持，使得晉升流于形式，讓他們置黨紀國法、人民利益于不顧，官場成了交易市場。這說明當前制度不完善，不規范，造成了嚴重的權力交易問題。

（四）監督力度不夠，缺乏健全的監督機制。如今各種“潛規則”大行其道，各種違法亂紀的用人現象發生說明了晉升的正當程序、規則被公權力“綁架”了。這反映了目前監督機關缺乏強有力的權力，一旦出現了違法違紀的問題，有關部門對此懲罰力度不夠，使得很多腐敗分子有恃無恐。目前監督機關權力較小，權威不夠，不能對被監督機關進行有效監督，且監督機關不獨立，與被監督機關存在利害關系，其監督力度幾何可想而知。當前懲罰機制不健全，對一些行為的處理沒有做出相應規定或者做出規定的懲罰力度不足。現如今面對一般性的懲罰，只要不對職業生涯構成致命影響，違紀分子對此置若罔聞，這也使得社會不良風氣再度蔓延，對黨和國家、人民帶來更大的損失。

（五）職務晉升渠道單一，基層公務員晉升空間狹小。[6]目前公務員得到的升遷的機會較少，空間狹小。在公務員隊伍中，一個人對應一個職務，但只要這一級的領導占了這個位置后，下一級的公務人員就無法晉升到這個位置。等上一級領導退休正式交接工作時，中間已經隔了很長時間。漫長的時間必然耽誤了公務員自身的發展，挫傷了公務員工作的積極性。

現行公務員職務序列，行政機構級別高的，設置的職務層次越多；相反，行政機構級別低的，設置的職務層次就少，這種設置直接產生不公正現象。由于受制于機構規格和職數限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個底層臺階上走完職業生涯。由于晉升無望，基層公務人員事業心和工作熱情不高。

三、完善公務員晉升制度的對策

（一）加強公務員思想政治教育，增強其社會責任感。“官本位”等傳統觀念至今仍植根于公務員心中，說明了他們思想認識不足，作為人民的公仆，公務員應當提高自身思想覺悟，自覺以國家、人民利益為重，要永葆一個人民公仆清正廉潔、一心為民的政治本色，要堅決抵制官場中的不良現象并與之做斗爭。這是對國家、社會、人民負責，每個公務人員都應具備這種社會責任感。

誠然，僅靠公務員自身反省是不夠的，還需要相關部門開展政治思想教育工作。有關部門可以聘請學者定期開展講座，或者邀請先進模范舉行先進事跡報告會，或在各級黨校開展各級干部培訓班，讓公務人員接受先進的思想政治教育，在接受思想教育過程中切實提高自身思想境界。

（二）加強監督力度，健全監督機制，加大懲罰力度。選人用人中的“潛規則”存在，各種窩案的發生歸結于監督與懲罰力度不夠，即監督權的權威不足及監督主體的獨立性不夠。基于此，首先，應通過完善制度來賦予監督機關更高的權威，也應保證監督機構相對于被監督機構具有相對獨立地位——監督機構與主管晉升的部門沒有利害關系，建立自上而下的獨立的外部監督監督體系，確保其權威性與獨立性。其次，嚴查官場內部的各種“圈子”，切斷這張關系網的聯通，對暗箱操作、行賄受賄等一系列弄虛作假，敗壞黨紀國法的行為進行嚴厲打擊，與腐敗現象斗爭到底，徹底整肅風氣，讓一切丑惡現象無處藏身，確保選拔出來的德才兼備的人才為國、為民服務。

（三）完善考核制度，增強考核評估的合理性。首先，政府有關部門應當設置科學合理的考核內容，在考核公務員“德、能、勤、績、廉”的基礎上根據公務員不同的職位，不同級別采用不同的內容，切記搞“一刀切”，具體問題具體分析，這樣更有針對性，更加科學。其次，要量化考核指標，不斷改善考核方法。考核指標盡量細化，內容涵蓋公務員各個方面，要格外關注公務員本人的道德品質和實際業績，看其政績觀是否符合標準，是否為人民群眾辦實事。再次，考核標準盡量客觀，盡可能排除一系列人為的因素，但凡能用數據、材料或其它參考標準衡量的盡量避免個人評估。此外，還要從不同方面對被考察者主要接觸的社會關系（尤其是與被考察者沒有利害關系的人）中詳細了解情況，尤其是多聽一下群眾的呼聲，避免“千面一談”。最后，領導同志要自律自省，廉潔自好，不要被錢色賄賂所迷惑，在主持考核工作時不偏不倚，客觀公正。負責考核的部門應獨立于其他部門，避免受到來自受考核部門上下級的干擾，保持獨立自主。

（四）拓寬晉升渠道，完善公務員職務與職級并行制度。第一，拓寬晉升渠道，擴大晉升空間。在必要時，加大對表現異常突出的人才進行越級提拔的力度。此外，可以加強崗位交流。對由于客觀原因不能晉升的公務員，可以交流到企、事業單位任職，加強流動，創造晉升機會。第二，完善職務與職級并行的制度。職務與職級并行的制度，一般指關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行的制度。黨的十七屆四中全會明確提出：要建立健全干部職務與職級并行制度，[7]針對目前基層干部晉升空間小的問題，政府有關部門可以適當增加非領導職務層級和職數，拓寬公務員職業發展空間。

總之，晉升制度是公務員制度中一項重要的激勵制度。隨著公務員制度的確立和發展，晉升制度取得較大發展，但國情所限，傳統文化慣性使然，晉升制度確實存在一些不足，這些不良現象的存在抑制了公務人員的積極性。作為中國特色社會主義政治制度的一部分，其作用不可忽視。我們要繼續堅持和完善這一制度，為國選才，一絲不茍，在基層選拔一批有作為的人才，讓他們為社會主義建設增光添彩，更好的投入到為人民服務中去！

參考文獻：

[1]張柏林.中華人民共和國公務員法教程[M].北京：中國人事出版社，黨建讀物出版社，2006.

[2]許安標.中華人民共和國公務員法釋義[M].北京：人民出版社，2005.

[3]吳春華，溫志強.中國公務員制度[M].天津：南開大學出版社，2008.

[4]劉俊生.中國人事制度概要[M].北京：清華大學出版社，2009.

[5]吳春華、溫志強：《中國公務員制度》，南開大學出版社2008年版，第166頁。

[6]沈進川、周建勛：《公務員激勵機制缺失之現狀和思考》，長安大學報2001年第12期，第12頁。

[7]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過，人民出版社2009年版，第9頁。

中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0067-02