區(qū)域化黨建的北京朝陽模式

區(qū)域化黨建的北京朝陽模式

2015年，北京市朝陽區(qū)正式提出構建“一軸四網”區(qū)域化黨建工作格局的總體思路，以“軸”帶“網”，以落實黨建工作責任制為核心，構建了四級貫通的統(tǒng)籌協(xié)調機構和平臺共商機制，有效解決了區(qū)域化黨建實踐中“誰是主體”“怎么統(tǒng)籌”“如何運轉”等基本問題。 在今年6月14日朝陽區(qū)委組織部召開的“一軸四網”區(qū)域化黨建試點觀摩會上，亞運村街道的“112”街道區(qū)域化黨建運行機制、八里莊街道的“一軸兩輪驅動+”區(qū)域化黨建工作體系等街道構建區(qū)域化黨建格局模式被學習推廣。

朝陽區(qū)“一軸四網”區(qū)域化黨建工作格局

一軸

區(qū)委——街道（地區(qū)）工委——社區(qū)（村）黨組織——網格（片區(qū)）黨組織四級區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動構成領導核心軸

區(qū)域性黨組織既通過政治領導、制定規(guī)則、利益協(xié)調、整合資源和思想引導，實現在本區(qū)域的領導功能，又通過層級管理實現需求與民意自下而上傳遞，以及資源與力量自上而下匯集，保證整個工作體系的有效運轉

四網

在區(qū)——街道（地區(qū)）——社區(qū)（村）——網格（片區(qū)）四層面搭建由四個體系構成的黨建網絡

1 全覆蓋的組織體系

有效組織黨員群眾。通過建設三級社會組織培育發(fā)展平臺，孵化數千家社區(qū)社會組織

有效聯(lián)結各類組織。積極發(fā)揮樞紐型社會組織、城市功能區(qū)等的“結點”作用，把各類基層黨組織有效聯(lián)系并凝聚在區(qū)域性黨組織周圍

有效發(fā)揮功能作用。區(qū)域性黨組織作為領導核心，注重發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用，工青婦等樞紐型社會組織，注重發(fā)揮其在黨建統(tǒng)領下的系統(tǒng)網絡優(yōu)勢，其他組織作為不同層面的參與主體，注重發(fā)揮其個體優(yōu)勢作用，最終實現各類組織的協(xié)同共建

2 協(xié)調議事的工作體系

實現區(qū)域統(tǒng)籌。 建立四級貫通的統(tǒng)籌協(xié)調機構、指導落實平臺和共商共治機制

實現逐級指導。建立區(qū)、街道（地區(qū)）區(qū)域化黨建指導中心、社區(qū)（村）分中心和片區(qū)（網格）工作站四級指導落實平臺，不斷強化黨建工作責任制的落實

實現分層治理。完善區(qū)級民主協(xié)商會、街道議事協(xié)商會、社區(qū)共商理事會、片區(qū)自管委員會四級黨政群共商共治機制

3 務實高效的服務體系

搭建服務平臺。拓展服務領域，開辟服務途徑，開展為民服務

打造“服務聯(lián)盟”。通過建立黨員責任崗、黨員承諾制、整合區(qū)域內各類專業(yè)組織形成“服務聯(lián)盟”、推進政府購買服務等方式，開展社會化服務

實現閉環(huán)式管理。按照了解需求、設計項目、評審立項、項目實施和監(jiān)督評估等五個步驟，實現了對服務項目的閉環(huán)式管理，提升服務群眾的實效性

4 區(qū)域聚焦的保障體系

建立黨建例會制。推動各級黨組織及其負責人承擔從嚴治黨的主體責任，區(qū)委建立了黨建工作例會制度，每月定期研究全區(qū)性黨建重大問題

組建“黨建智庫”。組建以區(qū)委黨建專家顧問組和區(qū)黨建研究會為代表的“黨建智庫”，為區(qū)委決策和基層實踐提供了可靠依據

提供活動場所、設備。為黨員活動、群眾性自治組織活動提供場所，配備相關設備，切實解除了基層黨組織開展工作的后顧之憂

朝陽區(qū)“一軸四網”區(qū)域化黨建街道經驗

亞運村街道：“112”街道區(qū)域化黨建運行機制

第一個1，即在整合街道原有的社會建設協(xié)調委員會、黨建工作協(xié)調委員會、社會工作黨委等機構的基礎上，建立街道黨建工作協(xié)調委員會；第二個1，即街道區(qū)域化黨建工作指導中心；2，即黨政群共商共治專委會和黨群工作專委會

八里莊街道：“一軸兩輪驅動+”區(qū)域化黨建工作體系

一軸，即發(fā)揮社區(qū)黨委的領導核心作用；兩輪，即老舊小區(qū)和高檔小區(qū)分別采取“三帶”和“四合”工作法；驅動＋，即發(fā)揮其他各類群團組織、社會組織等不同主體的共建作用，增強運轉動力和活力。2015年街道和社區(qū)共征集解決了47個黨政群共商共治為民解憂項目，尤其是“破窗效應”推進拆墻打洞專項整治樹立了“八里莊標準”

潘家園街道：“115”小區(qū)自治機制

第一個1，即發(fā)揮小區(qū)居民黨支部的統(tǒng)籌引領作用；第二個1，即建立小區(qū)黨群議事會；5，即建立五彩志愿服務隊。黨組織的政治核心作用和黨員干部的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮，“兩個覆蓋”更加廣泛，形成了樓宇社會共建共享的和諧氛圍

建外街道：“一軸三網”框架

建外街道在街道、社區(qū)和樓宇三個層面進行了探索，構建了三級組織體系。街道黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)共商理事會、小區(qū)共商理事會，特別是針對商務樓宇黨建運行體系進行規(guī)范化標準化探索

案例點評

讓各類社會主體在區(qū)域化黨建中“有為有位有利”

隨著經濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)的垂直型、封閉型的單位制黨建模式出現“離散化”與“懸浮化”現象，難以適應新形勢的要求。為破解這個難題，必須要打破基層黨建封閉運行模式，突破條條、塊塊限制，推動基層黨組織設置模式轉向動態(tài)化、網格化覆蓋，構建區(qū)域化黨建新模式。特別是在中央提出建設服務型基層黨建的要求下，“打鐵還需自身硬”，朝陽區(qū)“一軸四網”區(qū)域化黨建探索正是在此背景下應運而生?！耙惠S四網”是重構區(qū)域化黨建框架體系，突破原有單一、封閉、垂直的傳統(tǒng)黨建模式，形成條塊結合、兼容開放、優(yōu)勢互補、共建共享的區(qū)域化格局。在7月23日召開的北京市委黨的建設工作領導小組會上，郭金龍書記強調，要以首善標準推進黨建工作，基層黨組織建設既要破解超大型城市面臨的共性問題，又要突出首都的特點，充分發(fā)揮政治引領功能，注重發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢，使區(qū)域化黨建更加富有成效。對各地而言，推進基層黨建工作關鍵要構筑開放型的組織架構和組織空間，構建全覆蓋的組織體系，強化地區(qū)性黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調和社會整合能力，必須把各類組織和群眾有效聯(lián)系并凝聚在區(qū)域性黨組織周圍。同時，推進黨建引領與基層治理深度融合，構建共商共治的工作體系，把服務群眾作為出發(fā)點和落腳點，把各類力量有效整合起來，用項目化的方式，提升服務的有效性。要強化基層黨建工作權責統(tǒng)一，構建向基層傾斜、向區(qū)域聚集的保障體系，真正解決區(qū)域化黨建“誰是主體”“怎么統(tǒng)籌”“如何運轉”等基本問題，完善黨領導基層社會治理的具體實現方式，激發(fā)社會活力，密切黨群關系。

省 市 速 遞

▲日前，天津市出臺了《關于支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級的實施方案》和配套管理辦法，市財政籌集30億元資金，給予企業(yè)融資租賃綜合費率中5個百分點補貼，計劃用兩年時間完成1000家左右企業(yè)技術裝備改造，預計拉動投資超過600億元。▲近日，山西省融資擔保數據填報系統(tǒng)正式建立，這意味著融資擔保行業(yè)監(jiān)管告別“手工填報”，首次實現信息化。融資擔保行業(yè)數據將從“一年一報”轉為“一季一報”，報表統(tǒng)計時間由以往的3個月縮短到20天，數據更加準確及時。

▲山東省日前印發(fā)《推動資本市場發(fā)展和重點產業(yè)轉型升級財政政策措施》提出，企業(yè)符合國家重點支持的高新技術領域規(guī)定且經稅務部門核準計入加計扣除的項目研發(fā)投入，由省市財政按一定比例給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額最高1000萬元。

▲ 四川省行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)從去年開始建設，目前該系統(tǒng)有效用戶數量達5萬余戶，資產數據超過2000萬條，成為全國最大的資產管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現資產盤點精準登記等智能化管理模式，提高了工作效率，夯實了資產數據質量。

▲近日，云南省發(fā)布的《政府采購項目進入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》規(guī)定，公共資源交易中心不得取代依法設立的集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務，不得違規(guī)組織對評審活動進行現場監(jiān)督，干預政府采購評審結果。