中、英足球協會的外事權及其比較

宋亨國，周愛光

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中、英足球協會的外事權及其比較

宋亨國，周愛光

采用文獻資料調研、歸納演繹、比較研究等研究方法對中、英足球協會的外事權進行了系統比較，提煉出了優化中國足協外事權的路徑。分析認為：作為自治組織，足球協會的外事權具有共識性，主要包括足球文化推廣權、項目合作權、國家隊以及職業俱樂部交流權。英格蘭足球協會享有高度自主的外事權，在制定國際足球規則、對外交流方面占據主導地位。英格蘭足協依托專業機構、優越的制度條件以及高質量的管理團隊建立起了高效的外事拓展模式，編織起了認同其足球文化價值觀的國際關系網絡，為深入合作交流積累了資源，奠定了基礎。中國足協自主外事權較為不足，相關制度、機制、規范尚待完善，協會官員出訪受到限制，國際影響力不足，不能廣泛整合優勢資源深入開展基礎項目合作。步入自治階段，中國足協應借鑒英格蘭足協的優勢經驗，重構外事關系及外事權，提升我國足球的國際影響力。

中國足球協會；英格蘭足球協會；外事權；比較

1 前言

外事權是足球協會行業治理一項拓展權力。與世界并軌，廣泛建立外事關系，吸納先進經驗，整合優勢資源對優化本國足球秩序、提升整體水平具有重要的作用。英格蘭足協在國際足壇享有重要話語權，通過不同層面的外事拓展，進一步夯實了本國足球文化基礎，推動了世界足球運動的發展。中國足協積極尋求與世界并軌，與多個國家相關組織建立了外事關系，取得了一定的成績。在國際足球多元發展格局中，中國足協并不占主導地位，外事交流以學習、尋求支持為主要目的，尤其在行政管理體制下，外事權受到極大制約。進入自治轉型階段，中國足協應立足自我發展，充分借鑒英格蘭足協外事權的優勢經驗與做法，積極整合國內、外資源，深入開展人才培養等基礎性工作，逐步提升我國足球的國際影響力。

2 足球協會的外事權

足球協會的外事權依托于本國足球文化的發展。從文化權的視角看，外事權屬于典型的“軟權力”?！拔幕洐嗔κ侵竿ㄟ^吸引力而非強制性手段，讓他人自愿追求你所要的東西的能力。主要包含三方面內容：文化(Culture)吸引力、意識形態(Ideology)或政治價值觀念(Political values)的吸引力、塑造國際規則和決定政治議題的能力[21]?！斌w育全球化網絡中，高辨識度的足球文化特質能夠在全球范圍內產生強大的影響力，具有調控乃至轉變人們生活方式的支配力，這奠定了足球協會外事權的“應然權威性”。足球協會需要通過多種權力手段和途徑全面提升國際影響力，這決定了其建構過程并非是機械的、靜止的，而是根植于本國足球文化發展基礎上對各類國際優勢資源整合及支配的程度。美國學者杰弗瑞·菲佛認為：“構建權力的基礎是一個過程，需要隨著時間推移逐步積累影響力和對資源的控制力。你必須看到其他人可能會錯過的機會，有時你甚至需要親自創造這種機會；更重要的是，你需要耐心和毅力跟進這些機會[4]。”這里可以明確，權力的建構以“資源控制力”為核心，需要長期的積累和適時的跟進和拓展。足球協會的外事權制度化建構離不開自我發展，需要充分整合國內優勢的社會資源，夯實發展基礎，這是核心環節，也是提升外事競爭力和影響力的重要途徑。當然，足球協會外事權需要本國法律的確證或政府賦予，它所體現出的是“公平”的法理念以及公權力對社會資本的合理配置，否則就不享有自主的外事權主體資格，就體現不出制度性的法律效力[7]。足球協會作為專業治理機構，能夠調控的社會資源主要包括足球文化、國家隊、職業俱樂部、職業運動員、裁判員等，為了實現這些資源的外事對接，需要選擇合適的路徑?！啊健求w育權利的本質屬性。社會制度、利益秩序以及主體行為能力決定著體育權利的實現[8]?！弊闱騾f會的外事權實現依賴于完善的外事制度、行業秩序及主體行為能力，這決定了必須以“行動交往”為主要路徑。哈貝馬斯在分析社會交往關系時提出：“通過交往為導向的行動總體特征的分析方法來保證理性觀念。自然，這只是第一步。接下來要把交往合理性的概念運用到社會關系和相互影響的體制中。”[14]在他看來，主體為了確?！袄硇杂^念”的實施，必須以“相互理解和認同”為核心，遵循“交往理性”的基本原則，以“多樣行為”為主要形式。哈貝馬斯強調這一過程必須在高效的制度和機制聯結中才具有實質性的意義。在世界足球一體化發展的語境中，足球協會必須確立“文化輸出”的導向性理念，這決定著外事權的方向，同時需要建立完善的外事關系及行動制度和機制才能夠發揮出切實的影響力和決定力。

綜上，足球協會的外事權是一個動態建構的過程，主要是指依法賦予或政府授權，享有與國外組織進行經濟、文化以及專業資源等方面合作與交流的權利。足球協會的外事權具有共識性，主要包括足球文化推廣權、項目合作權、國家隊以及職業俱樂部交流權。外事權既是足球協會行業治理的一項拓展權力，也是提升國際影響力的重要途徑。探討中英足球協會的外事權應立足其自治進程，以足球文化交流、基礎項目合作及影響力為主線。

3 中英足球協會的外事權

3.1 英格蘭足球協會的外事權

英格蘭足協始終致力于足球文化推廣、足球運動規則制定、項目合作、人才聯合培養等，廣泛的外事拓展不僅夯實了英國足球運動的文化基礎，而且使其在國際足壇享有重要的話語權。英格蘭足協的外事權主要包括以下幾方面：

1.足球運動推廣與傳播權。英格蘭足協1863年成立以來，深入進行足球運動的世界推廣，主要包括：

(1)向世界傳播了英式足球運動。19世紀中期，通過英國商人、傳教士、學生、士兵，現代足球運動在世界范圍廣泛傳播?！?9世紀中葉，充當現代足球運動先驅的是公學學生，他們受過良好的教育，素質極佳，是足球場上的君子，那些規范足球場上行為的規則就是他們文明的結晶，這改變了以往場上無序、兇悍的球風，為現代足球的誕生及傳播奠定了重要的基礎[10]?！?9世紀中后期，英國的蘭杰斯、塞爾蒂克、埃弗頓、托特納姆俱樂部以及劍橋大學隊和科林斯隊等廣泛到歐洲大陸進行巡回比賽，進一步拓展了影響力。19世紀末，英國人將足球運動傳入德國、比利時、智利、丹麥、意大利、荷蘭、瑞士等，短短幾年在這些國家的主要城市迅速普及，業余足球俱樂部激增。為了規范足球運動管理，各個國家仿照英格蘭成立了足球協會。由于足球運動廣受世界各國歡迎，1900年被列為奧運會正式比賽項目。

(2)成立權威機構，引領制定國際足球運動規則。1886年，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和愛爾蘭的國家足球協會聯合成立了國際足球聯合理事會(theInternationalFootballAssociationBoard)。1904年國際足聯承認了國際足球聯合理事會對于足球規則問題的權威地位，并于1913年向其派駐代表。該理事會的核心工作是“在現代英式足球基本規則的基礎上討論、決定、修改足球規則”，其“工作議程”規定：更改一項足球規則必須有6名以上國際足球聯合理事會成員的認可，而且國際足球聯合會的4票必須同樣投出[2]。1906年，英格蘭足協官員Daniel Burley Woolfall當選為國際足聯第二任主席。1906—1918年在任期間，其統一了國際足球規則，在國際足聯章程及相關文件的起草中發揮了重要作用[22]。1934年，英格蘭足協秘書坦利·勞斯被選舉為第六任國際足聯主席，其對足球規則進行了大幅度修改，其中17條在1938年被國際體育組織認可，成為《國際足球競賽規則》的主體內容。

(3)推動了歐洲大陸職業足球俱樂部以及聯賽的建立。19世紀70年代，德國全面引入了英格蘭足協成立時制定的足球比賽規則，足球運動在本土快速發展，斯圖加特、法蘭克福、拜仁慕尼黑等一批知名俱樂部相繼成立。1900年德國足球協會成立，并于1903年著手建立全國足球聯賽。19世紀末，英國海員及商人將足球傳播到意大利。1897年英國僑民成立了著名的尤文圖斯俱樂部，之后成立了AC米蘭俱樂部[15]。1913年，意大利足協著手組織全國聯賽，系統學習英格蘭足協，于1930年創建了新的全國職業聯賽[16]。法國則在英格蘭人傳入足球運動后進一步向世界推廣。1919年法國足球協會成立，1932年創立了法國足球職業聯賽。1927年6月，第3任國際足聯主席于勒·雷米特聯合英國、德國等多個國家的足球協會，決議舉辦“足球世界杯”。1954年，法國人亨利·德勞內組織歐洲各國足協成立了歐洲足球聯合會，次年組織創立了歐洲俱樂部冠軍杯賽(歐洲足球俱樂部冠軍聯賽)。1958年，歐洲足球錦標賽的創立則完善了一直延續到今天的歐洲足球賽事體系[6]。

2.青少年培養項目合作權。“足球運動為每個人”是英格蘭足協的核心發展理念?！坝⒏裉m足協章程標準”(The FA Charter Standard)中的“平等政策”(Equality Policy)提出：1)足球為了每個人，確保他們都有機會參與足球。2)切實采取行動解決不平等，鼓勵、扶持、提升各個國家組織、團體參與到各類型、各級別的足球運動中。3)為沒有或很少參與足球機會的團體、組織提供機會。為了實現這一目標，要充分利用足球運動的影響力和力量，實現更好的未來。英格蘭足協將“聯合培養青少年球員”作為重要工作。英格蘭足球發展委員會和英格蘭足協共同制定的《社會青少年和校園足球開展管理指南手冊》將“青少年培養”作為核心戰略目標，其中對教練員、青訓、競賽、裝備、經費、管理、教育等方面進行了制度化和標準化規定。該手冊在100多個國家(地區)得到推廣和使用，成為本國青少年足球運動員培養的“范本”。

英格蘭足協在“打造足球文化影響力”理念的引導下，廣泛與世界各國組織建立合作，針對性的開展足球運動融入計劃，協作提高足球人口，培養運動人才，提升基層足球運動水平。“英格蘭足協發展足球運動的終極目標是文化影響力。英國人將他們整套的足球發展法規、章程視為一種無形資產，英國人樂意將這種無形資產傳授給其他國家，促進其他國家足球水平的發展，就像中國積極推動武術走向世界、日本推動柔道、韓國推動跆拳道一樣，英國是把足球作為一種國家軟實力的象征。[1]”20世紀80年代初期，英格蘭足協與日本足協建立長期合作，主要包括幫助建立日本青少年培養體系，拓展足球基礎，推動校園足球，給予教練員、課程、培訓等支持。2012年5月，英格蘭足協教學事務部(FA Learning)與孫中山基金會(Dr.Sun Yi Xian’s Youth Foundation)實施為期15 年的“陽光體育——中英校園足球項目”。該項目將使用英格蘭足協提供的國際足球教練教學課程，針對中國的一些中小學教師展開系統培訓。英格蘭足協國際關系部主管簡·貝特曼認為：“在這里程碑式的一年里，能有這樣的合作再好不過了，這是英格蘭足協國際交流的重要一環[13]。”2015年英格蘭足協啟動了“亞洲融入足球計劃”(Increase Asian inclusion in football)，核心內容是“給社區帶來機會”(Bringing opportunities to communities)。主要措施包括：增加對亞洲各國社區的納入和開放途徑，全面提升其足球普及程度及競技水平；通過社區發展中心(CDC)、縣足球協會(CFA)實施足球人才發展計劃，全面推廣足球運動，提高婦女、青少年的踢球數量；支持俱樂部吸納和培養有天賦的青少年球員；給予亞洲社區更好的資源支持，拓展英國足球的人才庫。為了落實該項計劃，英格蘭足協率先啟動萊斯特GNG 俱樂部與亞洲頂級俱樂部的合作，面向對象是亞洲基層教練員、管理人員以及球員招聘人員。

3.裁判員、教練員培訓及交流權。英格蘭足協于2011年推出了“國家裁判發展計劃”(The Football Association’s National Referee Development Programme)，著重培訓、保持和激發裁判員的熱情，在安全、具有建設性的環境中給予充分的支持和指導，目的是促進國家裁判隊伍的發展。英格蘭足協制定了詳細的階段培訓方案(Stages of the National Referee Development Programme)：1)基礎裁判培訓課程(Basic Referee Training Course)，分為4 個模塊。2)啟動方案(Entry to the Programme)。3)支持和保留階段(Support and Retention)。4)發展與提升階段(Development & Progression)。5)進一步發展和提升階段(Further Development & Progression)。上一階段培訓中顯示出超凡潛力的裁判員將被提名進入地區裁判員培養團隊。如果年齡在18～25周歲，可以參加年輕裁判員會議、國際交流計劃等，他們將獲得4 級裁判員證書，特別優秀的可以獲得5 級。

英格蘭足協“裁判員激勵計劃”(The RA-FA Incentive Scheme)規定：1)所有裁判員有權參加繼續培訓。2)如果參加足協、足球聯盟或縣級協會組織的繼續培訓活動，可以獲得積分獎勵。3)繼續培訓課程的相關信息由縣級協會負責。為了拓展優質教練員儲備，英格蘭足協在2010年面向非歐盟地區推行“精英教練員培訓計劃”。其中規定申請人年齡下限為21 歲，旨在幫助有一定基礎的青年人才能在最短時間內獲得歐足聯的A 級教練證書。10年來，有來自日本、巴西、中國、匈牙利等多個國家(地區)的申請人通過考核獲得了英格蘭足協頒發的國際教練證書。作為相對獨立的體系，英國足球職業裁判員、教練員的培訓采取“導師制”，由其全面負責課程、考核、等級評審及認定等工作。英格蘭足協、下屬協會、裁判委員會、職業足球委員會都享有一定的交流權，但如果是大規模的國外交流或是建立長期合作關系則必須報足協批準。2008年，英格蘭足協與亞足聯簽署了“亞足聯未來發展項目”，每年由亞足聯組織優秀裁判員、教練員到英國進行培訓，同時加大對年輕裁判員、教練員的培養力度。

4.國家隊及職業俱樂部交流權。英格蘭足協董事會負責國家隊的對外交流事宜。參加大型賽事，國家隊隨隊配額及出行均按照相關賽事規定執行。比如根據國際足聯規定，參加世界杯賽的各隊可報名人數為23名球員加22位隨隊人員，另外還可自費報名5位官員?！斑@些人員承擔著專業保障任務，角色從教練、體能訓練師、按摩師、理療師、營養師等不一而足[11]?！庇⒏裉m足協作為非政府體育組織，其官員隨行不需要單獨申請備案，政府官員的手續則比較繁瑣，需要到出入境管理部門以及參賽所在國的領事館備案。英格蘭足協董事會每年會對國家隊的國外拉練賽、友誼賽、商業賽等作出計劃安排，預留出專項經費。如果是臨時邀請賽，需經董事會批準并由其安排外訪及來訪事宜。

英格蘭足協董事會(The FA Board)“議事程序/權力職責”(Standing Orders/Powers and Duties)規定：足協董事會會負責制定國家隊的工作計劃以及相關外事工作。主要包括：國家隊賽程安排、批準比賽，聯絡、咨詢有關國家隊的各項事宜，決定并協同足球職業委員會實施醫療、體育科學、體適能方面的工作。俱樂部進行國外比賽交流則需要執行“對國外俱樂部比賽交流細則”(Matches Against Foreign Clubs)。其中“比賽申請”(Apply)規定：1)協會、聯盟以及俱樂部、協會成員與其他國家協會、聯盟或俱樂部進行交流比賽，必須提前28 天向足協申請。2)成人職業俱樂部在歐洲俱樂部之間的比賽，只能由持有歐洲足球聯合會執照的特許代理人安排。所有俱樂部必須遵循兒童保護政策及程序?！靶袨樨熑巍?Responsibility for Behaviour)規定：1)所有俱樂部都可以申請國外比賽，各類人員不論是在場上還是場下都必須要維護協會及其俱樂部的榮譽。2)俱樂部董事或高級委員會委員必須隨隊同行，全面負責俱樂部球員、隨行人員的行動和行為?！霸S可證”(Licences)規定：1)根據《兒童和青少年法》(1933年)第25款，18歲以下青少年去國外參加營利性的比賽需要持有許可證，除非該球員已經獲得了許可證，否則被安排到國外踢球將是一種罪行。2)俱樂部經理負責青少年球員的許可證事宜，參加國際比賽則由足協負責。“護照”(Passports)規定：1)18歲以下球員應向護照辦理機構發送或遞交“護照申請”。2)每一份申請書應附有俱樂部經理的書面承諾——沒有獲得許可證的18歲以下球員將不會隨隊參加國外比賽。

綜上，英格蘭足球協會享有高度自主的外事權，在各類外事活動中占據著主導地位。英格蘭足協依托專業機構、優越的制度條件以及高質量的管理團隊、教學師資、基礎設施，不斷拓展創新，建立起了成熟高效的對外培訓、合作、交流模式。英格蘭足協廣泛與世界各國政府、組織建立長期合作，編織起了理解、認同其自身足球文化價值觀念的國際關系網絡，為深入進行其他層面的合作交流積累了資源，奠定了基礎。

3.2 中國足球協會的外事權

自成立以來，中國足協積極尋求與世界并軌，逐步拓展外事交流。但在世界足球發展格局中，中國足協并不占有主導地位，外事交流以學習、尋求支持為主要目的。中國足協的外事權主要包括以下幾方面：

1.足球運動交流權。中國足協積極與世界各國足協進行交流，建立了較為廣泛的外事關系，全面進行考察、學習。比如2000—2014年的10多年時間，中國足協不定期選派考察團隊到日本學習，涵蓋了J 聯賽、青訓、女子足球和草根足球。2009年，為了讓中國足球在管理、青訓等方面進一步接軌國際足球發展，足協考察團前往英超進行業務交流，考察內容包括英超管理模式、紀律處罰及管理規則，重點學習青少年培養、足球法庭、管理和處罰俱樂部等運行制度[9]。2010年，中國足協派出考察團前往南非世界杯學習，目的是確定國字號球隊技戰術風格，尋找能夠學習的技戰術特點[17]。2014年3月，中國足協赴歐洲多國考察，同時赴瑞士造訪國際足聯，以尋求更大支持。

2.青少年運動員海外訓練。中國足協的青少年培養合作以備戰世界大賽為主要目的。1992年，針對國際足聯考察我國足球所提出的青少年球員比賽、基礎薄弱等問題，中國足協著手制定了“青少年足球工程計劃”，內容包括5個方面：青少年足球運動的指導思想、競賽體系、訓練體系、培訓體系和管理體制與內部運行機制。其中，特別提出為2000年奧運會和2002年世界杯做好準備，從1977年和1978年兩個年齡段選送2～3支隊伍到巴西、德國等足球發達國家進行長期培訓[12]。1992-1998年，由健力寶集團出資，足協派遣少年球員到巴西圣保羅等地學習足球技能。這是中國足球的一次積極嘗試，中國足協和健力寶集團簽署了合作備忘錄，后者提供全額贊助。在6年多的時間里，一共培養出來了48名優秀青少年球員。但是由于球員的“產權不清”，1998年8月中國足協做出了解散球隊、球員掛牌轉會的決定，健力寶隊員被各地方俱樂部“瓜分”一空[5]。2003年，為了備戰2008年北京奧運會，中德足球學院與中國足協聯合制定了“國青隊留學德國計劃”，同時與德國足協建立長期合作，建立青少年培養基地。2011年，中國足協制定了為期3年的“青少年海外培訓計劃”，每年選派幾十名小球員送往德國、法國、英國等歐美國家進行系統培訓。2015年9月，中、英足協簽署了《中英青少年足球“明日之星”合作計劃》?！霸撚媱澓w互辦青少年足球訓練營、促進青少年運動員交流、選派中國優秀青少年運動員赴英國學習，聯合開展教練員、裁判員及足球管理人員培訓課程等。此次合作，意味著兩國足球合作將從草根足球到精英人才培養、從項目普及推廣到職業化培訓，逐步擴大到足球的各個層面[18]?！蓖?，啟動中英高級別人才的全面合作交流：1)職業足球上的合作，中超同英超加強交流；2)加強青少年足球互訪交流；3)加強相關機構的交流；4)實現足球產業互利互贏[19]。

3.教練員、裁判員培訓交流權。實行職業化以來，中國足協和亞足聯、國際足聯建立了長期合作，培養不同等級的教練員、裁判員。除此之外，中國足協也積極組織各類業務學習和交流活動。2009年，中美足協簽署“協作發展，提高中美足球水平”項目，雙方就師資共享、足球課程開發、校園足球推廣、教練員聯合培訓等方面達成合作。2010-2011年，分別在弗吉尼亞和上海啟動了“青少年足球教練員培訓課程”[20]。2009年，中國足協與英格蘭足球超級聯賽和英國文化協會系統開展了“學轉英超項目”，旨在對中小學體育教師進行系統培訓。2012年，中國足協與英國大使館/英國總領事館文化教育處及英超聯賽合作開展“2012學轉英超項目”，在全國范圍內進行培訓。“學轉英超”項目旨在從基礎體育教師和足球教練員的培訓工作入手，切實推進青少年足球的發展。2015年7月，啟動了“捷豹校園足球項目”，在全國大中小學校進行青少年裁判培訓，同時通過青少年足球合作，全面推動中英文化交流。2011年，足協與國際足聯啟動“未來之路項目”(FUTURO III)。該項目培訓屬于國際足聯此類培訓班第二等級，專門為各國家級足球協會而設，希望以此能幫助各個國家培訓自己的講師，為本國足球發展提供原動力[3]。

4.國家隊及職業俱樂部交流權?！吨袊銋f章程》(2005)對國家隊、俱樂部交流比賽的程序、要求、保障等都進行了規定。但現實中，國家隊、俱樂部國際外事活動均需要足球項目管理中心進行審批。足球管理中心“職責”規定：1)負責和指導本項目優秀運動隊建設和后備人才的培養，管理本項目的國家隊。2)開展國際交往和技術交流，提出本項目的國際活動計劃，組織實施參加國際競賽隊伍的組織、集訓和參賽事項，負責和指導在我國舉辦的國際比賽的審批和有關組織工作。其中，國家隊出訪來訪交流的程序是：1)足協國家隊管理部向足球項目管理中心呈報國家隊隊員名單，經批準后，將征調球員名單下放到各職業俱樂部。2)國家隊所有出訪經費由足球項目管理中心的外事經費中支出，各類保障人員也由其統一選派。3)外事來訪，足協也必須向國家體育總局匯報，經批準后，向來訪的協會、國家隊發出正式邀請函。

綜上，中國足協積極建立國際合作關系，系統學習先進經驗、做法，取得了階段性成績。但是中國足協在國際外事活動中不占據主導地位，不充分享有自主外事權。國家足球戰略改革中，賦予中國足協自主外事權是實現自治轉型的重要路徑。

4 中、英足球協會外事權的比較

中、英足協外事權及其行使具有一定的共同性：1)吸納整合國際優勢資源，推動本國足球運動發展。中、英足協均將吸納整合國際優勢資源作為發展本國足球的重要手段，在引進國外球員、球員轉會方面形成了系統的體系，同時建立起了全面的合作關系，致力于共同發展。2)外事權目的一致。中、英足協通過多種途徑，拓展國際影響力。3)共同推動世界足球的一體化發展。足球一體化是一個涉及足球文化輸出、職業足球發展、足球運動規則、足球文化融合、人才合作培養及交流的全面互動過程。中英足球協會能夠采取多種途徑推動現代足球運動的發展以及國際足球秩序的優化。但是中、英足協外事權在獨立性、層次、主導地位等方面存在很大差異，主要體現在以下幾方面：

1.外事權自主性的差異。外事權是保證足球協會交往、交流、合作活動順利、有效開展的基本條件。英格蘭足協在足球專項事務方面享有審批權、合作交流權、人才引進權等，為其實施“國際發展”戰略提供了必要條件。英格蘭足協致力于提升本國足球文化(Culture)、意識形態(Ideology)的吸引力，為強化國際足球話語權奠定了基礎。英格蘭足協積極進行國際足球文化外事關系拓展，搭建起了高端發展平臺，形成了具有象征意義的文化權力功能維度。英格蘭足協采取“足球文化價值輸出”的核心戰略，它將足球蘊含的精神特質、價值

觀念、思維方式等整合為一體，積極進行全球推廣，并在自主創新的基礎上吸收和借鑒對自己有利的發展觀念。中國足協雖然是足球專業事務對外交流、合作的執行主體，但在現實中并不充分享有獨立的外事權，外事事宜必須經由國家體育總局或其它相關行政部門審批，其中包括國家隊、職業俱樂部出國比賽、交流，造成了各項工作的靈活性不足。中國足協缺乏青少年合作項目的決策權、執行權，各項工作均由國家體育總局(足管中心)負責。在足球改革后，中國足協享有了自主外事權，為全面實施外事活動奠定了基礎。

2.權力主導地位的差異。經過150 多年發展，英格蘭足協在國際足球事務中占據著主導地位，享有重要的話語權，這為全面實施各種外事活動奠定了基礎。英格蘭足協享有足球運動規則的制定權、修改權，可以深入挖掘、整合國際優勢資源，極大提升了對本國足球以及國際足球發展的調控力。同時，英格蘭足協依托本國足球的全面發展，推動了歐洲、國際足球發展，廣泛進行裁判員、教練員、青少年合作培養、培訓方面等方面的合作交流。但英格蘭足協“足球文化輸出”戰略的核心目的是獲取國際足球事務話語權，外事活動體現出一定的“文化霸權”態勢。長期以來，英格蘭足協和歐足聯、國際足聯的話語權之爭始終沒有停止，相互牽制的趨勢日益顯現。

中國職業足球發展水平不高，中國足協在各類外事活動中話語權有待加強?，F代足球已經形成了穩定的話語權體系，各個利益群體牢牢占據著對不同足球事務的決策權、分配權及監控權。在這種國際規則環境下，中國足協很難有所突破。從長遠看，這又是中國足協實現國際化發展的重要路徑，否則就無法系統建設高端發展平臺，廣泛整合國際優勢資源。

3.外事權層次與范圍的差異。英格蘭足協的外事權集中，不論是英超聯盟、職業俱樂部還是政府間的合作交流，足協享有絕對的業務決定權和執行權，這使英格蘭足協能夠全面開展各類高層次的外事活動。比如足球運動規則制定、高端項目合作、足球文化輸出等。

自成立以來，中國足協廣泛采取“請進來”策略，廣邀國外各類足球專業團隊開展工作，國家隊、職業俱樂部隊聘請國外教練團隊已經成為常態。中國足協的外事權范圍主要涵蓋考察學習、青少年海外訓練、教練員、裁判員培訓、國家隊、職業俱樂部隊比賽交流等。從實踐看，中國足協的外事工作暴露出不少問題。2014 年，日本足協對中國足協考察內容、收集資料、咨詢問題一再重復，表示非常驚訝、不解。中國足協通過廣泛的考察學習，制定出了系統的發展規劃，但執行力嚴重不足，各項基礎性工作做得極不到位。應該看到，體育行政部門及足協認識到了青少年培養的重要性，制定專項計劃輸送球員到海外進行訓練，取得了階段性成果，但“突擊式培訓”并未實質性解決后備人才匱乏的難題。由于缺乏專業監管，青少年球員國外訓練不能獲得一流師資、比賽、場地等資源，加之在國內訓練不注重基本功培養，很難適應海外的生活、訓練和學習。青少年球員培養是一項系統工程，單靠幾年國外集訓，難以取得實質性突破。中國足協選派青少年海外訓練的主要目的是為了大賽出成績，這種并非出于文化自覺的舉措長遠效果不足。受經費、消費力等多種因素影響，青少年海外訓練大多依靠國家或企業給予全額支持，自費訓練嚴重不足。在這種情況下，只能小批量選派人員出國訓練，難以形成規模效應。而國家隊始終在世界大賽中難覓身影，這在很大程度上制約了中國足協外事權的層次性，難以開展高端合作。自治轉型階段，建立多層次外事合作關系，積極整合國內外優勢資源，拓展我國足球人口及青少年足球人才基礎成為中國足協的重要工作。

4.外事權制度及行使機制的差異。英格蘭足協已經形成了有效的外事事務制度和運行機制，不以協會組織領導變遷而發生改變。英格蘭足協的外事活動制度體系完善，主要包括獨立審批制度、人才引進制度、團隊建設制度、項目合作制度，各制度間有機銜接，為協會的統一管理和調配提供了重要的條件。同時，各類規范細則明確，相關主體可以據此系統申請、開展各項對外交流活動。對于足球專業事務的外事活動，英格蘭足協不需要提請政府、體育行政部門的審批，依據歐足聯、國際足聯以及協會的相關規定自主決策和執行，經費及隨隊人員由足協依據相關規定直接撥付、選派。針對協會官員、工作人員、國家隊、職業俱樂部隊的比賽交流，英格蘭足協制定了系統的執行規范，體現出極強的專業性和靈活性。

中國足協的外事權制度及行使機制缺失，外事工作的系統性不足。比如青少年球員海外集訓制度缺失，運行及監督機制不暢，尤其是很多球員隸屬多家單位，經過多年的培養后，只能分散到原單位，被迅速同化。中國足協外事部雖然具體負責聯絡、協調辦理簽證等事宜，但工作人員嚴重不足，遇到來訪時，不能依據相關規范有序開展工作。這是中國足協在自治階段必須要理順關系，重點解決的業務問題。同時，以往中國足協并不享有專門的外事活動經費，國家隊參加賽事、交流等各項費用支出必須提前報國家體育總局審批、公示后支付，并選派隨隊保障工作人員。自治轉型階段，健全外事經費核算、審批、支付及監管制度和機制是中國足協必須要解決的問題。

5 完善中國足球協會外事權的路徑

英格蘭足協自主進行各類國際交流、項目合作、人才培養，尤其是在制定足球規則方面享有話語權。中國足協的外事權較為缺失，以學習、借鑒為主要目的。自治轉型階段，中國足協應充分借鑒英格蘭足協的優勢經驗，積極整合國內外資源，重構外事權。

1.理順外事關系。外事工作具有系統性、國際性、專業性、規則性、針對性等特點，需要依據國家法律、國際體育法規、足球發展規律有序開展。目前，足球運動多元化發展，涵蓋足球產業、職業足球、校園足球、社會足球、專業資源優勢互補等各個方面。其中包含著多樣復雜的外事關系，尤其是在一些重大的外事活動中，國家、政府、其它社會機構也都會被納入其中。如果不能有效厘清這些關系，就無法明確職責主體，細化設定各類外事權利、義務和責任。在中國足協自主發展階段，應針對不同的業務類型確立主導的外事關系，要高度把握國際足球與本國現實發展的統一性，找到具有一定彈性空間的契合點。否則，中國足球就無法與世界足球發展有效對接，足協也無法針對現實矛盾、問題有效整合優勢資源。

2.加強外事組織機構建設，建立系統、穩定的外事活動制度及運行機制?！皟仁鹿芾怼迸c“外事活動”有著高度的統一性，二者有機銜接，共同推動外事權的行使。只有發展戰略與執行策略協調并重，建立起不同層級以及不同業務領域整體聯動的權力制度和運行機制才能夠提高中國足協外事工作的整體性和主動性。主要包括：1)優化設計外事工作的總體目標，充分發揮協會的特點及優勢，將致力于打造和傳播中國足球文化作為使命陳述。2)調整外事工作的重點，借鑒“足球為每個人”的發展理念，著力開展人才培養、青少年梯隊建設、高端項目合作、國際宣傳等工作。3)優化調整外事工作機構，建立穩定的外事工作制度，構建多層次、多渠道的外事活動運行體系。足協宏觀決策、指導，具體事務交給專門的外事部門負責，通過放權、激勵、保障等提升外事專業團隊的業務能力，鼓勵廣泛開展區域內的合作、交流，逐步凝聚優勢。

3.制定細化的外事活動規范及行為準則。內部規范不僅是協會進行治理的重要依據，也是開展各類外事活動的行為準則，體現出組織的專業性和業務的針對性。目前，中國足協外事規范缺失，各層次主體職責不清，無法有序開展各類外事活動。英格蘭足協注重外事規范及行為準則工作建設，能夠為中國足協提供借鑒的經驗。中國足協目前應著力做好三方面的工作：1)系統制定外事工作計劃，對年度主要外事工作的要求、內容、程序、效果指標、基本保障等進行明確。2)制定“足球外事活動及行為細則”，明確各類型人員、國家隊、職業俱樂部隊等的出訪、來訪、程序、簽證辦理、執行等內容。同時，對項目合作、技術交流、人才培養等方面的外事工作進行規范性要求，避免出現管理漏洞。3)各類執行機構細化各類外事活動的實施辦法，檢查、督促辦事人員的外事行為，做好落實工作。

4.定點布局，提升外事活動能力；積極公關，整合足球發達國家的優勢資源。中國足協應該遵循“整體聯動，廣泛合作，重點布局”的外事工作原則。“整體聯動”注重協會決策、執行、落實、評價等一體化的工作進程，即構建起高效的外事工作體系。“廣泛合作”注重的是夯實外事工作基礎，提升外事部門、團隊的執行力和創新力?！爸攸c布局”注重外事平臺和品牌建設，通過政府、企業、社會權威組織的廣泛支持，建立高端發展平臺。只有實質性的得到高水平團隊、職業聯賽的支持，才能在短時間內拓展我國足球的發展規模和層次，中國足協也才能切實受益，逐步提升國際影響力。

6 結束語

外事權是足球協會一項拓展權力，反映出的是在世界足球格局中的影響力，依托于本國足球的發展水平。英格蘭足協享有獨立外事權，在建構本國足球文化基礎和內涵的基礎上，全面建立國際外事關系，深入開展各類交流合作，同時在國際足球事務中掌握著重要的話語權，主導推廣英國足球文化及價值觀。由于身份限制，中國足協官員的外事出訪受到限制，不能正常開展各類專業外事活動。進入自治轉型階段，中國足協應以國家戰略改革為平臺，充分整合經濟、科技、文化、教育方面的優勢資源，廣泛建立國際外事關系，深入開展基礎項目合作，逐步提升我國足球的國際影響力。

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The Comparison of the Foreign Affair Right between the British and Chinese Football Associations

SONG Heng-guo,ZHOU Ai-guang

The article presents a comparative analysis on the foreign affair right between the China and England football associations,puts forward the general ideas to construct the foreign affair of Chinese football associations by means of literature review,induction and deduction and comparative study of law.The foreign affair right of football association has full consensus,mainly includes sports culture promotion right,the cooperation project right,the professional resources exchange right.England football association enjoys highly autonomous foreign affair right especially in football culture promotion,international football rules regulation,foreign exchanges.The football association constructs an international network for mutual understanding and general recognition for football culture,this lays down the foundation for further cooperation.The Chinese football association actively expands foreign relations,it has made some progress.But in the pattern of international football,the influence of the Chinese football association is weak,its foreign affairs are mainly foreign exchange studies,or seeking forsupport,especially under the system of government administration,foreign affairs right is greatlyrestricted,association officials'visits are limited,so it fails to integrate the comprehensive resourceand the advantage of international football.During the transition stage,Chinese football associationshould straighten out the foreign affair relations,build comprehensive construction,improve the international influence of China's football.

Chinesefootballassociation;Britishfootballassociation;foreignaffairright;comparison

1002-9826(2016)06-0024-07

10.16470/j.csst.201606004

2016-03-11；

2016-07-04

國家社會科學基金資助項目(13CTY018)。

宋亨國(1974-)，男，新疆人，副教授，碩士，主要研究方向為體育法學，E-mail:tiyuxuey@126.com；周愛光，河北人，教授，博士研究生導師，主要研究方向為體育哲學、體育法學，E-mail：tyxy11@qq.com。

華南師范大學 體育科學學院,廣東 廣州 510006 South China Normal University,Guangzhou 510006,China.

G80-05

A