張蔭棠查辦藏事的政治措施

齊晶

（西藏民族大學, 陜西 咸陽 712000）

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張蔭棠查辦藏事的政治措施

齊晶

（西藏民族大學, 陜西 咸陽 712000）

摘要：張蔭棠“查辦藏事”在西藏實施的一系列政治舉措，在西藏近代史上有重要的歷史意義。對清朝末年西藏地方與中央政府關系的改善，對加快西藏社會的近代化的步伐，在阻止帝國主義列強的侵略方面，起到了重要的歷史的作用。

關鍵詞：張蔭棠；查辦藏事；整治措施

在兩次抗英斗爭中，西藏地方對清政府的軟弱表現很失望，他們自己把控著軍事和政治權力，駐藏大臣實際上已被架空，他們對清政府已經失去了信心，對于清政府的某些決策，西藏上層根本不予理睬，很多時候都是我行我素。張蔭棠到藏后，認識到這一點將不利于他新政的實施，也不利于全國人民的團結，所以他決定從團結藏眾，重樹清政府的權威和威信開始著手，從而在加強中央集權的同時使新政取得良好的效果。

一、團結藏眾，重樹清政府權威

為減少新政實施的阻力，使各項措施順利推行，張蔭棠根據自身多年的從政經歷，他認識到西藏地處邊疆，氣候風俗民眾信仰等都與內地很不一樣，要想實行新政其實很不容易，因此必須使上下一心，內外一致，輿論通暢，環境清明。

張蔭棠深知，要想使一項政策順利實施，必須有一定的輿論基礎，也必須有一定的威信。他指出，“為今之計，自以破除漢番珍域，團結人心為第一要義”。他還以印度、哲孟雄（錫金）滅亡的歷史事實告訴西藏人民，“痛陳天演物競生存淘汰之理，休以印、哲亡國之復轍”。張蔭棠還指出，“世界上無論何國，貧者弱而富者強，智者興而愚者亡。虔唪經典不足以御巨炮也，謬信符咒，不足以御快槍也。敵人挾其兵力，以耶穌之教，壓制全藏為牛馬奴隸，此時雖欲唪經誦佛而不可得”。張蔭棠的這一系列輿論準備工作，西藏官民都非常認同，他們表現和促對張蔭棠新政的熱情期盼，也重新加強了他們對清政府的信任，這是駐藏大臣治藏期間前所未有的初步勝利。

二、革除弊政，整頓吏治，收回政權

張蔭棠認為西藏的形勢非常險惡，他指出“今不極力整頓，十年后西藏恐非我有”。并且他認為要整頓藏政，必須整頓吏治、收回主權，就是要對吏治進行大幅度的改革變動，他提出“安邊之要，首在察吏，必大吏廉潔，率屬辦事，乃能剛正而服遠人，今藏中吏治之污，弊孔百出，無怪為藏中輕視，而敵國生心。查駐藏大臣歷任所帶員弁，率皆被議降革之員，鉆營開復，幸得差委，身名既不足惜，益肆無忌憚，魚肉藏民，侵蝕庫款。” “藏中文武大小官無不以邊防報銷為唯一之目的。”“駐藏大臣照章會同達賴奏噶布倫缺，陋規一萬二千兩，額外需索猶不止此。挑補戴琫、甲琫各官，陋規二三千到數百不等。”“至簽掣達賴之年，則尤視為利藪，故達賴丑詆為熬茶大臣，日形驕蹇，一切政權得賄而自甘廢棄。” 對于西藏當地各級官吏中存在的腐敗現象，張蔭棠也同樣絕不手下留情，堅決查辦懲處，他先后查辦了噶倫彭措旺丹和曲吉洛桑四郎等人，這些人都是西藏當地很有威望的人。

以上奏稿都是張蔭棠對吏治中存在的一些積弊進行的披露，張蔭棠揭發了歷任駐藏大臣所帶員弁的昏庸誤國、貪瀆腐敗，并奏請清政府對駐藏大臣有泰貪贓枉法、魚肉百姓的種種劣跡進行指控，“有泰庸懦昏慣，貽誤事機，并有浮冒報銷情弊，著先行革職，不準回京，聽候歸案查辦，仍著張蔭棠嚴加徹查，據實具奏。” 這些做法深得民心，得到西藏各階層的稱贊，隨后有泰被張蔭棠關押并革職查辦，西藏民眾都拍手稱快。張蔭棠指出，“臣此次奉命入藏，全藏繼位震動，屏息以覘我措施，以為臣系奉命特旨查辦藏事人員，與尋常駐藏者不同。” 張蔭棠這些手段很明顯增加了清政府的威望，加強了清廷的權威，為后來的藏事改革掃清了障礙，鋪平了道路。

三、減免徭役，減輕刑罰，革新政體

西藏農奴制由來已久且根深蒂固，藏民長期處于被剝削和壓迫的環境中，生活痛苦，而且西藏人民的思想非常保守和落后。張蔭棠反復強調要革除藏政中的弊政，改革西藏的政治，他認為“藏中差役之重，刑罰之苛，甲于五洲。應一律革除以蘇民困。” 由此可見，張蔭棠已經看到西藏弊政的要害所在就是徭役繁重，刑罰嚴重，因此改革政治要從這兩點入手。

西藏的封建農奴制根深蒂固，藏民深受農奴制的摧殘。刑罰嚴苛，差役繁重，動不動就要抄家滅產，十分慘酷。張蔭棠認為，藏官往來之間，要求民眾供給給他們的烏拉、飲食、草料、馬匹等，實在是屬于擾民行為，這些都應該被廢除。

四、分析西藏軍事形勢，改革西藏軍事制度

張蔭棠認為西藏也應該學習西方先進技術，尤其是軍事技術，以此來抵御外國的侵略。因在英國的兩次侵藏戰爭中，藏民大敗，戰爭給藏民帶來了極大災難。因此，藏民眾對英國的仇恨心理很重，張蔭棠把握了藏民的這一心理，不斷告訴藏中官民，弱肉強食、優勝劣敗的殘酷道理，他告訴藏中官民要同仇敵愾，表示要“同心協力，以御外侮，唯大人所以教之”。這些做法都深得民心，對西藏僧俗的思想有了很大的影響。

西藏原有的軍事體制是藏軍和漢軍共同存在，駐藏大臣擁有最高的軍事權力，這一軍事制度是根據乾隆后期《欽定藏內善后章程二十九條》制定的，但是清末清政府已經喪失得了對西藏軍隊的領導權，西藏的軍事完全由西藏內部高層統治，這不利于中央集權的統治，也不利于鞏固西藏邊防。因此張蔭棠認為必須進行軍事改革，收回兵權。

張蔭棠認為，要想收回軍權，必須由中央派官員統領西藏所有軍隊。西藏的軍隊是由中央派軍和西藏本地駐軍組成，前者已經失去作用，在西藏只是擺設，因此張蔭棠主張裁撤駐藏漢軍，一律淘汰，并按照陸軍部隊的編練章程，全面編練新軍六千名，而且這支部隊從編練、調動到指揮人員的安排，全部由中央來派人管理。此外，張蔭棠還上奏朝廷要拍一部分內地軍隊入藏來穩定西藏的局勢。調撥北洋新軍六千入藏，以此來壯軍威，當然該部隊只聽從清政府的命令。

小結

張蔭棠治藏的政治措施，對內提升了中央政權的威信，加強了主權統治，鞏固國防，使西藏富強，外要抵御了帝國主義的入侵。在一些方面取得了不錯的效果，贏得了西藏民眾的認可，但同時也受到西藏上層部分僧俗貴族的抵制。

參考文獻：

[1]藏族簡史編寫組.藏族簡史[M].拉薩：西藏人民出版社，1985.

[2]吳豐培、曾國慶.清代駐藏大臣傳略[M].拉薩：西藏西藏人民出版社，1988.

本文系西藏民族大學民族學重點學科基金資助項目“張蔭棠查辦藏事研究”（項目編號：15MZXYB004）

作者簡介：齊晶（1987.11-），女，河南省洛陽市人，西藏民族大學民族學專業碩士研究生。

中圖分類號：K25

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0050-01