我國非政府組織管理的困境與出路

姜曉雨（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

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我國非政府組織管理的困境與出路

姜曉雨
（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會各界的政治參與力度不斷加大，非政府組織作為特殊的社會群體在政治參與中發(fā)揮著積極作用。但受我國政治文明建設(shè)不完善的制約，加上我國社會主義初級階段的國情現(xiàn)狀，使得我國非政府組織在管理方面面臨一定的困境。做好對困境的分析及出路的策略解讀是本文關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞：我國非政府組織；管理困境；出路分析

市場經(jīng)濟(jì)體制的巨大推動，使得我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會政治文明建設(shè)進(jìn)程加快。在政治文明進(jìn)程加快的客觀推動下，我國非政府組織逐漸發(fā)展壯大，成為活躍在社會各項領(lǐng)域中的主導(dǎo)力量之一，在政府職能的分擔(dān)及社會的建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。

一、我國非政府組織管理的既存困境分析

（一）非政府組織管理目標(biāo)錯位，政治立場存在偏差。非政府組織是基于一定的社會背景與國家治理需求而應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，因此其最終的目標(biāo)定位應(yīng)該是政府立場的維護(hù)與群眾利益的實踐。我國的非政府組織本質(zhì)上屬于社會中介組織，是處于政府與企業(yè)之間的非盈利組織，在公民社會政治參與方面起到推動作用。社會主義政治文明建設(shè)的大背景下，非政府組織引導(dǎo)廣大群眾參與社會民主政治決策，為國家政治建設(shè)建言獻(xiàn)策。但是，我國非政府組織在長期發(fā)展的過程中卻面臨著目標(biāo)定位偏差的現(xiàn)狀，一方面脫離了自身的公益性屬性，缺乏有效監(jiān)管，甚至逐漸淪為個人或者集體利益謀取的工具與渠道。另一方面，其盲目參政，過分干涉當(dāng)前政治建設(shè)，逐漸帶有政治性色彩，其非政府組織的特性已經(jīng)不再明顯。從源頭上說，逐漸偏離了自身的正確定位。

（二）非政府組織管理定位模糊，與政府性組織混淆。基于當(dāng)前我非政府組織的管理現(xiàn)狀，不難看出其與政府組織的界限逐漸模糊，在一定程度上與現(xiàn)有的政府性組織混淆。從成熟度上來說，我國的非政府組織還處于發(fā)展初期，不成熟、不穩(wěn)定，不能完全擺脫對政府行政機(jī)關(guān)的依賴。這也就意味著其具有很強(qiáng)的官位色彩，這種界限的模糊造成許多屬于公民社會范疇的事情都發(fā)生不同程度的偏差，削弱了政府組織的政府性色彩，政府逐漸成為非政府組織的上級主體。兩者的混淆使得我國社會面臨政社不分的定位尷尬。

（三）非政府組織法制建設(shè)不足，法律上的配套不足。非政府組織管理法制化建設(shè)不足是我國非政府組織管理中不爭的事實。我國雖然在上世紀(jì)九十年代末加大了立法管理力度，相繼出臺了《基金會管理辦法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等一系列法律條文，并且有相應(yīng)的地方性法律法規(guī)起到補(bǔ)充，但是我國先后出現(xiàn)的非政府組織機(jī)構(gòu)高達(dá)50多個，加上地方性的民間組織，其管理難度不斷加大，現(xiàn)成的法律體系很難針對非政府組織的功能發(fā)揮進(jìn)行維護(hù)與約束，我國非政府組織的法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我國甚至有部分法律文件的規(guī)定還處于空白，針對不同類型的社會團(tuán)體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律文獻(xiàn)很難起到具體指導(dǎo)作用。

（四）非政府組織評估機(jī)制缺失，方法上定性多于定量。對于非政府組織管理來說，必須要建立有效的評估機(jī)制，評估機(jī)制的缺失將直接影響非政府組織的功效發(fā)揮。我國一些非政府組織雖然建立了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，但是缺乏有效的戰(zhàn)略實施保障機(jī)制，戰(zhàn)略發(fā)展難以落實到實處。

二、我國非政府組織管理的有效出路探討

（一）非政府組織明確目標(biāo)定位，樹立正確的政治立場。

基于當(dāng)前定位的模糊性，必須做好定位的合理設(shè)置，尋找服務(wù)空間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)目標(biāo)。作為非政府組織，其在服務(wù)功能與服務(wù)性能上都與政府組織存在差異，因此必須關(guān)注差異，做好服務(wù)空間的開拓。對于非政府組織來說，在管理的過程中，無論是開展不同類型的扶貧工作，還是失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作，首先要獲取社會各界的認(rèn)可。

（二）非政府組織明確管理定位，與政府組織區(qū)別開來。我國非政府組織作為政府組織的補(bǔ)充體，其本身也帶有一定的獨立性。我國應(yīng)加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變與明確，從而實現(xiàn)政府組織與非政府組織的區(qū)分。這就要求做好行業(yè)協(xié)會的普遍呼吁與宣傳，讓政府承擔(dān)自身的責(zé)任，不該管的就下放給行業(yè)協(xié)會。此外，政府必須積極主動地轉(zhuǎn)變自身職能，將自身的部分職責(zé)有效地轉(zhuǎn)移給國有企業(yè)支持下的行業(yè)協(xié)會，讓行業(yè)協(xié)會等非政府組織打破行業(yè)內(nèi)的局限，實現(xiàn)不同規(guī)模企業(yè)的合作，盡快實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化，實現(xiàn)非政府組織的民間化與合法化。通過政府與非政府組織權(quán)責(zé)的明確，實現(xiàn)非政府組織功能的明晰化。

（三）非政府組織加強(qiáng)法制建設(shè)，建構(gòu)完善的法律配套。基于我國非政府組織法制建設(shè)的不足，必須切實推進(jìn)法制建設(shè)。首先，要堅持依法治國的原則，避免人治，避免人為主觀因素造成的包庇。其次，要切實實現(xiàn)非政府組織的專門性與明確性。非政府組織具有自身的職能限制，其服務(wù)并不具有隨意性，在法制建設(shè)的宏觀指導(dǎo)下必須將現(xiàn)有的混合性質(zhì)的非政府組織實現(xiàn)向?qū)I(yè)性政府組織的轉(zhuǎn)化與過渡。非政府組織要始終保持自身職能的明確性與專業(yè)性，我國目前的法律還沒有對現(xiàn)有的非政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)責(zé)的明示，因此，必須要防止非政府組織領(lǐng)域中的壟斷，樹立非政府組織機(jī)構(gòu)的競爭意識，從而實現(xiàn)非政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)氛圍與作風(fēng)的建構(gòu)。通過一系列的法制建設(shè)，構(gòu)建起成熟的法律配套體系。

（四）非政府組織建立評估機(jī)制，均衡定量與定性方式。評估機(jī)制對于我國非政府組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)優(yōu)化具有重要意義。通過建立有效的評估機(jī)制可以充分認(rèn)識到非政府組織當(dāng)前面臨的內(nèi)外環(huán)境，對各種影響因素也有清晰的定位與把握。我國社會主義初級階段的基本國情使得我國非政府組織具有特殊的地位與發(fā)展環(huán)境，所承受的發(fā)展壓力也更大。非政府組織在建構(gòu)評估機(jī)制時，可以融合常見的SWOT分析法，做好組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與弱點的劃分，善于抓住機(jī)遇，積極規(guī)避發(fā)展風(fēng)險，實現(xiàn)自身的規(guī)模壯大。此外，評估機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行法律法規(guī)及國家相應(yīng)的宏觀政策結(jié)合起來，綜合為組織內(nèi)部的因素體，做好宏觀評估的把握與預(yù)測。

結(jié)束語：社會主義市場開放程度的加深，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，都使得當(dāng)前非政府組織管理中的既存問題更為凸顯，在新時期要想實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的穩(wěn)定提升，必須做好非政府組織功能的發(fā)揮。本文在總結(jié)當(dāng)前我國非政府組織管理困境的基礎(chǔ)上提出了對應(yīng)的解決思路，以期對我國非政府組織的規(guī)范化發(fā)展提供必要的借鑒與指導(dǎo)。

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中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0086-01

作者簡介:姜曉雨(1990-），女，漢族，山東菏澤人，碩士 單位:山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向:當(dāng)代中國政府與政治。