國家級改革試點示范試驗區脈動

■ IUD中國政務輿情監測中心

國家級改革試點示范試驗區脈動

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黨的十八大以來，按照習近平總書記關于“樹立改革全面觀積極探索實踐，發揮試點示范突破帶動”的改革思路，從國家級自由貿易試驗區開始，各種改革創新試點示范陸續啟動，不僅內容廣泛，而且形式多樣，充分發揮了改革試驗田和先行者的作用。IUD政務輿情監測中心就部分國家級試驗區（試點）最新動態進行盤點梳理，以供讀者參考。

自由貿易試驗區

新設7個自貿區，國家下一步戰略布局顯形

8月底，國家明確將在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川以及陜西等7個省市建立第三批自貿區。

11月11日，商務部副部長王受文表示，商務部正在確定7個新設自貿試驗區區域范圍，并將專項制定每一個自貿試驗區的整體方案。

國務院下發通知要求各地做好自貿區經驗復制推廣工作

11月，國務院印發《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》。復制推廣的改革事項共19項。其中，12項自由貿易試驗區改革事項在全國范圍復制推廣，7項改革事項在海關特殊監管區域復制推廣。截至目前，這已經是第三批可復制可推廣的自貿試驗區改革試點經驗。

第三批新設自貿區三省方案上報

11月，四川、浙江、湖北自貿區方案已經上報商務部。第三批自貿區的方案定稿進入最后敲定階段，第三批自貿區的創新發展路線圖浮現：浙江舟山瞄準大宗商品貿易自由化，湖北側重對接中部地區崛起和長江經濟帶的戰略，河南主打國際物流分撥中心建設，四川重點打造內陸開放新高地等。

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區批準成立，成為我國第一個自貿區，到2015年，我國已經建成上海、天津、廣東、福建四個自貿區。今年11月，第三批自貿區建設方案也已得到中央確定。如今，已有三批次近百項自貿區的試驗成果與經驗在全國復制推廣。

李克強總理連續第四年調研上海自貿區

11月21日至22日，李克強總理到上海自貿區，實地考察自貿區建設取得的新進展。他希望上海挺立創新最前沿，深耕國際大市場，在國家發展大局中更好發揮引領示范作用。這已經是自2013年以來，總理連續第四年考察上海自貿區。

國家綜合配套改革試驗區

截至目前， 國務院已經先后批準了12個國家綜合配套改革的試驗區，這些試驗區從主題上分可以分為：開發開放領域，如上海浦東新區、天津濱海新區、深圳、廈門、義烏；城鄉統籌領域，包括重慶、成都；“兩型”社會建設，包括武漢城市圈、長株潭城市群；新型工業化道路探索，包括沈陽經濟區；農業現代化，包括黑龍江省的兩大平原；資源型經濟轉型，包括山西省。

深圳

深圳相關機制被納入國家綜合配套改革試驗區改革成果在全國推廣

近年來，深圳通過土地二次開發和存量挖潛，提高土地資源的利用效率，走出了一條土地資源節約集約利用的新路。2016年6月，深圳這種以城市更新來推動土地節約集約利用的機制，已被國家發改委納入國家綜合配套改革試驗區改革成果，在全國推廣。

成都

“小組微生”：打造土地整治升級版

以田水路林村土地整治為載體，四川省成都市探路“小規模聚居、組團式布局、微田園風光、生態化建設”城鄉統籌發展建設，打造土地整治升級版。另外，《成都市城鄉統籌2025規劃》11月15日已正式對外公布。

天津

落實國家綜合配套改革試驗區重點任務

2016年11月11日，天津市下發《關于落實國家綜合配套改革試驗區重點任務創新綠色供應鏈管理體制機制實施方案的通知》，要求全市創新綠色供應鏈管理體制機制，加快推進亞太經合組織

（APEC）綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設。

山西

27個省級轉型綜改試點已取得顯著成果

2016年9月，山西省在十二屆人大常委會第二十九次會議上審議全省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設情況。山西以綜改試驗區建設為統領和切入點，已爭取到煤層氣審批改革等多項國家改革試點授權，同時，27個縣級試點區結合各地實際取得顯著成果。

國家級金融綜合改革試驗區

截至目前，全國已設立5個國家級金融綜合改革試驗區，包括溫州金改區、珠三角金改區、泉州金改區、滇桂沿邊金改區、青島金改區。

青島市財富管理金融綜合改革試驗區成效顯著

●構建全方位財富管理供給體系。青島市在改革創新中大力推進財富管理領域供給側結構性改革，從機構、市場、人才建設等方面入手，全面提升財富管理供給效能。

●探索可復制可推廣的創新經驗。青島市在革新之路上積極探索，共有兩批60項創新試點政策獲得國家批準，多項全國“第一單”落地實施，試驗田功能初步顯現。

●推進財富管理與實體經濟深度融合。青島突出財富管理服務實體經濟和增加居民財產性收入的功能定位，通過財富管理業務體系與相關產業體系雙向促進、協同配套、互動發展良好態勢已經形成。

●保障財富管理發展環境安全穩健。青島先后制定了跨境投資、跨境貸款等10余個改革配套文件和管理方案，確保改革試點有章可循。

●完善財富管理改革創新體制機制。創新管理體制，成立財富管理金融綜合改革試驗區發展委員會；創新合作機制，以試驗區為平臺，積極面向亞洲、歐洲、澳洲、北美等重點國家和地區開展財富管理深入交流合作。

國家級重點開發開放試驗區

截至目前，國家已批復內蒙古滿洲里、二連浩特，廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），黑龍江綏芬河-東寧7家試驗區，正在研究設立吉林延吉（長白）、遼寧丹東重點開發開放試驗區。

沿邊重點開發開放試驗區建設工作座談會召開

10月25日，沿邊重點開發開放試驗區建設工作座談會在滿洲里召開，國家發改委、外交部、公安部等10部委以及沿邊重點開發開放試驗區所在省（區）、試驗區管委會、市、州、縣負責人參加了會議。會議學習了黨中央、國務院關于推進“一帶一路”建設和加快沿邊開發開放的戰略部署，總結交流了近年來特別是2016年試驗區建設進展情況以及可復制、可推廣的基本經驗，分析了試驗區建設存在的困難和問題，研究部署了下一步工作。

廣西憑祥重點開發開放試驗區將推出邊境特色先試舉措

憑祥試驗區將重點構建“一核、三區、三基地”的空間格局，即以憑祥為核心，建設面向東盟高度開放的國際經貿商務中心和跨國企業總部基地，打造沿邊經濟合作區、國際旅游合作區和邊境新型村鎮建設先行區，建設國際產能合作示范基地、加工貿易合作基地。

國家級內陸開放試驗區

寧夏內陸開放型經濟試驗區

貴州內陸開放型經濟試驗區

貴州推進內陸開放型經濟試驗區建設

◎2016年11月，由貴州省政府、國

家發展改革委、工信部、中國銀行聯合舉辦的2016中國·貴州內陸開放型經濟試驗區跨境投資貿易洽談會在貴安新區開幕。是國務院批準貴州省建設內陸開放型經濟試驗區后的首次大型招商活動。此次貴洽會吸引了39個國家和地區的商會組織和企業家代表參加，項目洽談成功率超過七成。

滬寧兩地專家學者共商寧夏內陸開放型經濟試驗區體制機制建設

◎11月20日，寧夏內陸開放型經濟試驗區體制機制創新課題研究研討會在銀川召開，來自滬寧兩地的滬專家學者就借鑒上海自貿區建設的經驗和做法，對寧夏內陸開放型經濟試驗區體制機制創新進行深入研究。并形成了《關于進一步加強寧夏內陸開放型經濟試驗區體制機制創新的建議》。

開放型經濟新體制綜合試點地區

2016年6月，商務部、發改委在全國選取12個試點城市和地區，開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。這12個開放型經濟新體制綜合試點地區分別為：濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市以及上海浦東新區、重慶兩江新區、陜西西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園區。

漳州開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作第一輪督導

●11月30日，為推進構建開放型經濟新體制綜合試點工作任務清單完成進度，漳州市組織三個專題督導組，對全市試點試驗工作任務推進完成情況開展第一輪督導。

濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗專家咨詢委員會成立

●11月25日，濟南市召開構建開放型經濟新體制綜合試點試驗專家咨詢委員會成立大會，首批聘請了來自商務部國際貿易經濟合作研究院、

北京大學等機構與高校的11名專家組成咨詢委員會。《武漢城市圈構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案》印發

●11月9日，湖北省政府辦公廳印發《武漢城市圈構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案》。根據方案，計劃用2年左右的時間，在武漢城市圈探索形成適應市場配置資源的管理服務新體制，積極培育國際合作競爭新優勢，打造內陸對外開放新高地，成為融入新一輪經濟全球化的先導區。

國家大數據綜合試驗區

第二批國家級大數據綜合試驗區已全部授牌

目前除了早前獲批的貴州之外，第二批國家大數據綜合試驗區包括兩個跨區域類綜合試驗區：京津冀、珠江三角洲；四個區域示范類綜合試驗區：上海市、河南省、重慶市、沈陽市；一個大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區：內蒙古。

10月26日，“大數據應用及產業發展大會”在廣州召開，會上宣讀了珠江三角洲國家大數據綜合試驗區的批復文件，并舉行了揭牌儀式。這表明，國家發改委、工信部、中央網信辦三部委在10月8日批復的第二批國家級大數據綜合試驗區已基本全部授牌。

貴州獲批開建國內首個國家大數據工程實驗室

國家發展改革委11月批復同意貴州省建設國內首個國家大數據工程實驗室——提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室。

2016內蒙古大數據產業推介大會在北京舉行

11月7日，由國家發改委、工信部、中央網信辦、科技部、商務部、內蒙古自治區政府主辦，中國電信、中國移動、中國聯通、華為、中興通訊、浪潮集團協辦的內蒙古大數據產業推介會在北京舉行。推介會期間，內蒙古各盟市大數據產業推介洽談、簽約活動，涉及90多個項目，簽約額達500多億元。

“中國制造2025”試點示范城市

寧波市將突出“三個聚焦”做好試點示范工作

開展以城市（城市群）為載體的《中國制造2025》試點示范工作是創建有利于制造業轉型升級生態環境的重要探索，是推動《中國制造2025》系統落地的重要抓手，有利于調動地方實施主動性和創造性，探索新常態下制造業轉型升級的新模式、新路徑。目前，在30多個提出創建“中國制造2025”試點示范城市當中，寧波獲批成為首個試點示范城市。

聚焦一流目標。加快形成以“智能升級、智慧轉化、智力集聚”為特征的“寧波智造”格局。聚焦重點領域。著力構建“3511”新型產業體系。聚焦關鍵工程。實施智能制造、制造業創新和制造業人才提升等“八大重點工程”，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。

成都、吳忠創建工作獲試點示范城市專家考評組肯定

為扎實做好“中國制造2025”城市試點示范工作，2016年11月23-25日，工信部規劃司會同部內裝備司、消費品司、信軟司組織國家制造強國咨詢委員會部分委員、中國工程院部分院士組成專家組，赴成都、吳忠現場考察評估“中國制造2025”試點示范城市創建工作。專家組聽取了成都市、吳忠市創建“中國制造2025”城市試點示范實施方案的匯報，實地考察了創建重點企業，肯定了兩地創建工作。

國家科技成果轉移轉化示范區

浙江獲批建設全國首個全省域

11月27日，第十屆中國產學研合作創新大會暨2016年中國浙江網上技術市場活動周在杭開幕，科技部副部長黃衛在活動開幕式上宣布，浙江省已正式獲批建設全國首個全省域國家科技成果轉移轉化示范區。

浙江自2002年率先開創了技術市場網上

全面創新改革試驗區

沈陽全面創新改革試驗成果初顯

11月2日至4日，沈陽市政府向市人大作《關于我市全面創新改革試驗進展情況的報告》，報告指出，在國務院批復沈陽市試驗方案后，市政府迅速制定各項行動計劃，系統梳理和細化具體改革事項，加大推動落實力度，在東北科技創新中心建設、中德裝備產業園建設、行政體制改革等重點改革試點方面取得了一批重要改革成果。

成都推動全面創新改革 力爭打造中國硅谷

作為四川省建設國家全面創新改革試驗區的核心城市，成都近一個時期動作頻出：大力實施創新引領行動，以創新為驅動城市發展新引擎，將全面創新改革作為全市的“一號工程”。

2016年9月7日，中辦、國辦印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為首批全面創新改革試驗區，擔負起先行先試的重任。

國家自主創新示范區

2009年3月，北京中關村國家自主創新示范區成為第一個國家自主創新示范區。2014年6月，深圳國家自主創新示范區成為第四個建設國家自主創新示范區，也是十八大后第一個以城市為基本單位的國家自主創新示范區。截至2016年7月19日，獲得國家批準成立的自主創新示范區已達17個，包括北京中關村國家自主創新示范區、上海張江國家自主創新示范區、重慶高新技術產業開發區等。

中關村：企業退出“最后一公里”被打通

11月24日，北京中關村國家自主創新示范區啟動企業簡易注銷登記試點，企業退出成本進一步降低。簡易注銷登記改革是打通退出“最后一公里”，破解企業“退出”難的有效途徑。其主要特點有，通過搭建網上公告平臺，為企業申請注銷、減資、合并、分立、個轉企等涉及刊登公告的登記業務提供免費、便捷渠道;大大簡化了注銷手續，由現行注銷程序需企業發布公告45日后方可辦理注銷登記，更改為公告發布7日后即可辦理。

國家科技成果轉移轉化示范區

對接交易平臺，通過“互聯網＋”科技成果轉化的有效模式，培育起科技成果轉化的服務體系。2014年，“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的浙江科技大市場實體市場開業，目前已經形成由1個省級中心、11個市級市場、94個縣級分市場和高新園區分市場、29個專業市場組成的網上技術市場與51家實體技術市場組成的綜合市場。

福廈泉國家自主創新示范區泉州片區建設全面啟動

11月17日，泉州市委、市政府專題召開福廈泉國家自主創新示范區泉州片區建設工作推進會，向全市發出“先行一步，推動示范區建設走前列”的動員令，并正式成立福廈泉國家自主創新示范區泉州片區建設工作領導小組，出臺涉及提升企業創新能力、促進專

利運用和保護等多個扶持政策，全面啟動自主創新示范區建設。

佛高區：探索珠三角國家自主創新示范區“創新樣本”

11月22日，佛高區科技創新小鎮群建設啟動，5個主題特色鮮明的科創小鎮，將在未來共同撐起高新區協同聯動發展的格局。以科創小鎮建設為抓手，佛高區在產業、城市、文化等各個方面的探索將成為接下來建設“產城人融合的廣佛副中心”的新內涵。科技創新小鎮群將依托自身特色和優勢，全面構建產業創新生態，打造水環綠繞的“國家制造業創新中心”核心區、“產城人”融合示范區、珠三角國家自主創新示范區的“創新樣本”。

部分國家級試驗區（試點）工作最新進展

●國家全域旅游示范區：全域旅游示范區創建工作是2016年全國旅游工作重點之一，今年2月1日，國家旅游局公布了262家全國示范區首批創建名單。11月8日，第二批238家示范區創建單位被公布。

●中國服務外包示范城市：今年5月，商務部發布《關于新增中國服務外包示范城市的通知》，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服 務外包示范城市數量從21個有序增加到31個。

●國家文化消費試點城市：11月22日，文化部在成都召開國家文化消費試點城市西南、華南片區座談會。會議指出，第一批26個國家文化消費試點城市名單公布以來，各地探索創新、多措并舉，促進文化消費，取得初步成效。

●國家知識產權試點城市：11月23日至25日，國家知識產權示范城市專利行政執法能力提升專項培訓班在新鄉成功舉辦。截至目前，全國共有兩批17個地級市（區）和17個縣級市獲批試點城市。

國家信息經濟示范區

11月15日，浙江省國家信息經濟示范區建設新聞發布會在桐鄉烏鎮舉行。 根據中央網信辦、國家發展改革委的批復要求，浙江省國家信息經濟示范區建設將著力加強深化供給側結構性改革，落實G20杭州峰會數字經濟發展與合作倡議成果，著力探索適合信息經濟創新發展的新體制、新機制和新模式，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。

浙江將在三個方面開展示范

打造經濟發展新引擎，在制造業與互聯網的深度融合、社會發展的深度應用、政府服務與管理的深度應用上開展示范；培育創新驅動發展新動能，突破信息經濟核心關鍵技術，推進科技成果轉化與應用，大力實施開放式創新；推進體制機制創新，重點在信息基礎設施共建共享、互聯網的區域開放應用和管控體系、公共數據資源開放共享、推動“互聯網+”新業態發展、政府管理與服務等方面進行探索創新，以此持續釋放信息經濟發展紅利。

服務貿易創新發展試點

國務院同意開展服務貿易創新發展試點

2016年2月，國務院印發《關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等省市（區域）開展服務貿易創新發展試點。

上海出臺試點實施方案

2016年9月19日，上海市印發《上海市服務貿易創新發展試點實施方案》，全面開展本市服務貿易創新發展試點，積極推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，探索建立適應服務貿易創新發展的體制機制。

重慶出臺試點實施方案

2016年10月，《重慶兩江新區服務貿易創新發展試點實施方案》出臺，兩江新區要形成金融、國際物流、服務外包、專業服務、會展及文創旅游等服務貿易產業集聚地，成為內陸地區服務貿易創新發展的中心，成為長江經濟帶與“一帶一路”服務貿易開放發展的重要樞紐。

全國供銷合作社綜合改革試點

2014年4月，國務院批準同意山東、河北、浙江、廣東等4省開展供銷合作社綜合改革試點。2016年6月13至14日，中華全國供銷合作總社在廣州市召開綜合改革試點推進會暨基層組織建設工作會議，會議指出，綜合改革試點啟動以來，特別是《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺以來，綜合改革試點取得明顯成效，在一些重點領域和環節取得突破。