廣場舞事件下政府配套建設公共體育設施的法律責任①

占玲玲（湖北商貿學院 湖北武漢 430079）

廣場舞事件下政府配套建設公共體育設施的法律責任①

占玲玲
（湖北商貿學院 湖北武漢 430079）

近幾年頻發的“廣場舞事件”突顯我國城市公共體育設施嚴重匱乏，論述了我國政府要認識到建設城市公共體育設施的重要性和緊迫性，盡可能完善立法和監督執法，在規劃、設計、建設過程中統籌安排，代表國家行使權力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現國家的意志，保障公民的體育權利。依照2009年國務院頒布的《全民健身條例》，堅持以人為本的思想，加強對城市公共體育設施的建設和管理，要盡可能為人民群眾參加體育鍛煉創造有利條件，承擔主要法律責任并發揮主體作用。

城市公共體育設施 政府 法律責任 主體作用

在全面建設小康社會的背景下，人們的幸福生活包括富足的物質生活和豐富的精神生活隨著社會的發展進步，人們不在為生計發愁，而在追求身體的健康心里的愉悅。由于我國目前仍處于社會發展的初級階段，政府的公共服務并沒有滿足人們的需求。特別體現在城市公共體育設施配套建設和人們健身需求的矛盾日益突出。“廣場舞事件”就是這種矛盾的產物。我國政府雖然已經認識到建設城市公共體育設施的重要性和緊迫性，并出臺了一系列相應的法律法規，但效果收效甚微。根據2009年國務院頒布的《全民健身條例》和2014出臺的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》我國各級政府要以“以人為本”和“為人民服務的思想”充分發揮主體作用，加強對城市公共體育設施的建設和管理，盡量避免廣場舞事件的發生，盡可能滿足人們的健身需求。

1　“廣場舞事件”突顯我國城市公共體育場地設施配套建設的嚴重匱乏

在我國近30年經濟快速發展歷程中，大規模的新建商品住宅小區如雨后春筍般不斷崛起。在城市發展中為了追求經濟效益而忽視了對居民公共活動的考慮，隨著社會的不斷發展，這一弊端顯得更加突出。但這一弊端并沒有阻擋人們追求物質文化的日常需求，隨著“健康第一”思想的深入，加深了人們對健身的需求。廣場舞便是這種矛盾的產物。提起廣場舞家喻戶曉，老少皆知，甚至成為了城市一道亮麗的風景線。然而，近幾年由廣場舞引起的沖突事件頻發，甚至到了不可收拾的地步，例如：跳廣場舞人群“潑糞”“扔水彈”及鳴獵槍放藏獒，還有在練習廣場舞場地“鋪碎玻璃和磚石”等。

“廣場舞事件”突顯出我國城市公共體育場地設施配套建設遠遠沒有達到居民基本的健身需求，尤其缺乏室內公共體育場地設施。在城市化建設中，由于經濟利益的驅使，我國城市公共體育場地設施的資金投入一直處于政府支出的邊緣化位置。雖然政府利用福利彩票基金在大中城市的社區里，配套了一部分健身路徑，但對于居民日益增長的健身需求來說，也只能是杯水車薪，特別是健身路徑的管理和維護也不到位，造成一些健身路徑成為了擺設。據第六次全國體育場地普查數據顯示：截至2013年年底，按中國大陸總人口13.61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。在發達國家如美國、日本，平均每萬人擁有200多個體育場地，美國的人均體育場的面積高達16平方米。隨著生活水平的提高，人民對文化健身需求越來越強烈，但想找一個方便自己健身又不影響他人的公共場所卻很成問題。城市公共體育場地設施屬于公共產品，目前我國公共產品主要有政府提供。但趨于經濟利益的考慮，在城市建設中偏向商業化建設，商業化建設見縫插針，而公共產品往往被忽視，有的城市甚至找不到大一點的廣場和公園。還有的城市，由于“金牌”情結，只重視競技體育，建設的大型體育場館只為比賽服務，而很少為老百姓日常健身考慮，因此造成了老百姓只能在居民樓下進行日常鍛煉的無奈之舉。

2　配套建設城市公共體育場地設施——我國政府的法律責任

法律法規確定了政府管理公共事務的職能，也體現了政府重視社會需求的標志。繼1995年國務院頒布《中華人民共和國體育法》以來，隨著全民健身事業的發展，隨著經濟社會的發展和人們健身需求的不斷增加，我國黨和政府相繼出臺了一系列政策法規來規范和加強公共體育場地設施的配套建設，如2002年國務院下發了《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，2003國務院頒布了有指向性、針對性的 《公共文化體育設施條例》，2009年國務院頒布了《全民健身條例》，2014出臺的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等。

緊跟社會發展的步伐，政府出臺的一系列些法律法規體現了構建“和諧社會”的指導思想，為不同城市公共體育場地設施配套建設和綜合利用提供了依據和保障。然而，必須看到我國政府在關于城市公共體育場地設施配套建設的立法層面，還存在許多不足。第一，有關體育的根本大法《體育法》滯后于經濟社會的發展。第二，有關城市公共體育場地設施配套建設方面的立法層次較低。第三，地方配套的政策法規不到位。第四，對城市公共體育場地設施配套建設的責任主體缺乏監督與相應的處罰。

因此，較高層次的、適用面廣、具有約束力的立法亟待解決。我國政府代表國家行使權力，依法管理國家事務、社會事務及經濟、文化事務。在滿足人們日益增長的物質文化生活需求方面，我國政府負有責無旁貸的責任。因此，政府必須竭盡全力配套建設城市公共體育場地設施，滿足人們日益增長的健身需求。只有這有，才能體現政府的基本權利——為人民服務。政府應完善立法和監督執法，在規劃、設計、建設過程中統籌安排，代表國家行使權力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現國家的意志，保障公民的體育權利，避免類似“廣場舞事件”的發生。

3　建設城市公共體育場地設施——我國政府的主體作用

幸福源于健康，運動益于健康。有效保障公民健身需求，是我國政府社會主義初級階段奮斗目標之一。因此，政府應高度重視城市公共體育場地設施配套建設，滿足人們日益增長的物質文化需求。

然而，在市場經濟和經濟利益最大化的時代，公共產品屬于“市場失靈”的領域，政府有責任和義務為社會提供公共產品，防止社會總福利的減少。在城市規劃建設中如果一味地強調經濟效益，勢必會引發社會不公，造成社會群體間的隔閡和抵觸，引發或加重一系列社會問題，例如頻發的“廣場舞的事件”。

“廣場舞事件”體現了我國體育發展模式存在弊端，很多城市因為“面子工程”，大把的資金花在建設大型體育公園和豪華體育館，而老百姓急需的身邊城市公共體育場地設施邊緣化。而發達國家卻主要建設的是群眾體育設施。

只有了解和體會了人們對公共文化生活的真實需求和現實焦慮，才能準確把握和建設城市文化。廣場舞的現象意味著政府應該把城市公共體育場地設施配套建設放在與交通、生活設施、商業同等重要的位置。依據2009年國務院頒布的《全民健身條例》、2014出臺的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等政策法規，我國各級政府要充分發揮主體作用，加強對城市公共體育場地設施配套建設和管理，

第一，充分認識加強城市公共體育設施建設和管理的重要性和緊迫性。

加強城市公共體育設施建設和管理，是落實科學發展觀、構建和諧社會、滿足居民健身需求的內在要求，是加強精神文明建設的有效途徑，有助于推動我國政治、經濟、社會和文化協調發展。

近年來，隨著我國經濟的快速發展，我國體育事業也取得了長足發展，競技水平不斷提高，全民健身蓬勃開展，社會體育指導員隊伍不斷壯大，豐富了居民的文體生活。同時也要看到，我國城市公共體育設施建設明顯滯后，公共體育服務體系不健全，與居民日益增長的健身需求不相適應，亟需采取有效措施加以解決。

第二，認真貫徹落實《全民健身條例》與《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，各級政府應加大對城市公共體育場地設施配套建設和管理的投資力度。

第三，政策扶持合吸納社會資金積極參與城市公共體育場地設施配套建設和管理。

第四，政府購買公共體育服務。

政府針對公眾的體育需求，改變以往的公共體育經費投入方式，采取政府購買公共體育服務的方式，既能降低成本，又能提高服務效率和質量，實現政府、市場、居民共贏的局面。

第五，健全體育管理組織機構。

各級政府要健全體育管理組織機構，切實加強城市公共體育設施規劃、建設、使用和管理，開展全民健身活動，完善全民健身服務體系。

［1］中共中央，國務院.中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見［Z］.2002-01-02.

［2］國務院.公共文化體育設施條例［Z］.中華人民共和國國務院令（第382號）.2003-06-26.

［3］國務院.全民健身條例［Z］.中華人民共和國國務院令（第560號）.2009-08-30.

［4］于善旭.中國社會體育立法概覽［J］.廣州體育學院學報，1998，18（1）：1-6.

［5］于善旭.配套與完善：當前我國體育立法的迫切需要［J］.天津體育學院學報，1998，13（4）：55-60.

［6］張道航.“燈塔經濟”與“窮人經濟學”［N］.光明日報，2006-01-08（8）.

G812.4

A

2095-2813（2016）03（b）-0113-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.08.113

占玲玲（1979，11—），女，漢，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：體育教育學。