強堡壘 立規矩 揚正氣 惠民生
——從劉家川、史村整軟治亂透視大村亂村如何鞏固提升黨組織的領導核心地位

□ 畢海霞 郭 冰

強堡壘 立規矩 揚正氣 惠民生
——從劉家川、史村整軟治亂透視大村亂村如何鞏固提升黨組織的領導核心地位

□ 畢海霞 郭 冰

2015年5月，省委巡視五組在對矛盾突出、問題棘手的軟弱渙散村進行專項巡查時，將晉城市城區北石店鎮劉家川村和澤州縣下村鎮史村作為村級巡查的重點，當作整軟治亂的樣本跟蹤指導。隨后的幾個月，針對這兩個村的深層次問題，市縣鄉三級同步發力，梳理“亂因”，深挖“亂根”，尋求“治亂”之策，集中開展整頓，使兩個村實現了大亂到大治的嬗變，對其整頓提升的軌跡，我們進行了深度透視。

一、背景

劉家川村面積1.63平方公里，耕地561畝，1332口人；史村面積3.38平方公里，耕地780畝，2800口人，兩個村人口規模和經濟實力均處于晉城市中上游水平。近些年，由于村黨組織領導核心作用弱化，兩個曾經的經濟強村、小康之星，經歷了因利而斗、因富生亂的劇變，人人羨慕的紅旗村成為了無人敢碰的釘子村。2006年開始，劉家川村因集資建住宅樓加價銷售問題引發村民上訪。十年間，上訪規模不斷升級，“誰上訪誰有理，誰上訪誰得利，誰上訪誰上位”的風氣蔓延，各類矛盾問題不斷發酵，劉家川村也因此“亂”名遠揚，在飛速發展的城市化進程中，痛失了城中村改造、商業綜合開發的良機，支部崩塌，人心盡散。史村近年來隨著村辦企業的發展壯大，村黨支部重經濟、輕黨建的問題日益凸顯，政治功能衰退弱化，規章制度形同虛設，集體資金監管失位，支配隨意，上千萬村民集資款被擠占挪用，2014年以來村民群眾多次上訪，成為出名掛號的上訪村。

梳理剖析兩個村的亂象，其共同點是：長期管黨治黨不嚴不力，養癰遺患，導致個別村干部公權私用、以權謀私，干群矛盾激化；村級組織運行制度掛在墻上但落不到地上，制度監管缺位，各類矛盾交織疊加，錯綜復雜，村黨組織政治功能和服務功能嚴重退化弱化。劉家川村10年間整頓了7次，史村也同樣多次進駐工作組進行調查整頓，但問題不僅沒有得到解決，反而越查越亂，引發了持續不斷的群體性上訪。

二、做法

劉家川和史村的問題，關鍵在于黨不管黨、治黨不嚴，根子在于黨在農村基層的領導核心地位嚴重動搖。按照省委巡視五組的要求，市縣鄉三級積極采取措施，一手抓整頓轉化，一手抓鞏固提升，集中力量進行了大刀闊斧的整治。

強堡壘，抓住夯實基礎這個核心。抓好大村亂村的整治，首先要牢牢抓住建強組織這個第一要務，把村黨組織的公信力重新樹起來。針對“支部不強、班子不齊”的問題，對劉家川原支部班子進行全面整頓，選優配強了新的支部班子，并選派了一名副鎮長擔任第一書記。對史村從優化組織設置入手，變支部為總支，下設三個支部，下派第一書記和大學生村官全票當選村黨總支書記和副書記，各支部書記也從群眾公認度高、引帶能力強的黨員中選舉產生。針對“班子不團結，發展能力弱”的問題，在劉家川開展了24次集中教育，組織黨員干部就“劉家川怎么了？劉家川怎么辦？我為劉家川做什么？”開展了6次深入討論。在整治積弊和重建鄉村的工作中，黨員走在前，干部作標桿，黨風帶民風，民風化人心，給劉家川帶來了新氣象。史村黨總支開展了“我為史村獻一策”“我為黨旗添光彩”等主題活動，調動了黨員參與熱情，激發了新的活力。黨組織調整充實后，兩個村的面貌發生了明顯變化：組織生活正常了，制度規范明確了，黨務村務財務公開了，班子關系理順了，發展思路清晰了，干部群眾重新坐到了一條板凳上，村級各項事務回歸到正常有序的良性軌道。

立規矩，抓住制度保障這個重點。把權力關進制度的籠子,是整治工作中形成的共識。劉家川的新班子做的第一件事就是從制度建設入手，進行村級決策的流程再造。鎮黨委先后組織7次專題討論，收集全鎮23個村和8個鎮里相關科室意見建議，13個區職能部門嚴格把關，歷時3個月，“三五三”村權治理工作法開始在劉家川發揮效力，成為了該村群眾自己制定的村規民約。“三五三”工作法，第一個“三”是陽光行使權力三張圖，即《權力風險防控圖》、《干部權力禁區圖》、《權力運行流程圖》，涉及組織和干部權力的43個事項從圖中一目了然；“五”是村里重大事項實行決策動議、風險評估、報備審核、會議票決和全程公開五個環節；第二個“三”是對權力實行上級監督、自身監督、專業監督三個方位的全面監督。自此，劉家川村步入了以法制思維管村治村的新時期。史村則按照支部、村委、村務監督、“三資”管理和社會事務等五個方面進行清理規范，新建組織制度23項，行政制度11項，監督制度11項，管理制度13項，并經過廣泛征求意見，反復研究修改，通過公開公示，形成了《史村村組織制度匯編》，成為群眾問事、說事、議事、辦事的依據和指南。整治過程中，村干部們由衷地感到，好的機制是村莊長治久安的法寶，只有用制度管事理事，才能杜絕干部不作為亂作為，群眾才能明白放心，才會真心實意地支持干部。

揚正氣，抓住祛邪扶正這個關鍵。整軟治亂必先正本清源、匡正風氣。劉家川和史村的亂象之源，都是從少數干部違法亂紀、公權私用開始，繼而不斷蠶食群眾的切身利益，導致民怨沸騰，各種矛盾問題發酵升級。如果不能徹底查處違法亂紀的干部，黨員和群眾心里的怨氣就難以化解，所有整軟治亂的措施都無法推開。針對劉家川村37條問題線索，通過調查取證，核實15條線索，一個月內查處6名違紀違法干部，其中開除黨籍5人，移送司法機關4人，長期把控村級政權的家族勢力被徹底鏟除。針對史村群眾反映強烈的村內財務管理混亂、財經制度落實不力等問題，紀檢部門先期介入，對原黨支部書記的不作為予以黨紀處分；對原村委主任的違紀違法問題，通過初核、立案調查、實行“雙規”，移送司法機關；對“三資”狀況進行清查，嚴格審計了村企財務和收支情況，對失職瀆職責任人啟動問責程序。可以看到，部分村干部濫用權力是導致兩個村亂象叢生的直接原因，強勢能人以權謀私更是成了危及鄉村政治生態的“毒瘤”，只有高壓反腐，除惡務盡，才能理順民心、疏導民意，為整治工作贏得群眾基礎，推動持續整治取得實質性成果。

惠民生，抓住為民服務這個根本。整治的成效最終要體現在推動發展、惠及民生上。“多干幾件群眾滿意的實事，村支部才能有威信。”兩個村的新班子都把謀發展、惠民生緊緊抓在手上，以立竿見影的民生實事來取信于民。劉家川借集中整頓的東風，從集體“三資”規范清理入手，對長期違規占用集體資產的17人20處土地進行整治，挽回經濟損失45萬余元；相繼完成了村衛生服務中心、便民服務中心建設，安裝路燈33盞，集中開展環境衛生整治，改善村容村貌和基礎設施。史村的新班子邊給群眾算經濟賬、發展賬、得失賬，邊撲下身子帶領群眾整治村容村貌，擴大集體經濟規模。去年6月18日，該村1～4號新住宅樓全部竣工，分配到185戶。追繳回被挪用的村民集資修建5號住宅樓的房款，通過公開招標重新開工。投資43萬元，將原村委辦公樓改建為公辦幼兒園，公開招聘8名教師，使137名適齡幼兒全部入園。投資33萬元，將原老年活動中心改建為老年日間照料中心。2015年重陽節，為全村60歲以上老人每人發放100元福利，為10名傷殘工人補發了8844元傷殘補助金。同時，村黨總支又審時度勢，提出了依托礦區、壯大園區、建優新區的“三區”發展思路，為集體經濟提速發展注入了新活力。

三、啟示

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”劉家川和史村的嬗變再次印證了這一道理。兩個村由亂到治的軌跡，為我們解決同類型問題提供了有益的借鑒，也給了我們深刻的啟示。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層壓實“兩個責任”。從整治中看到，一些問題之所以久拖不決，表層原因是各級干部對于解決復雜問題信心不足、工作不實，怕觸及矛盾、承擔風險；深層次原因是各級在落實“兩個責任”上流于形式，浮在面上。因此，各級黨組織特別是黨組織書記一定要守土有責、守土盡責，建強組織、筑牢陣地，始終把“黨要管黨、從嚴治黨”要求落實到農村工作中，層層傳導壓力，層層壓實責任，把村黨組織的領導核心作用充分發揮出來。特別是在從嚴管理干部上，對農村干部出現的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬耳朵、扯扯袖子”，讓規矩意識、責任意識和紀律意識始終貫穿于農村干部工作生活的方方面面。

必須強化村級黨組織的領導核心作用，打造堅強戰斗堡壘。當前，一些農村片面強調村民自治，強調經濟社會組織的自主性，村黨組織核心作用虛化弱化，甚至出現了“支部說話沒人聽，黨員都跟大戶走”的現象，這嚴重偏離農村基層黨建的核心和本質。開展軟弱渙散黨組織整頓，首要的、核心的就是要解決“誰領導誰”的問題，必須明確“無論經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導核心地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。”這是抓好農村基層的黨建之魂，也是鞏固黨在農村執政基礎的內在要求和根本保證。另一方面，強化村黨組織的領導核心作用，不能光靠喊，更要靠干，如果村級黨組織不具備發展經濟和改善民生的能力，或者這方面能力還不如一般群眾，那么在市場經濟的大潮中，就難與群眾有共同語言，更談不上凝聚人心，推動發展。

必須規范村級權力運行機制，讓民主治村、依法治村成為新常態。從兩個村的實踐看，完善的村級權力運行機制，確實在管村治村、維系穩定上起到了積極作用。所以，推動鄉村治理法治化，必須在強化制度執行、防止權力失控上下更大功夫，走民主治村、依法治村的路子。目前，農村普遍實行的“四議兩公開”、“三資”管理、村務監督等制度，其實質都是運用法治方式管理村級事務。要進一步將法治化思維延伸拓展到鄉村治理各個層面，堅持源頭治理、綜合治理、依法治理相結合，讓管用有效的制度落地生根，發揮作用，以強有力的制度執行規范權力運行，不斷提升基層治理法治化水平。

必須匡正選人用人風氣，選優配強農村“帶頭人”隊伍。兩個村最突出的問題之一，就是干部把公權當成私權，群眾的事情沒人管、沒人辦。在調查處理中，群眾反映最強烈的也是干部違紀違法、損害群眾利益的問題。這些都使得干部失信于民，公權力失去了公信力，掉入了“塔西陀陷阱”。所以，有什么樣的村干部，就有什么樣的鄉村，只有匡正選人用人風氣，選好配強基層組織“帶頭人”，才能使基層組織活起來、強起來、硬起來，才能走出整軟治亂的第一步。要抓住明年農村兩委換屆的有利契機，提前謀劃，敞開大門“選支書”，多渠道、多方式、多層面發現、培養和儲備一批農村支部書記后備人才。一個后進村找到一個好支書，自身就有了黨組織造血功能，就能實現從“自愈”到“自強”的飛躍。反之，整軟治亂如果只是推推動動，不推不動，工作組和第一書記一旦撤出，則會山河依舊，已有的整頓成果很快就會消蝕殆盡。

必須牢固樹立為民意識，把黨建工作落腳點放在服務群眾上。經驗證明，密切聯系群眾是我們黨執政的最大優勢，丟了這個優勢，就等于丟掉了黨執政的基礎。整治工作能夠短時間內取得實效，讓老百姓拍手稱快，得益于黨建工作與群眾受益雙管齊下，同頻共振。這也警醒我們，群眾是淳樸的，只要我們真心實意為他們著想，就能得到最大的支持和信任，“口惠而實不至”的基層黨建只能是空中樓閣，遠離人心。做好基層工作，出發點和落腳點都要放在服務群眾上，要堅持執政為民的理念，厚植民生情懷，把關注民生、造福百姓的意識貫穿工作始終，以實干業績換群眾滿意，以干部的辛苦指數換群眾的幸福指數，只有這樣，民主治村、和諧興村才有最堅實的基礎，這也是兩個村整軟治亂工作帶給我們的重要啟示。

（責編：張靈霞）