農(nóng)村基本公共體育服務(wù):困境與對策

彭國華

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞　523419)

?

農(nóng)村基本公共體育服務(wù):困境與對策

彭國華

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞523419)

發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)既是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義，也是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，又是推進健康中國建設(shè)的必然要求。該文以農(nóng)村基本公共體育服務(wù)為研究對象，運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，就目前發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境與對策等問題進行了研究，指出：服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)方式單一、服務(wù)決策缺乏民主、服務(wù)制度建設(shè)滯后是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境；推動城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式、完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)決策機制、健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對策。

農(nóng)村基本公共體育服務(wù)；困境；對策

1　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的重要性

1.1發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義

推進新型城鎮(zhèn)化，對于解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會全面進步以及全面建成小康社會等具有重大的現(xiàn)實意義。在理念上，新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，一切圍繞為人服務(wù)，這里的“人”包括在城里生活的人與在農(nóng)村生活的人；在路徑上，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、均衡、全面發(fā)展，尤其是重視新農(nóng)村建設(shè)。因為即使到2030 年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍有5 億人生活在農(nóng)村。體育作為社會文化的重要組成部分，它在促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]等建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面具有重大的意義與價值。因此，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時，同樣要重視農(nóng)村體育的發(fā)展。《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》規(guī)定：“要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。”無疑，發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化推進的著力點。

1.2發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)

2014年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出了要求“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”的重要指示。短短16個字，既體現(xiàn)了黨和國家進一步對體育價值、意義、內(nèi)涵的深刻認(rèn)識與理解，又說明了全民健身在國家戰(zhàn)略層面具有重若千鈞的地位與分量，同時也意味著政府部門在未來的體育工作中要將滿足公民的體育需求擺到重要位置。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也進一步強調(diào)：“落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展，不斷完善基本公共體育服務(wù)，逐步推進基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)、人群間的均等化。”[2]不可否認(rèn)，相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)又是推進基本公共體育服務(wù)均等化的重點和難點。所以，提升農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平，可以說是貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

1.3發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)是推進健康中國建設(shè)的必然要求

《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出：“推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，……推廣全民健身，提高人民健康水平。”可見，國家已經(jīng)將體育作為實現(xiàn)與助推“健康中國”目標(biāo)的重點戰(zhàn)略舉措之一。目前，農(nóng)村人口在我國還占有相對大的比例，這一事實在很大程度上影響著與決定著我國能否順利實現(xiàn)“健康中國”這一目標(biāo)。事實上，當(dāng)前農(nóng)民的健康卻不是很盡人意。研究表明：“近幾年來，我國農(nóng)村居民的體質(zhì)綜合指數(shù)一直處于下滑趨勢，身患心臟病、糖尿病、心血管病、高血壓、肝癌、肺癌等嚴(yán)重疾病的人數(shù)在農(nóng)村屢增不減。”[3]而發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)，恰恰可以增強農(nóng)民體質(zhì)與農(nóng)民對疾病的抵抗能力，提高農(nóng)民的心血管系統(tǒng)機能，減少致癌因素，降低農(nóng)民得疾病的幾率，緩解農(nóng)村醫(yī)療財政壓力，為推進健康中國建設(shè)提供強大的正能量。

2　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境

2.1服務(wù)數(shù)量不足

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，我國總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的差距正在不斷縮小。然而，相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村體育服務(wù)數(shù)量還存在明顯的不足，具體表現(xiàn)在體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)人員、體育經(jīng)費投入等方面。《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：“分布在城鎮(zhèn)的體育場地為96.27萬個，占58.61%，場地面積為13.37億平方米，占68.61%，分布在鄉(xiāng)村的體育場地為67.97萬個，占41.39%，場地面積為6.12億平方米，占31.39%”。[4]按照2013年農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口比例來計算，可以得出，城鎮(zhèn)居民每萬人大約擁有13個體育場地，鄉(xiāng)村居民每萬人大約擁有11個體育場地，城鎮(zhèn)居民人均占有體育場地面積為1.83平方米，鄉(xiāng)村居民人均占有體育場地面積為0.97平方米。國家體育總局發(fā)布的《社會體育指導(dǎo)員工作評估報告(2011-2014年)》表明：“我國城市登記注冊的社會體育指導(dǎo)員有1616296人，所占比例為93%，農(nóng)村登記注冊的社會體育指導(dǎo)員有126065人，所占比例為7.2%；城市每千人擁有指導(dǎo)員為2.2人，農(nóng)村每千人擁有指導(dǎo)員為0.2人”。[5]“城市基本公共體育經(jīng)費服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村基本公共體育經(jīng)費服務(wù)指數(shù)僅為0.82，城市大約是農(nóng)村的2倍。”[6]

2.2服務(wù)方式單一

從2004-2016年，黨和國家一直都將“三農(nóng)”問題作為中央政府“1號文件”來發(fā)布，在強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的強烈倡導(dǎo)下，農(nóng)民的人均消費支出明顯增強，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)正在由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變。體育作為一種享受與發(fā)展型的消費產(chǎn)品，必然要成為大多數(shù)農(nóng)民生活的一部分。農(nóng)民對體育需求的日益高漲，使得來自社會與市場對農(nóng)村體育服務(wù)的支持將變得日益重要。但是，“在實踐層面，大多農(nóng)村地區(qū)的基本公共體育服務(wù)主體還主要停留在政府層面，市場、社會等非政府力量參與程度不夠”。[7]追溯其根源，可能與下列原因有關(guān)。第一，政府權(quán)力過于集中。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)階段農(nóng)村體育管理體制仍處于“強政府，弱社會”的格局，尤其是“政企不分”“政社不分”等問題比較突出，嚴(yán)重影響與抑制了非政府力量參與農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的積極性。第二，農(nóng)村公共基本體育服務(wù)的經(jīng)濟效益不明顯。農(nóng)村基本公共體育服務(wù)作為一項民生工程，它本身具有生產(chǎn)周期長、回報風(fēng)險大、經(jīng)濟效益難以迅速彰顯等特征，這與市場追求經(jīng)濟效益最大化的目的明顯存在著績效悖論，因此，市場不可能大規(guī)模地投入到農(nóng)村基本體育服務(wù)當(dāng)中來。第三，體育社會組織數(shù)量不足。由于政府扶持力度不夠等影響，各級體育社會組織發(fā)展相對緩慢、數(shù)量偏少、專業(yè)技能不強，無法對農(nóng)村基本公共體育服務(wù)給予足夠支撐。

2.3服務(wù)決策缺乏民主

人民公社期間，農(nóng)村體育服務(wù)全部是由國家通過自上而下的計劃來完成，廣大農(nóng)民缺乏主動參與體育服務(wù)決策的權(quán)利意識，同時也沒有農(nóng)村體育服務(wù)的需求表達(dá)權(quán)，這就意味著農(nóng)民沒有參與農(nóng)村公共體育服務(wù)決策的任何權(quán)利。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，大多數(shù)農(nóng)民開始把精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，而對公共物品的決策問題關(guān)注較少，加之政府要追求政績等原因，使得這個時期農(nóng)村體育服務(wù)決策機制不僅仍然承襲了以往的決策機制，而且在這個時期里自上而下的農(nóng)村體育服務(wù)機制被得到進一步強化。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的社會整體環(huán)境愈來愈和諧，農(nóng)民的“權(quán)利意識”與“平等觀念”不斷增強，農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)決策中的參與權(quán)利逐步得到體現(xiàn)。然而，由于基層政府傳統(tǒng)觀念滯后等原因，當(dāng)前“政府主導(dǎo)，農(nóng)民意志缺失”的“自上而下”的農(nóng)村公共體育服務(wù)決策模式并沒有真正向“自下而上”的模式轉(zhuǎn)變，”[8]農(nóng)民參與公共體育服務(wù)的權(quán)利并沒有充分實現(xiàn)。這種缺乏民主決策的發(fā)展方式，帶來的結(jié)果就是政府在建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)時重視的往往是群體、統(tǒng)一、共性，而忽視個體、差異、個性，導(dǎo)致農(nóng)村基本體育服務(wù)的效率不高，服務(wù)對象缺乏一定的針對性。

2.4服務(wù)制度建設(shè)滯后

20世紀(jì)90年代以來，政府高度重視農(nóng)村體育制度建設(shè)工作。從制定《全民健身計劃綱要》與《中華人民共和國體育法》，到頒布《農(nóng)村體育暫行條例》《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見通知》《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農(nóng)村體育工作的意見》，再到十八大后出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等重大文件，都提出了要加強農(nóng)村公共體育事業(yè)，這在一定程度上為發(fā)展我國農(nóng)村基本公共體育服務(wù)提供了有利的制度保障。當(dāng)然，因為我國整體制度建設(shè)工作起步較晚，現(xiàn)階段基本農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)工作還存在著以下不足。

首先，政策法規(guī)制定主體權(quán)威程度不夠。統(tǒng)計表明，我國總共發(fā)布農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策法規(guī)數(shù)量為72件。其中，“國家體育總局等較低權(quán)威級別部門制定的政策多(所占總比例為94.44%)，國務(wù)院等高級別權(quán)威部門制定的政策少(所占比例為4.17%)。”[9]這說明當(dāng)前制定基本農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的主體權(quán)威程度比較薄弱。其次，農(nóng)村基本公共體育服務(wù)法律缺乏剛性約束。從《全民健身條例》《全民健身計劃綱要》《中華人民共和國體育法》這三部有權(quán)威的法律法規(guī)來看，都提及到了有關(guān)農(nóng)村體育方面的內(nèi)容。可是，這三部法律法規(guī)只是對農(nóng)村公共體育資源配置等條款作了一些原則性與籠統(tǒng)的建議，卻沒有對農(nóng)村公共體育服務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)與獎懲措施進行規(guī)定。最后，地方政策缺乏實效性。通過查閱某些地方體育總局等官方網(wǎng)站，可以明顯看到，基層政府部門在制定農(nóng)村基本公共體育政策時，往往是將中央政策決定的多數(shù)文本內(nèi)容原封不動地復(fù)制與粘貼過來，而不結(jié)合地方社會整體發(fā)展情況進行相應(yīng)的調(diào)整與更改，使得政策缺乏實效性。

3　發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對策

3.1推動城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目的在于最大限度縮小城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的差距，促進城鄉(xiāng)基本公共體育資源共建共享，確保農(nóng)民與市民都能享有大致均等的基本體育服務(wù)。具體措施：一是促進城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。把城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。要根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口與城鎮(zhèn)總體發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共體育設(shè)施布局、健身指導(dǎo)隊伍建設(shè)、體育資金保障，均衡配置體育資源。在繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)體育的基礎(chǔ)上，重點扶持與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基本公共體育，加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，進一步改善農(nóng)村體育硬件設(shè)施與軟件服務(wù)等基礎(chǔ)條件，鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)體育資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村共享城市體育資源。二是增強公共財政對農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的保障能力。加大公共財政資金的投入力度，建立與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府財政支出增長機制，強化中央與省級政府在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)中的支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加專項轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付比例與規(guī)模，逐步推進省直管縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政和村級財務(wù)管理體制改革，提高基層政府提供農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的財政能力。加強財務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確不同監(jiān)管主體職責(zé)，健全公共財政監(jiān)督和審查權(quán)，確保農(nóng)村基本公共體育服務(wù)資金落到實處。

3.2拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式

首先，轉(zhuǎn)變政府行政職能。明確農(nóng)村體育行政部門工作職能和責(zé)任，積極推行政社分開、政企分開、管辦分離。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共體育管理模式，努力實現(xiàn)從體育部門主管向多部門聯(lián)動、全社會共同參與轉(zhuǎn)變。其次，要探索農(nóng)村基本公共體育服務(wù)市場化改革。深入探索市場化與公益化相結(jié)合的發(fā)展道路，放寬與降低市場投資公共體育服務(wù)的門檻，建立寬容透明的市場準(zhǔn)入制度，采取特許經(jīng)營、合同外包、內(nèi)部市場等形式，積極吸納市場力量參與農(nóng)村基本公共體育服務(wù)。科學(xué)借鑒國外發(fā)達(dá)國家私人企業(yè)參與基本公共體育服務(wù)的成功案例，逐步建立市場服務(wù)農(nóng)村基本公共體育的模式。最后，充分發(fā)揮體育社會組織力量的作用。制定和出臺鼓勵社會組織參與支持農(nóng)村公共體育事業(yè)的條例和辦法，擴大農(nóng)村體育類民辦非盈利組織的規(guī)模與覆蓋面。培育發(fā)展地方基層不同類別的體育草根組織，重點支持農(nóng)民體育協(xié)會、老年體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)協(xié)會、各級體育總會等民辦體育社會組織，發(fā)揮其在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)中的綜合作用。強化體育社會組織的自治能力，不斷提高自身服務(wù)專業(yè)水平。加大政府向社會力量購買農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的力度，充分激發(fā)體育社會組織活力。

3.3完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)決策機制

眾多學(xué)者一致認(rèn)為，在發(fā)展公共體育服務(wù)時，采用單一的自上而下決策模式與自下而上決策模式都存在著或多或少的弊端與不足，正確的做法就是將兩者有機結(jié)合起來，只有這樣，才能更好地提高公共體育服務(wù)質(zhì)量與效率。鑒于目前農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的決策情況，應(yīng)重點加強自下而上的決策機制建設(shè)力度。第一，要強化農(nóng)民的體育維權(quán)意識。政府部門要充分利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳播媒介，大力宣傳體育的意義與有關(guān)體育政策法規(guī)，并且定期開展有關(guān)體育健身知識的講座與培訓(xùn)，讓農(nóng)村不同群體清楚地了解到自身的體育權(quán)利與義務(wù)，進而在實踐中去爭取正當(dāng)?shù)捏w育利益。第二，完善民意表達(dá)機制。增強農(nóng)村基層民主建設(shè)，依托村民小組會議、村民代表大會，重點協(xié)商與討論體育服務(wù)的關(guān)鍵問題，認(rèn)真聽取農(nóng)民的心聲，充分吸納村民的建議，把各方關(guān)切凝聚成建設(shè)農(nóng)村不同群體體育服務(wù)的源泉與動力。逐步建立體育行政信息承諾制度、聽證制度、資訊制度，確保不同農(nóng)民群體的基本體育利益落到實處。第三，不斷改善基本體育服務(wù)條件。遵循分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、因人而異的發(fā)展原則，為不同農(nóng)村群體提供具有個性化與針對性的硬件與軟件體育服務(wù)，實現(xiàn)基本體育供需有效對接，進一步提高農(nóng)民體育服務(wù)質(zhì)量與效率。第四，學(xué)術(shù)界要勇于獻(xiàn)計獻(xiàn)策。體育界的專家和學(xué)者要利用現(xiàn)場訪談、實地考察、調(diào)查問卷等多種形式，時刻關(guān)注農(nóng)村不同人群的體育活動動態(tài)，摸清基本體育服務(wù)的現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村體育服務(wù)存在的問題與不足，認(rèn)真探索發(fā)展老年人、婦女、青少年、兒童等不同人群基本體育服務(wù)的有效途徑與新路子，為政府深化改革農(nóng)村公共體育服務(wù)提供決策依據(jù)。

3.4健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)

首先，逐步提高農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策制定主體的權(quán)威度。政策制定主體的權(quán)威程度不強，會使政策執(zhí)行主體缺乏必要的執(zhí)法敬畏，極易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”或者政策目標(biāo)落空的情況，不利于有效執(zhí)行農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的各項措施，最終造成農(nóng)民的基本體育權(quán)利得不到保障。所以，國家要盡快完善與修訂目前存在的一些權(quán)威性較弱的政策，在此基礎(chǔ)上，將其納入到上級部門立法議程，切實增強現(xiàn)有農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策的權(quán)威性。其次，加強農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策的剛性約束，這是保障農(nóng)村公共體育服務(wù)真正落到實處的重要手段。要全面清理現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)，針對當(dāng)前實踐層面存在的問題，將那些重大或者關(guān)鍵問題提上政策議事日程，在國家層面上以法律的形式明確政府公共體育服務(wù)的職責(zé)。最后，制定農(nóng)村基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方公共體育服務(wù)部門要根據(jù)國家農(nóng)村體育政策的方向，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟、社會、體育發(fā)展?fàn)顩r，制定體育場地設(shè)施、體育活動、健身指導(dǎo)人員、體育宣傳、體育社團組織、體質(zhì)監(jiān)測等有關(guān)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的地方實施細(xì)則，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

4　結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)既是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的題中之義，也是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重大任務(wù)，又是推進健康中國建設(shè)的必然要求。

服務(wù)總量不足、服務(wù)方式單一、服務(wù)決策缺乏民主、服務(wù)制度建設(shè)滯后是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境。

推動城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式、完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的決策機制、健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對策。

[1] 田雨普.農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2009:30.

[2] 國家體育總局官方網(wǎng)：體育“十三五”規(guī)劃[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn /n316/n340/c723004/content.html.

[3] 劉豪興.農(nóng)村社會學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015:213，303.

[4] 中國政府網(wǎng)：第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen /2014-12/26/content_2797521.htm.

[5] 國家體育總局官方網(wǎng)：社會體育指導(dǎo)員工作評估報告(2011-2014年)[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/5624523.html.

[6] 汪文奇. 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的制度困境與制度創(chuàng)新[J].體育學(xué)刊. 2014，21(5): 43-46.

[7] 胡慶山，王健.農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的價值審思與現(xiàn)實困境[J].上海體育學(xué)院學(xué)報. 2014, 38(4): 20-24.

[8] 秦小平，夏青. 非均衡視域下的農(nóng)村體育基本公共產(chǎn)品供給研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報. 2013,36(4): 36-39.

[9] 劉崢，戴健.全民健身公共服務(wù)的立法需求、供給與法治策略[J].上海體育學(xué)院學(xué)報. 2016, 40(1): 46-49.

Rural Basic Public Sports Service: Difficulties and Countermeasures

PENG Guo-hua

(Department of Physical Education, City Dept. Dong wan Science and Engineering Inst, Dongguan, 523419, China)

The development of the rural basic public sports service is not only one characteristic of the development of the new urbanization, but also a major task of the national strategic implementation of the national fitness and the inevitable requirement of China construction to promote health as well. Based on the basic rural public sports service and using the methods of documentary, and logic analysis, this paper studied the current developing predicament and countermeasures of rural basic public sports service, and pointed out that the insufficient number of service, the service mode, the service lacking in democratic decision-making, and the lagging service system construction are the developing plight of the rural basic public sports service. Suggestions:To promote the coordinated development of urban and rural basic public sports service, to broaden the way of the rural basic public sports service , to improve the service decision-making mechanism of the basic rural public sports , and to perfect the policies and regulations of the rural basic public sports service are the development countermeasures of rural basic public sports service.

Rural basic public sports service; the mire; countermeasures

2016-08-23；

2016-09-18

彭國華(1984-)，男，講師，碩士研究生，研究方向：體育人文社會科學(xué)。

?體育人文社會學(xué)

G812.42

A

1672-1365(2016)05-0036-04